Mesmo após o Ministério da Saúde (MS) do Brasil e a ANVISA aderirem às iniciativas proposta pela OMS e suas respectivas campanhas, a adesão das organizações hospitalares foi insuficiente, devido ao fato de não possuírem uma cultura organizacional construtiva, de aprendizado e direcionada para a segurança do paciente. (CAPUCHO; CASSIANI, 2013)
Sendo assim, para legitimar e fortalecer os esforços tanto internacionais quanto nacionais em prol da segurança do paciente, em 2013, o MS institui o Programa Nacional de Segurança do Paciente (PNSP) através da Portaria nº 529/2013 (BRASIL, 2013a). Este novo programa, diante da perspectiva moderna da prevenção quaternária em saúde, ou seja, detecção e intervenção fortemente ativas diante dos riscos e danos à saúde dos pacientes, almeja
[...] estimular o olhar crítico para a segurança do paciente, com estabelecimento de metas específicas para prevenir danos evitáveis e minimizar riscos de incidentes, propõe-se o desenvolvimento de um programa nacional de segurança do paciente que esteja vinculada aos programas de qualidade do governo federal. Tal programa deve envolver, no mínimo, o Ministério da Saúde, a ANVISA, a Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS) e o Ministério da Educação, sendo o último um importante aliado para a formação de profissionais de saúde, especialmente nos hospitais de ensino (CAPUCHO; CASSIANI, 2013, p.792).
De acordo com ANVISA (2014a, p. 12), o “PNSP visa, especialmente, prevenir, monitorar e reduzir a incidência de EAs nos atendimentos prestados, promovendo melhorias relacionadas à segurança do paciente e a qualidade em serviços de saúde do País”.
O Artigo 2º da referida Portaria apresenta como objetivo geral do programa: “[...] contribuir para a qualificação do cuidado em saúde em todos os estabelecimentos de saúde do território nacional” (BRASIL, 2013a).
Portanto, para o avanço do programa, faz-se necessário subsidiar as ações estratégicas a partir de conhecimento e cumprimento de normas e regulamentos que guiam e orientam os serviços de saúde e implementação de medidas específicas controladas por indicadores e um modelo de gestão assistencial embasado em protocolos clínicos. (ANVISA, 2014b)
O PNSP possui 04 eixos norteadores das ações que representam seus objetivos específicos, apresentados no Quadro 2.
Quadro 2 – Eixos norteadores do PNSP
Eixos norteadores do PNSP Objetivos específicos
Eixo 1: Estímulo a uma prática assistencial segura.
“Promover e apoiar a implementação de iniciativas voltadas à segurança do paciente em diferentes áreas da atenção, organização e gestão de serviços de saúde, por meio da implantação da gestão de risco e de Núcleos de Segurança do Paciente nos estabelecimentos de saúde.”
Eixo 2: Envolvimento do cidadão na sua segurança.
“Envolver os pacientes e familiares nas ações de segurança do paciente.”
Eixo 3: Inclusão do tema segurança do paciente no ensino.
“Fomentar a inclusão do tema segurança do paciente no ensino técnico e de graduação e pós- graduação na área da saúde.”
Eixo 4: O incremento de pesquisa em segurança do paciente.
“Produzir, sistematizar e difundir conhecimentos sobre segurança do paciente” área da saúde.”
Destaca-se que o PNSP, por si só, não minimizará os riscos de ocorrência de eventos adversos. É preciso que o mesmo esteja integrado a todas as demais políticas de saúde para atingir seu objetivo em plenitude. (ANVISA, 2014b)
O Artigo 6º da Portaria citada anteriormente institui, no âmbito do Ministério da Saúde, o Comitê de Implantação do Programa Nacional de Segurança do Paciente (CIPNSP), como “instância colegiada, de caráter consultivo, com a finalidade de promover ações que visem à melhoria da segurança do cuidado em saúde através de processo de construção consensual entre os diversos atores que dele participam” com as seguintes competências:
I - propor e validar protocolos, guias e manuais voltados à segurança do paciente[...]; II - aprovar o Documento de Referência do PNSP; III- incentivar e difundir inovações técnicas e operacionais que visem à segurança do paciente; IV- propor e validar projetos de capacitação em Segurança do Paciente; V - analisar quadrimestralmente os dados do Sistema de Monitoramento incidentes no cuidado de saúde e propor ações de melhoria; VI - recomendar estudos e pesquisas relacionados à segurança do paciente; VII - avaliar periodicamente o desempenho do PNSP; e VIII - elaborar seu regimento interno e submetê-lo à aprovação do Ministro de Estado da Saúde (BRASIL, 2013a).
