O Serviço Social no campo sociojurídico: enfoque na competência profissional

Não se pode perder de vista que o Serviço Social é concebido como uma profissão inserida na divisão social e técnica do trabalho, desenvolvendo suas ações e atividades no âmbito da reprodução das relações sociais na sociedade capitalista, reprodução esta que engendra seu objeto de intervenção, a saber: as sequelas da „questão social‟ (IAMAMOTO, 2006).

É respaldado por uma postura ético-política e capacitado teórica e metodologicamente, que o profissional passa a dispor de condições propícias para o desenvolvimento de seu agir profissional pela operacionalização dos instrumentos e técnicas utilizados pelo Serviço Social. Essa condição o qualifica a intervir com mais propriedade e objetividade nas manifestações da „questão social‟ com a apresentação de respostas práticas e efetivas que viabilizem o acesso aos direitos, especialmente a serviços e benefícios (públicos e privados) preconizados nas políticas públicas, direitos esses conquistados e registrados no arcabouço legislativo da sociedade brasileira, e que elevam a condição do sujeito de atendimento do Serviço Social a um patamar de cidadania que o dignifique enquanto pessoa, o qualifique protagonista de sua própria história, possibilitando sua transformação enquanto homem e, em relação com outros homens, contribua para a transformação do mundo em que vive socialmente.

Para isso, importa afirmar que o Serviço Social atua no campo das políticas públicas, especialmente nas políticas sociais, junto a diversos segmentos sociais reivindicadores de direitos e serviços públicos, e não somente segmentos em situação de risco ou de „vulnerabilidade social‟ que compõem o grupo de baixa ou insuficiente renda, e sim também segmentos de elevado poder socioeconômico, sujeitos de atendimento muito presentes no campo sociojurídico, os quais buscam o Poder Judiciário, por exemplo, para requerer guarda e adoção de crianças e adolescentes, além de outros serviços.

A legitimidade de seu exercício profissional se pauta na regulamentação da profissão pela Lei nº 8.662/93, de 07 de junho de 1993, em consonância com seu Código de Ética, instituído pela Resolução do CFESS nº 273, de 13 de março de 1993. Ambos, juntamente com as diretrizes curriculares da ABEPSS de 1996 (atualizada em 2002), constituem-se instrumentos voltados à consolidação do

“projeto ético-político da profissão vinculado à defesa de uma proposta transformadora da ordem vigente, distanciando‐se das bases epistemológicas das tendências pós-modernas e de suas referências culturais” (SIMIONATTO, 2009, p. 103).

É na referida lei de regulamentação da profissão que se observa uma das atribuições do/ assistente social no campo sociojurídico, identificada no Art. 5º, IV, que expressa: “realizar vistorias, perícias técnicas, laudos periciais, informações e pareceres sobre a matéria de Serviço Social” (BRASIL, 2018). Outrossim, o Código de Ética da Profissão possui um capítulo específico (Capítulo VI) acerca da relação do/a assistente social com a Justiça, em que explicita em seus artigos correspondentes:

Art. 19 São deveres do/a assistente social:

a- apresentar à justiça, quando convocado na qualidade de perito ou testemunha, as conclusões do seu laudo ou depoimento, sem extrapolar o âmbito da competência profissional e violar os princípios éticos contidos neste Código;

b- comparecer perante a autoridade competente, quando intimado/a a prestar depoimento, para declarar que está obrigado/a a guardar sigilo profissional nos termos deste Código e da Legislação em vigor.

Art. 20 É vedado ao/à assistente social:

a- depor como testemunha sobre situação sigilosa do/a usuário/a de que tenha conhecimento no exercício profissional, mesmo quando autorizado;

b- aceitar nomeação como perito e/ou atuar em perícia quando a situação não se caracterizar como área de sua competência ou de sua atribuição profissional, ou quando infringir os dispositivos legais relacionados a impedimentos ou suspeição (CFESS, 2018).

