Objetivos, Metas e Programas

4.4.1 Conceitos de Objetivos, Metas e Programas de Gestão Am- bientais

O conceito de objetivos, metas e programa de gestão disseminado entre os gestores estava focado no sistema da qualidade, em que as me- tas adotadas visavam controlar o processo e as ações eram tomadas ape- nas se elas não fossem atingidas. As metas adotadas eram estabelecidas a partir de valores obtidos em períodos anteriores e eram usadas como limites de aceitação do parâmetro. Logo, não cumprir a meta, ou seja, ficar fora da faixa dos valores conformes, significava um desvio do processo que deveria ser corrigido. O sistema não estava voltado para melhoria contínua, pois o processo fora construído para manter o siste- ma dentro de padrões estabelecidos.

• Recomendações

Para implantar os objetivos, metas e programa de gestão ambien- tal os gestores devem entender que o conceito do sistema de gestão am- biental está voltado para a melhoria contínua e que as metas a serem adotadas devem sempre representar um desafio a ser alcançado. No sistema da qualidade, os indicadores reflem o desempenho da empresa e o plano de ação somente é elaborado a partir do momento que as metas deixam de ser alcançadas : é um processo reativo. Já no sistema de ges- tão ambiental, os objetivos e metas devem ser elaborados juntamente com um programa de gestão, em que as ações necessárias são estabele- cidas para alcançar as metas adotadas: deve ser um processo pró-ativo.

O uso de indicadores ambientais para verificar o desempenho ambiental da empresa é importante e pode ser usado como fonte de da- dos na análise e escolha dos objetivos ambientais. O consumo de água ou energia, a eficiência da estação de tratamento de efluentes, o volume de resíduos reciclados ou a concentração da emissão de gás podem ser adotados como indicadores do sistema de gestão ambiental. Com esta ferramenta, a empresa pode verificar continuamente seu atendimento a legislação e o desempenho dos seus controles ambientais e intervir com um plano de ação, assim como no sistema da qualidade, caso as metas não sejam atingidas.

4.4.2 Sistemática de definição

Nenhuma das unidades possuía uma sistemática implantada para definir objetivos, metas e programas ambientais. Elas haviam estabele- cido alguns objetivos e metas em 2004, que estavam desatualizados. O sistema de gestão da qualidade implantado nas unidades utilizava indi- cadores para atender a ISO 9001, denominado Objetivos da Qualidade. Estes indicadores, utilizados como ferramenta de gestão de controle dos processos, eram adotados por todas as unidades de embalagens, com metas iguais para todas elas. Eles eram utilizados para avaliar o desem- penho do sistema, através da análise mensal do atendimento às metas. Os indicadores mediam o desempenho relacionado a variáveis do pro- cesso, como volume de produção, quantidade de refugo gerada, recla- mações de clientes, etc. Os indicadores eram atualizados mensalmente e caso algum deles não atingisse a meta, um plano de ação deveria ser elaborado para analisar as causas do problema e planejar as medidas de correção.

• Recomendações

A escolha dos objetivos ambientais deve ser realizada a partir da análise da política ambiental, da planilha de identificação de aspectos e avaliação impactos ambientais e da planilha de requisitos legais. A visão das partes interessadas, as opções tecnológicas e os requisitos financei- ros, conforme descrito no item 4.3.3 da norma NBR ISO 14001:2004, também devem ser verificados. As metas escolhidas devem ser, quando possível, quantificáveis com a escolha de um indicador ambiental para acompanhar o seu atendimento. Para cada um destes itens, os gestores devem analisar os seguintes aspectos:

a) Polític a Ambiental - o compromisso de reduzir os impactos ambien- tais demonstra que na seleção dos objetivos ambientais deve haver metas de redução dos impactos relacionados a efluentes hídricos, re- síduos sólidos ou emissões atmosféricas;

b) Planilha de Identificação de Aspectos e Avaliação de Impactos Am- bientais - os impactos avaliados devem ser analisados com atenção especial aos classificados como críticos. Deve ser feita uma seleção de quais necessitam de uma ação de melhoria, como investimentos em controle ou monitoramento;

c) Planilha de Requisitos Legais - a ação de reduzir impactos com lim i- tes estabelecidos por requisitos legais também pode ser selecionada como objetivo ambiental. Entretanto a ação de reduzir os níveis de lançamento para atender aos limites da legislação ambiental só pode ser tratada como objetivo ambiental após acordo com o órgão ambi- ental, visto que atender à legislação já é uma obrigação da empresa; d) Visão das Partes Interessadas - impactos relacionados à reclamação

de partes interessadas, como comunidade, clientes, fornecedores, ou órgãos públicos devem ser analisados como possíveis candidatos a objetivos ambientais;

e) Opções Tecnológicas e Requisitos Financeiros - a melhoria contínua deve levar em consideração as opções tecnológicas e custos financei- ros condizentes com a realidade da empresa, para não se estabelecer objetivos bonitos mais irreais e inalcançáveis, por falta de tecnologia apropriada ou custo financeiro muito alto.

Os objetivos e metas podem ser estabelecidos por tipo de ação, tais como:

a) reduzir impacto ambiental causado por efluentes hídricos ; b) reduzir impacto ambiental causado por emissões atmosféricas; c) reduzir impacto ambiental causado por resíduos sólidos;

d) reduzir o consumo de recursos naturais não renováveis.

Outros tipos de impactos, como consumo de energia, emissão de ruído, etc., também poderiam ser utilizados. Para cada objetivo devem ser estabelecidas metas ambientais que demonstrassem seu cumprimen- to.

Os objetivos e metas escolhidos e as ações do programa de gestão ambiental devem ser aprovados formalmente pela alta direção de modo que posso haver o seu comprometimento, bem como dos coordenadores de cada área da empresa. Esta aprovação deve ser realizada através da apresentação dos objetivos e metas e do programa de gestão ambiental em uma reunião com a gerência e os coordenadores. Nesta reunião, os objetivos e metas e o programa de gestão ambiental devem ser discuti- dos, alterados e aprovados por todos. Após esta aprovação formal, os objetivos e metas devem ser publicados para que todos os colaboradores os conheçam e desta maneira possam dar sua contribuição.

4.4.3 Programa de Gestão Ambiental

• Recomendações

Para alcançar as metas estabelecidas é necessário elaborar um plano de ação, também chamado de Programa de Gestão Ambiental (PGA). Este programa deve conter algumas informações básicas: a) ação - ação (obra, procedimento, treinamento, etc.) que seria realiza-

da;

b) responsável - pessoa responsável pela ação; c) meio - ferramenta utilizada para realizar a ação; d) prazo - data para conclusão da ação.

Para a elaboração do Programa de Gestão Ambiental, os gestores devem descrever as ações de cada etapa necessárias para a conclusão da meta. O Plano deve ser atualizado mensalmente e servir de ferramenta de controle e cobrança por parte da coordenação do sistema de gestão ambiental, para que as pessoas designadas como responsáveis de cada ação tenham o comprometimento com a sua execução

As ações para cada meta devem ser suficientemente detalhadas para seu acompanhamento, sem, no entanto, estarem demasiadamente desdobradas, dificultando sua atualização. Do mesmo modo, não deve ser elaborada de maneira muito sucinta, com poucas ações, que dificul- tem o acompanhamento e a cobrança da conclusão das ações.

4.5 RECURSOS, FUNÇÕES, RESPONSABILIDADES E AU-