Objetivos Específicos

Para atingir o objetivo geral, foram definidos os seguintes objetivos específicos:

(i) Construir um melhor entendimento acerca do problema gerencial, permitindo a identificação, compreensão e mensuração de fatores que influenciam o desempenho do processo de compras da organização estudada.

(ii) Estruturar as informações obtidas durante a pesquisa, evidenciando os critérios de avaliação de desempenho para o processo de compras.

(iii) Definir indicadores de desempenho, proceder a sua avaliação e propor recomendações.

(iv) Estabelecer um cotejamento entre a literatura científica e os resultados obtidos no estudo de caso.

1.3 JUSTIFICATIVA

Este pesquisa se justifica pela relevância do tema de gestão pública no atual contexto social e econômico. Na medida em que a sociedade tem pressionado os governos por serviços públicos de maior qualidade, bem como, a solução de uma maior amplitude de demandas sociais, a pesquisa sobre o desenvolvimento de ferramentas de gestão que permita aos gestores públicos gerenciar a atividade pública de modo mais eficaz e eficiente representa uma contribuição importante para a sociedade.

Além disso, no que diz respeito ao processo de compras governamentais a importância em pesquisar e propor soluções que possibilitem uma melhor gestão deste processo se justifica pela importância que esta atividade tem para o setor público e, consequentemente, para a sociedade. Conforme dados do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), entre janeiro e dezembro de 2013, as compras governamentais estiveram presentes na administração pública, pois:

[...] movimentaram R$ 68,4 bilhões na aquisição de bens e serviços por meio de 223,2 mil processos, levando-se em consideração todas as modalidades de contratação. O resultado aponta uma queda nas contratações públicas em 2013 em relação a 2012, de 3,7% e 5,8 %, respectivamente, no número de processos e valor das compras. A dispensa/inexigibilidade de licitação respondeu por 82% dos processos de compras (183,5 mil), movimentando R$ 21,2 bilhões (31%) em aquisições. Por outro lado, foram realizadas 39,6 mil licitações (18%), que empregaram R$ 47,3 bilhões (69%) para realização das referidas compras [...] (MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO ORÇAMENTO E GESTÃO, [2014])

Diante destes valores, observa-se a importância do tema de compras governamentais e a necessidade de pesquisas que contribuam com tema, tendo em vista que somente na esfera federal o total de

compras e contratação de serviços realizada em 2013 foi de R$ 68,4 bilhões, conforme dados do MPOG.

Além disso, esta pesquisa se justifica pela contribuição empírica e acadêmica, sendo que as respectivas contribuições serão mais bem apresentadas nos tópicos seguintes.

1.3.1 Empírico

Esta pesquisa se justifica pela possibilidade de expandir o espectro da avaliação de desempenho para um caso real de gestão pública, especificamente, no processo de gestão de compras e suprimentos. Neste aspecto, a contribuição da pesquisa esta em demonstrar as possibilidades de aplicação de uma metodologia multicritério de apoio à decisão para auxiliar em um processo de compras.

Conforme se observou na análise da literatura científica, há uma lacuna nas pesquisas científicas quanto ao estudo de caso de emprego de ferramentas multicritérios de avaliação de desempenho no setor público. Além disso, pela análise da literatura, foi possível verificar que os casos estudos pela comunidade científica não abordavam uma perspectiva construtivista.

Nesse sentido, a pesquisa se concentrou na observação e coleta de dados de um caso específico e análise da possibilidade de aplicação de uma ferramenta de avalição de desempenho.

1.3.2 Acadêmico

A justificativa para esta pesquisa esta calcada na contribuição científica que poderá proporcionar. Nesse sentido, com o objetivo de satisfazer a condição de tema inédito, foram realizadas análises em documentos científicos que continham os três eixos que norteiam esta pesquisa: (i) Avaliação de desempenho; (ii) gestão do setor público; e (iii) atividade de compras.

Desta forma, por meio de um processo estruturado (ProKnow- C), foi realizada uma ampla análise bibliométrica da literatura científica internacional. A partir daí, objetivou-se evidenciar a lacuna teórica existente sobre os temas pesquisados, bem como, identificar as oportunidades existentes que este trabalho poderia contribuir de forma inédita.

No que se refere ao trabalho de identificação das oportunidades de pesquisa, procurou-se identificar na literatura científica os seguintes

aspectos: (i) avaliação de desempenho no setor público; (ii) avaliam o desempenho de atividades de compras no setor público; (iii) se baseiam em múltiplos critérios de avaliação; (iv) se são utilizados para gerar informações gerenciais; (v) se possuem critérios pré-estabelecidos de avaliação ou não; e (vi) possuem processo estruturado de identificação, integração e mensuração de critérios de desempenho.

Desta forma, na análise realizada, foi possível identificar que o ineditismo desta pesquisa está na ilustração da construção de uma ferramenta de gestão do processo de compras para uma organização pública a partir de uma perspectiva construtivista, ou seja, a partir de uma abordagem que leva em consideração as contingências da organização e as opiniões, crenças, valores dos gestores envolvidos no processo. Por isto, esta ferramenta seria alicerçada por um processo estruturado de análise dos critérios de avaliação de desempenho que leva em consideração, principalmente, a visão do decisor ou gestor público. Pois, verificou-se a ausência na literatura científica a adoção de uma abordagem construtivista no desenvolvimento de instrumento de gestão baseado na avaliação de desempenho.

Portanto, objetiva-se com a construção deste instrumento: (i) a evidenciação dos critérios mais importantes para a gestão do processo de compras segundo o gestor público (decisor); (ii) mensuração de escalas cardinais para cada um dos critérios definidos; (iii) integração dos critérios; (iv) estruturação das informações em um modelo de avaliação de desempenho; e (v) propor sugestões de melhoria.

Diante disto, acreditamos que as pesquisas no campo devem partir para novas abordagens e utilizar novas metodologias de modo a ampliar a compreensão do assunto. Para tanto, utilizamos a abordagem construtivista e a metodologia Multicriteria Decision Aid (MCDA). Apesar das limitações desta metodologia e as consequentes implicações para esta pesquisa, é importante mencionar que este pesquisador assumiu os riscos inerentes, pois, considera que as metodologias multicritérios (em especial, a metodologia MCDA-C) já estão maduras o suficiente para serem ferramentas eficientes de captura e análise dos meandros dos processos organizacionais.

Isto posto, esta pesquisa parte do pressuposto de que não há indicadores de desempenho pré-determinados ou sistemas de medida de performance já convencionados como os mais eficientes, na verdade, partimos da premissa de que a complexidade do ambiente é tal que nos obriga a adotarmos uma única perspectiva para conseguirmos avaliar o desempenho da organização, no caso estudado, a perspectiva do gestor/decisor. Em outras palavras, no limite, significa dizer que as

especificidades de cada organização impedem uma visão ampla do desempenho das organizações públicas e, diante disto, somente quando se adota a visão do gestor/decisor é que torna possível compreender a organização e, a partir daí, gerenciar o desempenho desta.

Assim, na opinião deste autor, a maior contribuição desta pesquisa esta em evidenciar esta singularidade do ambiente organizacional, levando ao limite a premissa de que cada organização é única e que cada gestor é único e que, portanto, a avaliação de desempenho varia tanto de organização para organização, como de gestor para gestor.