A CIPNSP, segundo BRASIL (2013a), é composta por um representante, titular e suplente, de cada um destes órgãos ou entidades conforme listadas abaixo:
Ministério da Saúde: Secretaria-Executiva (SE/MS); Secretaria de Atenção à Saúde (SAS/MS); Secretaria de Gestão do Trabalho e da Educação na Saúde (SGTES/MS); Secretaria de Vigilância em Saúde (SVS/MS); Secretaria de Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos (SCTIE/MS) – 01 representante de cada;
Fundação Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA), Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS), Conselho Nacional de Secretários de Saúde (CONASS), Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (CONASEMS), Conselho Federal de Medicina (CFM), Conselho Federal de Enfermagem (COFEN), Conselho Federal de Odontologia (CFO), Conselho Federal de Farmácia (CFF), Organização Pan Americana de Saúde (OPAS) – 01 representante de cada;
Instituições Superiores de Ensino e Pesquisa com notório saber no tema Segurança do Paciente – 03 representantes.
Em seguida à publicação da Portaria nº 529/2013, foi publicada a Resolução Diretiva Colegiada (RDC) nº 36, de 25 de julho de 2013 que institui ações para a segurança do paciente em serviços de saúde e dá outras providências, com objetivo de “prevenir e reduzir a
incidência de eventos adversos relacionados à assistência nos serviços de saúde, bem como disseminar e acelerar melhorias para a segurança do paciente” (BRASIL, 2013b).
O Artigo 2º, da Seção II, Capítulo I – Das Disposições Iniciais, desta Resolução, trata da abrangência do PNSP, devendo ser aplicadas a todos os serviços de saúde, de caráter público, privado, filantrópico, civil, militar, bem como estabelecimentos de saúde que desenvolvem ações de ensino e pesquisa. Seu parágrafo único exclui os consultórios individualizados, laboratórios clínicos e os serviços móveis e de atenção domiciliar. (BRASIL, 2013b)
Portanto, o PNSP,
[...] deve ser difundido nas diferentes instituições que compõem o sistema de saúde em todos os estados da federação a fim de que conheçam e compartilhem o conhecimento acerca dos resultados obtidos na assistência, incluindo os resultados negativos. Portanto, a implantação de um sistema nacional de notificações de incidentes deve ser uma das ações prioritárias de um programa nacional de segurança do paciente que contemple, minimamente, metas para gestão dos riscos envolvendo a assistência à saúde [...] (C.APUCHO; CASSIANI, 2013, p.793)
Já o Capítulo II - Das Condições Organizacionais, Seção I - Da Criação do Núcleo de Segurança do Paciente, dispõe sobre a constituição do Núcleo de Segurança do Paciente (NSP) por parte da direção do serviço de saúde, conferindo a seus membros poder para elaborar e executar as ações do Plano de Segurança do Paciente em Serviços de Saúde. Para seu pleno funcionamento, o NSP de cada serviço de saúde deverá possuir recursos humanos, financeiros, equipamentos, insumos e materiais suficientes, bem como um profissional responsável e participativo nas instâncias deliberativas. (BRASIL, 2013b)
Para alcançar os objetivos estabelecidos pelo PNSP e priorizar as áreas estratégicas para investigação da segurança do paciente, faz-se necessário que todos os serviços de saúde indistintamente, conforme sua complexidade e tipo de serviço, instituir por meio de portaria, ato ou similar, o NSP, definido como “a instância do serviço de saúde criada para promover e apoiar a implementação de ações voltadas à segurança do paciente” (ANVISA, 2014a, p. 13). O NSP deve estar vinculado à direção geral das organizações e ser constituído por profissionais de todas as áreas técnicas que conheçam bem a organização e possuam perfil de liderança. Estes membros do NSP devem realizar encontros periódicos com as diretorias técnicas em decorrência de seu papel articulador, incentivador e, sobretudo, estratégico no gerenciamento de riscos e na condução de ações de melhoria da qualidade para promover a segurança do paciente. (ANVISA, 2014a)