É válido ressaltar que o chamado campo ou área sociojurídica não se restringe ao Poder Judiciário, vai além dele e permeia outros espaços sócio- ocupacionais relacionados ao sistema judiciário, conforme afirma Fávero (2003) ao expor que:

Campo (ou sistema) sociojurídico diz respeito ao conjunto de áreas em que a ação social do Serviço Social articula‑se a ações de natureza jurídica, como o sistema penitenciário, o sistema de segurança, os sistemas de proteção e acolhimento, como abrigos, internatos, conselhos de direitos, dentre outros (FÁVERO, 2003, p. 10).

Embora a citação acima tenha apresentado um conceito a respeito desse campo, sistema ou área sociojurídica com o elenco de alguns espaços em que a intervenção técnica do/a assistente social é efetivada, essa definição não está

consolidada, pois não se observou, por exemplo, referência ao Ministério Público, à Defensoria Pública e ao Conselho Tutelar, os quais não podem compor o termo “dentre outros” dada sua importância no mencionado campo. Isso implica em considerar que a discussão sobre as instituições, órgãos, entidades e movimentos, cujas ações e atividades estão relacionadas sociojuridicamente, ainda se apresenta como um processo em construção no que tange à classificação enquanto componentes desse mesmo campo.

Concernente à relevância do papel do Serviço Social no campo sociojurídico, em conformidade com as elaborações dos parágrafos anteriores, concebe-se que a profissão possui a devida notoriedade em razão de sua singular prática profissional, cuja operacionalização técnico-operativa é recorrentemente requisitada pelas mais variadas instituições que lidam com demandas vinculadas, direta ou indiretamente, às expressões da „questão social‟, e no âmbito do Poder Judiciário, em especial, a profissão vai conquistando e ampliando cada vez mais seu espaço sócio- ocupacional em razão de sua competência profissional. Nesse rumo, Guerra (2012, p. 46-47) assegura que:

É inegável que o Serviço Social é uma profissão fundamentalmente operativa. O que dá esse caráter instrumental à profissão, para além do espaço que ocupa na divisão social e técnica do trabalho, é o tipo de resposta dada à sociedade: resposta que tenha necessariamente que operar uma modificação na situação, nos aspectos objetivos e/ou subjetivos. Para isso o profissional tem que manipular algumas variáveis de contexto (Netto, 1991). Refere-se, portanto, à forma pela qual a profissão responde às necessidades sociais, condicionadas que são pelo contexto social (pelas dimensões do espaço e do tempo), donde a particularidade operatória da profissão.

Dessa forma, em relação ao instrumental técnico utilizado pelo profissional de Serviço Social no espaço judiciário e no campo sociojurídico, enfatiza-se a efetivação da perícia social, partindo-se do conceito da mesma enquanto um procedimento técnico-científico desenvolvido por profissional habilitado, dotado de conhecimento, competência e habilidade no trato do objeto a ser trabalhado e apresentado enquanto prova técnica e/ou científica para determinado fim de direito. No campo jurídico, Horcaio (2008, p. 100) conceitua a perícia como:

Meio de prova consistente no parecer técnico de pessoa habilitada. A perícia se realiza para o processo, ou seja, para os sujeitos principais deste,

que requerem para melhor solução da questão, que o perito não apresente

nem decida, mas simplesmente contribui para o julgamento.

Saliente-se, que a terminologia „perícia social‟ é comumente concebida como inerente ao corpo teórico-metodológico e técnico-operativo do Serviço Social, passível, todavia, de investigação bibliográfica para se atestar a utilização do referido termo por outras profissões que lidam com a perícia no campo social, como a Comunicação Social, as Ciências Sociais (Sociologia e Antropologia Social) e a Psicologia Social.

De antemão, trabalha-se na perspectiva de que a perícia social se apresenta como prerrogativa dos/as assistentes sociais e sua utilização não está voltada somente ao espaço jurídico, podendo ser efetivada no campo das políticas sociais como saúde e previdência social. No entanto, ela é procedimento padrão no espaço jurídico, requisitado por juízes e promotores aos profissionais de Serviço Social por meio da elaboração de estudos sociais, laudos e pareceres técnicos. Nesse rumo, Mioto (2001) tece as seguintes considerações conceituais e ilustrativas:

Dessa forma a perícia social pode ser considerada como um processo através do qual um especialista, no caso assistente social, realiza o exame de situações sociais com a finalidade de emitir um parecer sobre a mesma. Em outros termos, o parecer nada mais é que a opinião técnica sobre uma determinada situação social emitida por um assistente social ou por uma equipe de assistentes sociais.

