O SISTEMA E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

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2.9 O SISTEMA E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO I

Segundo KOHAMA ( 1996 ), o governo tem a responsabilidade fundamental de dar o melhor nível de bem-estar à coletividade. Ffara isto se vale do processo de planejamento e orçamento com o objetivo de determinar as ações a serem realizadas pelo poder público, escolhendo as alternativas prioritárias e compatibilizando-as com os meios disponíveis para colocá-las

i em execução.

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É da competência do Congresso Nacional, conforme o art. 48, i

incisos II e IV, da Constituição Federal, dispor sobre o plano plurianual, i

diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado, plano e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. '

Nesse sentido, os orçamentos fiscal, de investimento e de seguridade social deverão ser consolidados na lei orçamentária anual, cujos projetos serão apreciados pelo Congresso Nacional. Os programas, por sua vez:, somente

poderão ser iniciados se incluídos na lei orçamentária. Os créditòs adicionais ficam, também condicionados à autorização legislativa. i

Pela Constituição de 1988 (Artigo 165), o processo de planejamento e orçamento consubstancia-se nos seguintes instrumentos:

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1 - Plano Plurianual (PPA),

2 - Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO), e

3 - Lei de Orçamentos Anuais. i

0 plano plurianual é um plano de médio prazo, através'do qual se procura ordenar as ações do governo, visando atingir os objetivos e metas pré-estabelecidos.

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No período em análise desta pesquisa, tem-se o plano plurianual do governo Fernando Henrique que cobriu os quatro anos de 1996/1999, como conseqüência da alteração constitucional que reduziu o mandato presidencial. O PPA está estruturada em duas partes. Na primeira, estão as estratégias decompostas em diretrizes de ação do governo. Na segunda, o plano relaciona os principais objetivos e metas para o período. Cabe ressaltar que o plano plurianual deste período acabou

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ficando sem nenhuma referência financeira, o que é paradoxal em se tratando de

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um instrumento com características orçamentárias ( SILVA, 1996). Em síntese, o plano plurianual visa:

1 - orientar a ação governamental, objetivando alcançar o desenvolvimento econômico que, por sua vez, propiciará a efetiva promoção

do bem-estar social; '

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2 - orientar o planejamento, em sintonia com a programação e o orçamento do Poder Executivo, obedecendo aos princípios de

regionalização da economia; ,

3 - definir diretrizes que deverão nortear a elaboração dos orçamentos fiscal e de investimentos, que possibilitem a redução das desigualdades

regionais e sociais; e, '

4 - ordenar e disciplinar a execução das despesas com investimentos que se reverterão em benefícios para a sociedade. |

O plano plurianual atual, elaborado e aprovado em 1999, deverá estender-se de 2000/2003.

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A lei de diretrizes orçamentárias compreende metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício subseqüente e tem como objetivos fundamentais: i

a) “orientar a elaboração da lei orçamentária anual, e sua execução;

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b) dispor sobre as alterações na legislação tributária; e

c) estabelecer a política de aplicação das agências oficiaiside fomento” ( SILVA, 1996).

í

Os orçamentos anuais obedecerão à orientação da lei de diretrizes orçamentárias compreendendo o orçamento fiscal, de investimentos das

empresas estatais e da seguridade social. ,

A lei de diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais são considerados instrumentos de planejamento operacional, pois referem-se às diretrizes e interações presentes que, com base na situação atual e tendo em vista os recursos disponíveis, procuram maximizar os resultados do

i período.

Considera, também, que plano plurianual é o linstrumento constitucional utilizado para o planejamento estratégico, a fim de estabelecer

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diretrizes e metas da administração pública para despesas (de capital e outras dela decorrentes) e para programas de duração continuadà

A lei orçamentária anual somente poderá conter ^ispositivos relacionados à previsão da receita e despesa, exceção feita apenas para a abertura de créditos suplementares e contratação de crédito, mesmo por antecipação da receita. Os projetos de lei referentes ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas casas do Congresso, na forma do disposto no regimento comum. O exame e conseqüente emissão de parecer sobre os mesmos e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República é de competência de uma

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Comissão mista permanente de Senadores e Deputados, a quem cabe, também, exercer o acompanhamento e fiscalização orçamentária.!

O sistema de planejamento e de orçamento federal pode ser visualizado através da seguinte figura:

ÓRGÃO CENTRAL Secretaria de Orçamento Federal - SOF, do Ministério do Planejamento e Orçamento - MPO

Consolidação geral das propostas setoriais e elaboração dos Projetos de Diretrizes

Orçamentárias - LDO e dos Orçamentos Anuais I

ÓRGÃOS SETORIAIS

O SP F - Consolidação das propostas parciais Coordenação de Orçamento e Finanças - COF, subordinada às ÓRGÃOS SECCIONAIS ! secretarias de Administração Geral dos Ministérios Civis e Órgãos equivalentes dos

Ministérios Militares, Poderes Legislativo, Unidades que em cada entidade da Administração Federal Indireta, centralizem funções de Orçamento ( Superintendências Regionais de Desenvolvimento, demais Autarquias, Empresas Públicas, t Sociedade de Economia Mista e i Fundações Públicas) ,

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A figura abaixo procura representar de forma estática as várias etapas do processo integrado de planejamento e orçamento.

Sistemática do processo orçamentário no Brasil ( interação entre o planejamento e orçamento )

Elaboração e revisão dos Planos Plano Plurianual - PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

r

orçamentária e financeira Execução orçamentária e financeira - Cronograma - Reprogramação i i

D ecreto de execução financeira

Programação orçamentária

Elaboração da proposta , orçamentária

1r 1

Discussão, votação e

aprovação da Lei Orçamentária

Sanção presidencial e publicação da Lei Orçamentária

Fonte: PEREIRA, José Matias -

Finanças Públicos.

UFSC

A classificação funcional-programática está representada pela figura abaixo.

Classificação funcional programática.

Fonte: PEREIRA, José Matias -

Finanças Públicòsi

- Caráter permanente

- Ênfase em despesas correntes - Manutenção da despesa