Plano de Contas Simplificado
Aula 05 Orçamento público
Com certeza orçamento nós conhecemos, mas e o orçamento público qual é sua função?
Nesta aula trataremos da importância do orçamento público e dos crité- rios de sua classificação. Além disso, estudaremos também o Plano Pluria- nual, a LDO e a LOA.
5.1 Orçamento público
O Orçamento público é fundamental para a contabilidade pública, pois suas informações gerarão registros nas contas do subsistema orçamentário, que são os primeiros registros realizados dentro do exercício.
Para que a cúpula da administração pública execute suas atividades, estas deverão estar pautadas em instrumentos que legitimem suas ações. Dentre estes instrumentos destaca-se em importância o Orçamento Público.
Ao tratar do orçamento deve-se buscar o conhecimento da amplitude da pa- lavra, ou seja, seu significado, para ligá-la às diversas finalidades que pode- rão ser-lhe atribuídas, portanto iniciaremos a análise pelo sentido da palavra transcrita no dicionário:
Orçamento. S. m. 1. Ato ou efeito de orçar; avaliação, cálculo, côm-
puto. 2. Cálculo da receita e da despesa. 3. Cálculo dos gastos para a realização de uma obra. 4. Jur. e Fin. Cálculo da receita que se deve arrecadar num exercício financeiro e das despesas que devem ser feitas pela administração pública, organizado obrigatoriamente pelo execu- tivo e submetido à aprovação das respectivas câmaras legislativas. 5. Jur. Cálculo, feito pelo agrimensor, da partilha dum imóvel sujeito a processo divisório. (FERREIRA, 1986, p.1230)
Das suas diversas definições notamos que no item 4, que trata da definição jurídica e financeira, já aparece o direcionamento de atos que o governo de- verá implementar para que possa cumprir as suas atividades administrativas. Neste momento já devemos então acrescer uma nova expressão à palavra orçamento para que possa exprimir as atividades do governo: acresceremos a palavra público.
A nova expressão “orçamento público” segundo Piscitelli, Timbó e Rosa (2004, p.42) traduz:
o instrumento que dispõe o Poder Público (em qualquer de suas esferas) para expressar, em determinado período, seu programa de atuação, discriminando a origem e o montante dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos dispêndios a serem efetuados. Para Angélico (1995, p.39) o “orçamento público surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do Governo”. Com esta afirmação surge no contexto a expressão “controle” que expressa uma ne- cessidade de verificação dos atos dos governantes, tendo em vista a presta- ção de contas para a população.
Outros autores, entre eles Andrade (2002, p.55), afirma que orçamento pú- blico “é a função primordial da gestão pública de estimar as receitas e fixar as despesas”.
Por tratar-se de uma imposição legal, tendo em vista que sua exigência está descrita na forma da Lei na Constituição Brasileira podemos chegar a con- clusão que
Orçamento Público é uma imposição legal que representa um ins- trumento gerencial de administração pública, que visa atender a todas as necessidades da sociedade em um determinado período de tempo, levando em consideração as ações da gestão pública. (ÁVILA, 2003, p.07).
O orçamento público possui sua fundamentação legal no disposto na se- guinte legislação:
• Constituição Federal da República Federativa do Brasil de 1988, nos seus artigos 165 a 169 sob o título de ORÇAMENTOS;
• Lei n. 4.320 de 17 de março de 1964;
• Portaria n. 42 de 14 de abril de 1999;
• Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000;
• Portaria Interministerial n. 163 de 04 de maio de 2001.
Noções de Contabilidade Pública
5.2 Classificação do orçamento público
No Brasil o orçamento público é classificado em três leis distintas, que segun- do o artigo 165 da Constituição Federal de 1988, regulamenta a elaboração dos orçamentos públicos:Art. 165 – Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias; III – orçamentos anuais. (CF 1988)
5.3 Plano plurianual
O Plano Plurianual constitui-se no principal instrumento de planejamento das ações do gestor público, pois além de ser o primeiro a ser implementado deverá abranger todas as metas que serão desenvolvidas em todo o manda- to do governante.
Neste plano deverão estar descritas todas as diretrizes para que a admi- nistração pública cumpra as metas e objetivos planejados. O planejamento das ações governamentais que integrarão o plano plurianual será chamado de proposta orçamentária e deverá ser desenvolvida pelo Poder Executivo e aprovadas pelo Poder Legislativo. O plano plurianual deverá ser encaminha- do pelo Executivo até o dia 31 de agosto do primeiro exercício financeiro do mandato.
Este vital instrumento de planejamento deverá ser elaborado com o má- ximo de cuidado, sempre deverá ser considerado que o eixo fixado como diretriz será cobrado em determinado momento pelos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal, cabe ressaltar que este tipo de orçamento com- preende apenas o estabelecimento de diretrizes e metas, sem levar em consideração os montantes a serem arrecadados e gastos, com receitas e despesas respectivamente.
5.4. Lei de diretrizes orçamentárias
Esta divisão do orçamento também configura-se em um instrumento de pla- nejamento apenas de metas e diretrizes, sem levar em consideração os va- lores. O que difere a LDO do plano plurianual é o prazo para o qual deverá ser elaborado, que deverá sempre ser igual a um exercício financeiro. Para
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melhor podermos esclarecer a condição da LDO poderíamos fazer a relação de que para cada plano plurianual serão elaboradas quatro leis de diretri- zes orçamentárias distintas. É importante salientar que as LDOs deverão ser elaboradas sempre partindo do plano plurianual, e ao final o mandato, ou seja, ao final dos quatro anos as LDOs elaboradas deverão ter abrangido na totalidade as metas e diretrizes estipuladas no plano plurianual.
Além de estipular as metas anuais a LDO também servirá de instrumento norteador da elaboração dos orçamentos anuais.