Orientações e Políticas acerca do desenvolvimento de

Em 2001, iniciou-se um processo de reorganização curricular do Ensino Básico que reafirmou o carácter transversal obrigatório da inclusão da “educação para a cidadania” em todas as áreas curriculares do Ensino Básico. Criou ainda uma área curricular não disciplinar de “Formação cívica” como espaço privilegiado para o “desenvolvimento da educação para a cidadania”, visando o desenvolvimento da “consciência cívica” dos alunos e preconizando a formação de cidadãos “responsáveis, críticos, activos e intervenientes”. Assim sendo, o currículo passou a incluir três áreas curriculares não disciplinares que, pelo seu carácter integrador são particularmente adequadas ao desenvolvimento de uma educação para a cidadania: Estudo Acompanhado, Área de Projecto e Formação Cívica.

A institucionalização da Área Curricular Não Disciplinar de Formação Cívica procura potenciar a participação dos alunos na vida da turma, da Escola e da comunidade, sendo fundamental a concepção do aluno enquanto cidadão. Um dos objectivos passa por criar um espaço aberto ao diálogo e ao debate na sala de aula, abordando temas como a política, a sexualidade, a família, a cultura ou a cidadania (Abrantes, 2002). A Escola assume a responsabilidade de incutir nos seus alunos uma consciência cívica e um espírito crítico perante a sociedade. De facto, prevalece a ideia de que os docentes desta área devem desenvolver nos alunos competências para a intervenção na sociedade.

O Decreto-Lei N.º 6/2001, de 18 de Janeiro, determina as directrizes referentes à organização e à gestão curricular do Ensino Básico, instituindo um conjunto de conhecimentos, competências, atitudes e valores que devem ser desenvolvidos pelos alunos e que estão de acordo com as metas traçadas pela Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE) para este nível de ensino. Para além disso, determina também a criação das três áreas curriculares não disciplinares referidas anteriormente, as quais apresentam uma frequência obrigatória.

No artigo 5.º do Capítulo II, assume a Formação Cívica enquanto:

Espaço privilegiado para o desenvolvimento da educação para a cidadania, visando o desenvolvimento da consciência cívica dos alunos como elemento fundamental no processo de formação de cidadãos responsáveis, críticos, activos e intervenientes, com recurso, nomeadamente, ao intercâmbio de experiências vividas pelos alunos e à sua participação, individual e colectiva, na vida da turma, da escola e da comunidade.

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Esta perspectiva é corroborada por Monterroso (2008, p.8), ao afirmar que “de facto, adquirir valores humanos e desenvolver a ética moral do indivíduo é o grande mote da Formação Cívica”.

Estão expressos no Decreto-Lei 6/2001 princípios que, de acordo com Almeida (2006):

Manifestam enfoques no aluno, na transversalidade curricular da educação para a cidadania e no reconhecimento da autonomia da escola que permita, de forma sustentada, definir, desenvolver e avaliar um projecto de desenvolvimento do currículo adequado às situações reais, atribuindo à educação e às escolas uma nova função: uma educação mais virada para as preocupações de ordem social e uma escola a quem é dado um maior protagonismo na pessoa dos professores e dos alunos, uma escola que preconiza a recontextualização do currículo nacional e que valoriza a diversidade de metodologias e estratégias, tendo em conta a criação de condições que favoreçam a formação integral dos alunos. Estes princípios apontam para uma organização da acção pedagógica e escolar sustentada no trabalho colaborativo entre todos os intervenientes no processo educativo e apontam para situações de aprendizagem significativas. (p.51)

A cidadania é, por conseguinte, considerada fundamental, na medida em que é abordada nos âmbitos transdisciplinar (ao permear as várias disciplinas), interdisciplinar (Área de Projecto) e simultaneamente disciplinar (Formação Cívica), para além de que abrange os Ensinos Básico e Secundário (Martins & Mogarro, 2010). Para Almeida (2006), isto significa que apesar de persistir um desenho curricular muito próximo dos anteriores ao organizar os saberes por disciplinas, simultaneamente, a Escola ganhou um maior espaço de autonomia curricular que a submete a repensar as suas práticas.

A Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei N.º 49/2005, 30 de Agosto) pressupõe a organização do sistema educativo com vista ao “pleno desenvolvimento da personalidade, da formação do carácter e da cidadania” no aluno, “preparando-o para uma reflexão consciente sobre os valores espirituais, estéticos, morais e cívicos” (Artigo 3.º).

Para além da valorização da finalidade socializadora e da orientação explícita no sentido da criação de uma área curricular de formação pessoal e social, a Lei de Bases do Sistema Educativo faz referência a um núcleo de valores consensuais da “solidariedade social” e reconhece o direito à diferença e a uma pluralidade de valores, quando aponta para a “valorização dos diferentes saberes e culturas”.

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Especificamente no que diz respeito aos objectivos para o Ensino Básico, a Lei de Bases do Sistema Educativo preconiza que a Escola tem responsabilidades na “formação de cidadãos civicamente responsáveis e democraticamente intervenientes na vida comunitária”, devendo proporcionar aos seus alunos “experiências que favoreçam a sua maturidade cívica e sócio-afectiva, criando neles atitudes e hábitos positivos de relação e cooperação”.

Neste sentido, os planos curriculares do Ensino Básico incluem em todos os ciclos e de forma adequada uma área de Formação Pessoal e Social que pode ter como componentes a educação ecológica, a educação do consumidor, a educação familiar, a educação sexual, a prevenção de acidentes, a educação para a saúde, entre outros do mesmo âmbito (Fernandes, 2001). É, portanto, perceptível que a área da Formação Pessoal e Social contempla diversas componentes, algumas delas pressupondo o desenvolvimento de valores, atitudes e comportamentos que são muito importantes para uma sociedade democrática: o desenvolvimento do “espírito crítico”, do “civismo”, do “sentido moral”, da tolerância e do respeito pela diferença, do espírito democrático e pluralista, a valorização de diferentes culturas, a solidariedade social e a cooperação e solidariedade.