A perícia social é realizada a partir de solicitações efetuadas por profissionais ou por autoridades das mais diferentes áreas, como do judiciário, da saúde, da previdência, da educação e outras. Porém, a perícia, sobretudo a perícia social, é utilizada tradicional e amplamente no espaço do judiciário. Isso lhe valeu um sentido específico nos dicionários da língua portuguesa que, define também como perito aquele nomeado judicialmente para exame ou vistoria (MIOTO, 2001, p. 146)

De um modo ou de outro, o objetivo é a apresentação da mencionada „opinião técnica‟ explicitada no parecer que possui denominação complementar relativa a „técnico‟ ou „social‟, podendo estes últimos serem ocultados de acordo com o estilo e/ou preferência do profissional que operacionaliza a perícia social. Ademais, no âmbito sociojurídico, a operacionalização da perícia social se constitui atividade complexa em razão de vários determinantes, e por sua interface com o Direito, requerendo do perito a necessária qualificação para emitir um parecer sobre demandas sociojurídicas litigiosas e que expressam conflitos de interesses no campo da reprodução das relações sociais.

Como já exposto, os debates no seio da categoria e que retratam a temática da intervenção profissional em Serviço Social no campo sociojurídico visam a discutir o papel do assistente social nesse espaço sócio-ocupacional. Sobre essa assertiva, Alapanian Colmán (2004, p. 19-20) explicita que:

Atualmente o fazer profissional do Serviço Social nesse significativo campo de trabalho tem sido pensado como uma prática inserida no que se está chamando de sistema sócio-jurídico. Nesse campo a atuação dos assistentes sociais no Poder Judiciário tem suscitado uma série de discussões sobre a natureza do seu papel como um perito judiciário, sobre o caráter auxiliar da ação profissional em que esta sobressai como um meio, e sobre o relacionamento com a estrutura institucional que é formal e hierarquizada, somente para citar algumas, dentro do leque de questões

que têm preocupado os profissionais que atuam na área.

Os aspectos pormenorizados que constituem a prática da perícia social se apresentam enquanto elementos a que destinar-se-á o debruçar investigativo- reflexivo e analítico para melhor apreensão cognitiva de seu processamento técnico, revelando seus instrumentais e técnicas e a eficácia de seus pareceres enquanto subsídios técnicos que respaldam decisões e sentenças judiciais. Com isso, busca- se ilustrar os significados e significantes da referida prática de intervenção profissional como de explicar a possível imprescindibilidade do papel do Serviço Social no âmbito judiciário.

Optou-se em referenciar-se nas obras de Eunice Fávero23 em razão de localizar nestas referidas obras uma melhor análise crítico-conceitual a respeito da perícia social e seu processo metodológico, envolvendo noções de estudo social, laudo e parecer no âmbito do Serviço Social atuante no Judiciário. Nesse sentido, a mencionada autora alerta sobre a necessidade de o profissional, em seu cotidiano de trabalho, adotar uma análise investigativa crítica e tendo o domínio dos meios de trabalho e dos recursos materiais e, sobretudo, domínio teórico-metodológico, ético- político e dos instrumentais e técnicas da profissão, dotando o profissional de competências e habilidades para uma intervenção adequadamente resolutiva (FÁVERO, 2013).

23

Referências no artigo O Serviço Social no Judiciário: construções e desafios com base na realidade paulista. Serviço Social & Sociedade, São Paulo, nº 115, jul. 2013. E no artigo O Estudo Social – fundamentos e particularidades de sua construção na Área Judiciária. In: CFESS (org.). O Estudo social em perícias, laudos e pareceres técnicos: contribuições ao debate no Judiciário, Penitenciário e na Previdência Social. São Paulo: Cortez, 2003.

