Organização e Composição do Banco

Como visto na seção anterior, a trajetória do Banco Mundial foi marcada por uma diversificação de seu campo de atuação e uma ampliação significativa do seu raio de influência com relação aos países em desenvolvimento. Para tanto, o Banco, que nasceu como BIRD, criou mais quatro instituições afiliadas, formando o Grupo Banco Mundial (GBM).

O GBM é composto de cinco organizações: o Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), a Corporação Financeira Internacional (CFI), a Associação Internacional de Desenvolvimento (AID), a Agência Multilateral de Garantias de Investimentos (AMGI) e o Centro Internacional para Conciliação de Divergências nos Investimentos (CICDI).

O BIRD e a AID têm sua atuação voltada ao campo do desenvolvimento e formam o que se entende por Banco Mundial. Já as outras três organizações atuam diretamente na expansão do setor privado47.

De acordo com o Articles of Agreement do BIRD, todo país membro do Banco deve inicialmente ser membro do FMI, assim como todo país membro da AID, CFI, AMGI e CICDI deve pertencer ao BIRD. Abaixo, está a quantidade atualizada dos membros de cada organização.

Quadro 1 - Total de países membros do GBM

BIRD 185

AID 166 CFI 179 AMGI 171 CICDI 143

Fonte: Banco Mundial (2008)

A estrutura do Banco Mundial é formada de quatro instâncias: Conselho de Governadores, Presidência, Diretoria Executiva e o staff48.

O Conselho de Governadores (Board of Governaments), órgão máximo da instituição, é um colegiado formado por um governador e um suplente indicado por cada país membro, que normalmente são os ministros da Fazenda ou do Planejamento49. O Conselho é responsável pelas principais diretrizes da instituição, como pela admissão ou suspensão de membros, pelo aumento ou diminuição de estoque de capital, pela distribuição de recursos do Banco etc. Reúne-se pelo menos uma vez ao ano, juntamente com o FMI, podendo ser convocada novamente em casos especiais se chamada por cinco diretores executivos ou por um conjunto de membros de diretores que tenha 25% dos votos.

A Diretoria Executiva é eleita pelo Conselho de Governadores e cabe a ela a função de conduzir as operações do Banco, constituindo uma importante instância de decisões internas. São 24 diretores executivos eleitos, sendo que cinco cadeiras

47

Para maiores informações sobre o Grupo Banco Mundial, ver Banco Mundial (2008). Ver também Kapur et al (1997), capítulos 13 e 17, que tratam do IFC e da AID, respectivamente.

48 _{O Conselho de Governadores é comum para os países membros do BIRD, AID e IFC. As outras} duas instituições têm um conselho próprio.

49

O representante do Brasil é o ministro da Fazenda, enquanto o suplente é o Presidente do Banco Central.

são reservadas para os principais acionistas, que atualmente são: EUA, Japão, Alemanha, França e Reino Unido. Além disso, os diretores executivos escolhem o presidente do Banco, que não pode ser um dos diretores ou um governador. Segundo Lichtensztejn e Baer (1987, p.156), embora o presidente da instituição apareça formalmente como coordenador dos diretores executivos, o cargo é de extrema importância, pois além de programar as diretrizes gerais do Banco, também imprime traços pessoais na administração.

Por último aparece o staff do Banco, formado por consultores e funcionários alocados nos países onde a instituição é representada.

Cabe ainda destacar alguns dos aspectos da AID. A instituição iniciou suas operações em 1960 e, de acordo com o Conselho Constitutivo, seus objetivos são:

Promover o desenvolvimento econômico, aumentar a produtividade e assim elevar o nível de vida nas regiões menos desenvolvidas do mundo, compreendidas dentro dos territórios membros da Associação, especialmente mediante a contribuição de recursos financeiros para atender as necessidades de desenvolvimento mais prementes, em condições mais flexíveis e menos onerosas à balança de pagamentos do que as dos empréstimos convencionais, contribuindo desta forma para a promoção dos objetivos de desenvolvimento do BIRD e complementação de suas atividades. (BANCO MUNDIAL. 2008b).

Como mencionado anteriormente, a AID surgiu em virtude da dificuldade de os países pobres adquirirem recursos ao BIRD, visto que a política de empréstimos não se adaptava a esse grupo de países50. O fato de existir um movimento na ONU para instituir uma agência nos mesmos moldes fez com que o presidente Woods criasse a Associação, a fim de não perder a influência nos países periféricos, que se tornaram o local de embate no contexto da guerra fria. Não por acaso a AID também ganhou grande impulso na gestão McNamara.

A AID concede empréstimos aos países pobres com renda per capita abaixo de U$ 885 e que não conseguem financiamento do BIRD51. Nesse caso, não há cobrança de juros, apenas uma taxa de administração, e o mutuário pode pagar o valor em até 40 anos, com dez anos de carência. Desde a sua criação, a AID já

50 _{A criação da AID gerou desconfianças no mercado financeiro de que a instituição seria guiada por} pressões políticas e abalaria a confiabilidade já adquirida pelo BIRD. Outra questão importante levantada por Coelho (2002, p.57) diz respeito à discordância dos setores conservadores, os quais afirmam que a AID seria uma forma de drenar dinheiro dos contribuintes, que, por sua vez, não saberiam para que áreas seus impostos estariam sendo direcionados.

51 _{Há algumas exceções, ou seja, um grupo de países que recebe recursos do BIRD e da AID,} chamado Blend Countries. Destacam-se: Indonésia, Índia, Paquistão, Nigéria, Zimbábue, Azerbaijão e Bósnia-Herzegovia.

financiou US$182 bilhões, uma média de US$10 bilhões nos últimos anos, sendo que aproximadamente metade desse valor foi direcionado para o continente africano. A associação financia projetos de educação primária, serviços básicos de saúde, saneamento básico etc.