O documento intitulado “Objectivos estratégicos e recomendações para um plano de acção de Educação para a Cidadania”, elaborado pela comissão de redacção do Fórum Educação para a Cidadania em 2008 esclarece que:

A Cidadania não é apenas o conjunto de direitos e deveres que os cidadãos devem exercer e cumprir. O exercício da Cidadania é sobretudo um comportamento, uma atitude e uma certa forma de ser, de estar e de fazer, em que cada um encara os problemas da sociedade em que se insere com a mesma prioridade com que aborda as suas questões individuais, atendendo aos direitos dos outros e em particular no respeito pela diversidade e pelas diferenças que caracterizam as sociedades em que vivemos nesta primeira década do século XXI. (p. 9)

Segundo Monterroso (2008), a análise da Lei de Bases do Sistema Educativo pode colocar um dilema que consiste em determinar se a Escola deve reproduzir o estado actual das coisas ou alterá-lo, nomeadamente no que diz respeito a contribuir para a continuidade dos valores ou para modificá-los. Para o autor, a Escola:

Pode e deve contribuir para as duas coisas, isto é, deve viver, também ela, esse dilema, e deve fazê-lo de uma forma racional. E pode e deve fazê-lo porque os indivíduos (ou do ponto de vista político, os cidadãos) não são simples reflexos, efeitos ou consequências passivas da sociedade em que

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vivem, pois, através do conhecimento que vão tendo das circunstâncias da vida e da análise racional dos valores nelas implícitos, podem agir sobre ela. (p.14)

Esta visão do cidadão como um sujeito activo e interveniente numa sociedade em mudança, está também presente na Constituição da República Portuguesa. No Artigo 1.º pode ler-se que “Portugal é uma República (…) empenhada na construção de uma sociedade livre, justa e solidária” e constatar que “a República Portuguesa é um Estado de Direito democrático (…) que tem por objectivo a realização da democracia económica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa” (Artigo 2.º).

O Artigo 73.º da VII Revisão Constitucional da Constituição da República Portuguesa, datada de 2005, estabelece que:

O Estado promove a democratização da educação e as demais condições para que a educação, realizada através da escola e de outros meios formativos, contribua para a igualdade de oportunidades, a superação das desigualdades económicas, sociais e culturais, o desenvolvimento da personalidade e do espírito de tolerância, de compreensão mútua, de solidariedade e de responsabilidade, para o progresso social e para a participação democrática na vida colectiva.

Para além disso, no Artigo 74.º determina-se que o sistema de ensino português deve “contribuir para (…) habilitar os cidadãos a participar democraticamente numa sociedade livre e promover a compreensão mútua, a tolerância e o espírito de solidariedade.”

Na opinião de Martins e Mogarro (2010), os crescentes desafios da sociedade contemporânea justificam a importância da educação para e na cidadania, nomeadamente uma necessidade premente de nos relacionarmos num contexto progressivamente mais multicultural e heterogéneo, e simultaneamente existe uma pressão para a homogeneidade e o aumento das incertezas sobre a identidade individual e colectiva. Para além disso, para os autores, manifesta-se um reaparecimento de formas de intolerância e de violência que se pensava estarem já ultrapassadas, designadamente de tráfico de seres humanos, xenofobia ou violência doméstica.

Neste sentido, o documento “Objectivos estratégicos e recomendações para um plano de acção de Educação para a Cidadania”, organizado pela comissão de redacção do Fórum Educação para a Cidadania, admite que:

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O elemento essencial da sociedade e o centro, quer do processo educativo quer do processo formativo, é um ser humano livre, responsável, autónomo, solidário, sujeito de direitos, respeitador das outras pessoas e das suas ideias, aberto ao diálogo e à livre troca de opiniões, com um espírito crítico, democrático, pluralista, criativo e interventivo face à sociedade (…) Propõe-se uma educação e uma formação transformadoras e comprometidas com os valores da igualdade, da democracia, da justiça social e económica, baseadas em processos activos, participativos, de diálogo, de construção de projectos comuns e de democracia como prática vivenciada. (p. 17)

Por conseguinte, o documento prevê também que um Plano de Acção de Educação e de Formação para a Cidadania deverá possibilitar aos alunos um “desenvolvimento pessoal e social com base em experiências diversificadas de vida democrática”, contribuindo para “uma progressiva tomada de consciência da sua responsabilidade enquanto membros da sociedade, fomentando a participação, a co- responsabilidade e o compromisso na construção de um mundo mais justo, mais livre e mais solidário”, que os torne “agentes activas/os da eliminação dos mecanismos sociais que constroem e reproduzem a desigualdade e as discriminações, bem como a valorizar as diversidades como fonte de enriquecimento humano” (p.21).

Segundo Campos (1997, cit. por Almeida, 2006), a inclusão da formação pessoal e social como objectivo da educação escolar está relacionada com transformações no processo de socialização das novas gerações, daí resultando três preocupações: capacitar os alunos para a resolução de problemas de vida, promover o seu desenvolvimento psicológico e educar para os valores. Especificamente no que diz respeito à educação para os valores no contexto da formação pessoal e social, pretende-se que esta represente um factor facilitador que permita “capacitar os alunos para darem um contributo pessoal no processo permanente de transformação e construção social e pessoal dos valores” (Campos, 1997, cit. por Almeida, 2006, p.78).

4.2. Desenvolvimento de valores no Programa do 1.º Ciclo do Ensino