A mesma considera que o saber-poder é inerente ao exercício profissional e sua utilização concomitante a uma postura ética representa um grande desafio ao assistente social. Nesse sentido, para um melhor entendimento dessa assertiva, a autora ilustra o procedimento relacionado à realização de entrevistas e do registro destas em relatório, o que corresponde a uma „verdade‟ sobre indivíduos e grupos de pessoas no campo jurídico; todavia, essa „verdade‟ deve se respaldar nos aspectos éticos, técnicos e teórico-metodológicos, para se ter clareza da finalidade de sua intervenção profissional. Todavia, ressalta os seguintes questionamentos: “ao ler um laudo ou um relatório, qual é o ângulo de visão de um promotor, de um juiz, de um gestor? Que leitura e interpretação podem fazer? Que direção social e profissional guiará a decisão em relação à medida a ser tomada?” (FÁVERO, 2013, p. 523).

A autora enfatiza que os documentos relativos ao relatório, laudo e parecer social atribui ao assistente social um poder. No entanto, esse „poder-saber‟ precisa ser destinado no rumo da garantia de direitos em consonância com o projeto ético- político profissional do Serviço Social, e não enquanto sinônimo de ações punitivas, coercitivas e disciplinares, pois essa postura redunda em um desvirtuamento do significado da profissão. Nesse sentido, a mesma assevera que é de fundamental importância executar uma acurada investigação da realidade social vivenciada pelos sujeitos e grupos sociais envolvidos nos processos judiciais para se desvelar as determinações histórico-sociais existentes nas demandas trabalhadas no cotidiano profissional (FÁVERO, 2013).

A necessidade de se trabalhar na perspectiva do estabelecimento de condições apropriadas para o exercício profissional se constitui outro elemento temático na obra de Fávero (2013), pois a inserção dos profissionais, na relação institucional de vínculo empregatício, deve ocorrer via concurso público, e as entidades representativas da profissão devem ser acionadas para contribuir ativamente para que tal requisito seja assegurado. No mesmo parágrafo, a própria ressalta a imprescindibilidade da autonomia no espaço hierárquico, sem estar subordinado administrativamente ao magistrado ou a outro profissional superior hierárquico, daí a proposta de se criar uma coordenação própria advinda das equipes interprofissionais nas quais o assistente social está inserido, como forma de melhor fazer fluir o trabalho sem ter que explicar ou prestar contas a respeito do sentido e o objetivo profissionais para chefias ou coordenações que desconhecem o

as dimensões sócio-históricas e políticas da realidade social e as atribuições inerentes à profissão.

Ao se discorrer conceitualmente sobre a função e representatividade de perito, perícia e laudo, Fávero (2003, p. 28-29) apresenta as seguintes concepções:

O perito é o sujeito “sábio”, “hábil”, “especialista em determinado assunto”. A perícia é traduzida como “vistoria ou exame de caráter técnico e especializado”. O laudo, por sua vez, registra por escrito, e de maneira fundamentada os estudos e conclusões da perícia. Ou seja, registra um saber, e saber especializado, relacionado a uma área de formação profissional. Portanto, um saber que demanda estudo, experiência, pesquisa, enfim, exige conhecimento fundamentado, científico, o que foge a qualquer interpretação com base no senso comum.

Logo, quando o/a assistente social é requisitado para realizar uma perícia, depreende-se que o mesmo executará uma perícia social e elaborará um estudo, cujo conteúdo analítico será registrado em um laudo e suas conclusões serão expressas por meio da emissão de um parecer que manifestará sua opinião técnica, cuja finalidade será a de respaldar ou subsidiar, neste caso mais específico, uma decisão judicial. Nesse aspecto, Fávero (2003) explicita que o profissional utiliza os instrumentos e técnicas inerentes ao Serviço Social, devendo efetivar entrevistas, contatos, visitas domiciliares e institucionais, pesquisa documental e bibliográfica que viabilizem a análise da demanda na qual se debruçou para interpretá-la e consolidar os elementos necessários que corroborem a um parecer que não se restrinja a atender uma requisição jurídica, e sim expressar o posicionamento profissional numa perspectiva crítica diante da realidade social no âmbito da reprodução das relações sociais, na qual a própria profissão está inserida.

4 A INTERVENÇÃO PROFISSIONAL DA/O ASSISTENTE SOCIAL NAS