Organizações sociais e programa nacional de publicização

De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, consideram-se organizações sociais:

(...) as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtêm autorização legislativa para celebrar contratos de gestão com este Poder, e assim ter direito a dotação orçamentaria. As organizações sociais terão autonomia financeira e administrativa, respeitadas as condições descritas em lei específica, como por exemplo, a forma de composição de seus conselhos de administração, prevenindo-se deste modo a sua privatização ou a feudalização dessas atividades. Elas receberão recursos orçamentários, podendo obter outros ingressos através da prestação de serviços, doações, legados, financiamentos, etc.. (Cf. texto do Plano Diretor da Reforma do Estado: 1995, 74p).

A transferência de serviços sociais do Estado para o Setor de Atividades Não-Exclusivas será efetuada por intermédio do Programa Nacional de Publicização, instituído pela Medida Provisória n° 1.591/97 e convertida na Lei n°

9.637 de 15/05/98. O referido Programa prevê a transformação das atuais fundações públicas em organizações sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, as quais terão autorização específica do Poder Legislativo para celebrar contratos de gestão com o Poder Executivo, podendo garantir sua participação no orçamento da União.

Conforme a legislação que instituiu o Programa Nacional de Publicização - com a finalidade de orientar e coordenar a absorção por Organizações Sociais de atividades e serviços prestados por órgãos e entidades da Administração Pública Federal - seus objetivos são:

a) promover a melhoria da eficiência e da qualidade na prestação dos serviços de interesse público absorvidos pelas organizações sociais;

b) possibilitar a redefinição do estilo de atuação do Estado no desempenho de suas funções sociais, compreendendo a ênfase na descentralização, na adoção de modelos gerenciais flexíveis, na autonomia da gestão, no controle por resultados e na introdução de indicadores de desempenho e de qualidade na prestação de serviços públicos; e

c) contribuir para a redução dos custos, a transparência alocativa e o controle social sobre a oferta de bens e serviços de interesse coletivo custeados pelo Estado.

Em princípio, serão qualificadas como organizações sociais aquelas entidades já constituídas no âmbito da administração pública estatal com a

finalidade de prestar serviços sociais, sendo o setor público não-estatal resultado deste processo de descentralização.

A Exposição de Motivos que acompanha a proposta da já citada Medida Provisória explica que “a concepção que inspira o projeto tem como referência uma nova arquitetura das formas organizacionais e padrões de relação entre o Estado e as entidades prestadoras de serviços públicos (...) trata-se de promover a disseminação de formas públicas não-estatais de prestação desses serviços que conjuguem a agilidade e proximidade com as demandas dos usuários-cidadão com a maior autonomia administrativa e institucional proporcionada pela personificação jurídica como ente de direito privado”.

A relação entre Organizações Sociais e o Estado encontra-se regulamentada pela Lei n° 9.790 de 23/03/99, na qual os compromissos mútuos definidos em Contrato de Gestão estabelecem objetivos, metas e indicadores de desempenho a serem alcançados pelas Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OCIP´s). Conforme dispõe o seu artigo 9°, o Contrato de Gestão é um instrumento de controle e de avaliação consistente, constituindo um fator significativo de diferenciação em relação à experiência de descentralização que culminou com a criação da administração indireta.

O poder público, como um sistema que demanda serviços, tem o compromisso de assegurar recursos, instalações e equipamentos, porém as Organizações Sociais devem oferecer os serviços com qualidade e eficiência. Estas organizações serão gerenciadas por um Conselho Administrativo ou Curador, integrados por representantes do Poder Público, membros indicados

pelas entidades representativas da sociedade civil e membros indicados ou eleitos segundo diretrizes definidas em estatuto.

O novo modelo organizacional se mostra compatível com as disposições constitucionais vigentes. As organizações sociais constituir-se-ão em entidades privadas reconhecidas pelo Estado, à semelhança das atuais entidades de utilidade pública na condição de entes privados que colaboram com a administração. Entretanto, diferenciam-se destas, pelos requisitos formais que devem cumprir: seus órgãos de deliberação superior seguem um modelo de composição estabelecido normativamente pelo Poder Público; o acesso a recursos está condicionado à assinatura de contratos de gestão; sujeitam-se à intervenção do Poder Público quando estiver em risco a regularidade dos serviços a seu cargo; à apreciação periódica dos contratos de gestão e, em última instância, estão sujeitas à apreciação do Tribunal de Contas da União; podem gerir bens materiais e recursos humanos de entidades extintas do Estado, bem como absorver atribuições de entidades extintas.

A descentralização administrativa nos moldes propostos, constitui-se numa modalidade compatível com os dispositivos constitucionais, entre os quais destacam-se os capítulos relativos à assistência social, saúde e educação da Constituição Federal de 1988, em que se prevê a participação do setor privado e de outras organizações da sociedade em caráter complementar às ações do Estado.3

A referida modalidade é conceituada por (BOBBIO et al 1991: 334p) como descentralização de serviços, por oposição a outras formas tais como: descentralização política, administrativa, hierárquica ou desconcentração e burocrática. De acordo com o citado autor, a descentralização de serviços se constitui na moderna tendência de descentralização dos Estados, que dispensa em alguns casos a descentralização política, e diz respeito à constituição de entidades divididas em setores homogêneos de atividades, em vez da criação de organismos descentralizados, ou desconcentrados no âmbito da burocracia. Como conseqüência, têm-se os desenvolvimentos da autonomia técnica e financeira, juntamente com a organização de atividade de caráter específico.