I - promover ações para a gestão de risco no serviço de saúde; II - desenvolver ações para a integração e a articulação multiprofissional no serviço de saúde; III - promover mecanismos para identificar e avaliar a existência de não conformidades nos processos e procedimentos realizados e na utilização de equipamentos, medicamentos e insumos propondo ações preventivas e corretivas; IV - elaborar, implantar, divulgar e manter atualizado o Plano de Segurança do Paciente em Serviços de Saúde; V - acompanhar as ações vinculadas ao Plano de Segurança do Paciente em Serviços de Saúde; VI - implantar os Protocolos de Segurança do Paciente e realizar o monitoramento dos seus indicadores; VII - estabelecer barreiras para a prevenção de incidentes nos serviços de saúde; VIII - desenvolver, implantar e acompanhar programas de capacitação em segurança do paciente e qualidade em serviços de saúde; IX - analisar e avaliar os dados sobre incidentes e eventos adversos decorrentes da prestação do serviço de saúde; X - compartilhar e divulgar à direção e aos profissionais do serviço de saúde os resultados da análise e avaliação dos dados sobre incidentes e eventos adversos decorrentes da prestação do serviço de saúde; XI - notificar ao Sistema Nacional de Vigilância Sanitária os eventos adversos decorrentes da prestação do serviço de saúde; XII- manter sob sua guarda e disponibilizar à autoridade sanitária, quando requisitado, as notificações de eventos adversos; XIII - acompanhar os alertas sanitários e outras comunicações de risco divulgadas pelas autoridades sanitárias (BRASIL, 2013b).
Todo NSP deve possuir um Plano de Segurança do Paciente em Serviços de Saúde (PSP), elaborado pelo NSP, que conforme o Art. 8º da RDC 36/2013 deve estabelecer estratégias e ações de gestão de risco, conforme as atividades desenvolvidas pelo serviço de saúde para:
I - identificação, análise, avaliação, monitoramento e comunicação dos riscos no serviço de saúde, de forma sistemática; II - integrar os diferentes processos de gestão de risco desenvolvidos nos serviços de saúde; III - implementação de protocolos estabelecidos pelo Ministério da Saúde; IV - identificação do paciente; V - higiene das mãos; VI - segurança cirúrgica; VII - segurança na prescrição, uso e administração de medicamentos; VIII - segurança na prescrição, uso e administração de sangue e hemocomponentes; IX - segurança no uso de equipamentos e materiais; X - manter registro adequado do uso de órteses e próteses quando este procedimento for realizado; XI - prevenção de quedas dos pacientes; XII - prevenção de úlceras por pressão; XIII - prevenção e controle de eventos adversos em serviços de saúde, incluindo as infecções relacionadas à assistência à saúde; XIV- segurança nas terapias nutricionais enteral e parenteral; XV - comunicação efetiva entre profissionais do serviço de saúde e entre serviços de saúde; XVI - estimular a participação do paciente e dos familiares na assistência prestada; XVII - promoção do ambiente seguro (BRASIL, 2013b).
Importante destacar, também, o Artigo 10 do Capítulo III - Da Vigilância, do Monitoramento e da Notificação de Eventos Adversos: “A notificação dos eventos adversos, para fins desta Resolução, deve ser realizada mensalmente pelo NSP, até o 15º (décimo quinto) dia útil do mês subsequente ao mês de vigilância, por meio das ferramentas
eletrônicas disponibilizadas pela Anvisa.”, bem como o Parágrafo único: “Os eventos adversos que evoluírem para óbito devem ser notificados em até 72 (setenta e duas) horas a partir do ocorrido” (BRASIL, 2013b).
Sendo assim, com o apoio do PNSP e dos NSP implantados nos estabelecimentos de saúde, através de suas diversas estratégias, será possível alcançar uma cultura de segurança do paciente positiva, atuar na mitigação dos eventos adversos e promover uma assistência mais qualificada e livre de dano.
3 METODOLOGIA