Origem do Programa “Nave-Mãe” no município de Campinas

Segundo o ex Prefeito, Hélio Santos, em 2004, o déficit de vagas acumulado nesta etapa da educação básica em Campinas atingia 14.000 vagas, o que gerou uma ação da Vara da Infância e da Juventude, obrigando o município a apresentar um plano de atendimento a fim de zerar esse déficit até o final de 2009 (SANTOS, 2010). Caso o plano não fosse apresentado, o município seria penalizado com uma multa mensal de trinta mil reais, valores da época, conforme esclareceu o ex- secretário de educação Graciliano de Oliveira Neto em entrevista (ex-secretário de educação, entrevista n°03 ).

Em resposta à ação movida pelo MP foi instituído o Programa de Atendimento Especial à Educação Infantil – PAEEI, que criou as “Naves-Mães” (SANTOS, 2010; OLIVEIRA NETO, ex-secretário de educação, entrevista n°03 ).

A intervenção do Ministério Público junto à demanda por vagas na educação infantil em Campinas existe há anos. A sua atuação vem ocorrendo desde 1992 quando este órgão abriu inquérito para apurar as denúncias feitas pelo Conselho Tutelar sobre falta de vagas para crianças de zero a 6 anos (Rocha, 2009). De lá para cá inúmeros acordos já foram realizados com a Prefeitura, entretanto, o número de famílias que têm recorrido a interferência do Conselho Tutelar para conseguir uma vaga em creche vem aumentando, e o déficit em 2014, na rede de ensino, girava em torno de 9 mil vagas conforme informações da SME. Segundo publicação no site UOL, em reportagem de Thomaz Fernandes (2015), o número de matrículas por via judicial, em 2014, teve um aumento de 81,3 % em relação a 2013, quando houve 1.692 casos de famílias que recorreram à justiça para conseguirem uma vaga na creche. Em 2014, o número de matrículas efetivadas por intervenção do judiciário foi de 3.068.

A atuação do MP junto à prefeitura de Campinas, no que concerne à garantia dos direitos sociais, vai ao encontro da nova configuração que esta instituição tem adquirido, desde a promulgação da última Constituição Federal (1988), quando, segundo Arantes (1999, 2007), o Ministério Público saiu da alçada do Poder Executivo e adquiriu autonomia administrativa e independência funcional, deslocando-se da tarefa de defender o Estado, para fortalecer-se na condição de fiscal e guardião dos direitos da sociedade. Nesse contexto, o MP tem sido um agente importante na defesa de direitos coletivos, pela via judicial, e sua atuação tem interferido muitas vezes de modo decisivo na dinâmica entre os poderes.

Conforme o ex-prefeito Hélio Santos, para atingir seu objetivo principal de ampliar o número de vagas na educação infantil, foram criados os Centros de Educação Infantil – CEIs “Naves-Mães”. Como já citado essas escolas são unidades de educação infantil da Secretaria Municipal de Educação – SME geridas por meio de parcerias com instituições de direito privado sem fins lucrativos (CAMPINAS, 2007).

Esse modelo de atendimento difere das antigas parcerias que historicamente estiveram presentes na educação infantil e que ainda são responsáveis por parcela significativa da sua oferta. Trata-se de uma modalidade “alternativa” de atendimento que materializa as orientações que, a partir da década de 1990, foram propostas visando a configurar o papel do Estado, a partir de estratégias de transferência para o setor privado de serviços antes desempenhados sob sua responsabilidade.

Nesse novo formato de funcionamento da educação pública no município, a responsabilidade pela contratação de todos os profissionais e pelo trabalho pedagógico e administrativo desenvolvido no interior das escolas passou a incidir sob as instituições cogestoras (CAMPINAS, 2012)

A opção por manter esse modelo de parceria público-privado, proposto no PAEEI, sofreu, segundo o então prefeito Hélio Santos e o ex-secretário de Educação Graciliano de Oliveira Neto, influência também da Lei de Responsabilidade Fiscal, que ao estabelecer um limite de gastos pelo Poder Público com pagamento de funcionários impediu a contratação, em condições apropriadas, de professores e demais componentes das “Naves-Mães” pelo município (SANTOS, 2010; OLIVEIRA NETO, ex-secretário de educação, entrevista n°3). De acordo com o Relatório de Gestão Fiscal publicado pela PMC, as despesas com pessoal em 2007, quando o Programa foi criado, eram de 45,36%. Em 2014 esse índice manteve-se praticamente estável e atingiu a marca de 45,5 %35.

O primeiro CEI “Nave-Mãe”, denominado Professor Anísio Teixeira foi inaugurado em março de 2008 (último ano do primeiro mandato do ex-prefeito Hélio Santos), no bairro Jardim Fernanda II e, até o final de 2014, o município já contava com 16 dessas instituições. A Figura 2 apresenta a localidade dessas unidades no território municipal.

Figura 2 – Distribuição dos CEIs “Naves-Mães” no município de Campinas (2014)

Segundo o Plano Plurianual do Município, para o quadriênio 2014-2017, estão previstas as construções de mais oito unidades, inclusive com contrato já assinado com construtoras para edificação de pelo menos seis dessas escolas, com data de entrega das obras prevista para o ano de 2015. Ou seja, até o final do mandato do atual prefeito, Jonas Donizette (gestão 2003/2016), o atendimento da educação infantil via parceria público-privada terá uma ampliação de 50% no número deste tipo de escola, o que indica uma continuidade da política de transferência para o setor privado de uma etapa da educação básica cujo atendimento vinha sendo neglicenciado pelo município.

Com uma infraestrutura arquitetônica diferenciada das demais escolas da rede municipal, esses grandes espaços de educação para crianças menores de 6

anos, contam com um projeto padrão, o que possibilitou que os edifícios apresentassem o mesmo desenho e fossem facilmente identificados. A estrutura física grandiosa dessas unidades causa impacto aos olhares de quem frequenta essas escolas, como pode ser observado no relato da professora Sueli: “[...] o espaço físico é maravilhoso. Muito amplo. As salas de aula são lindas, os armários todos bonitos, o espaço é muito bom” (SUELI, professora, entrevista n°04).

O projeto arquitetônico é de João Filgueras Lima, arquiteto que trabalhou com Oscar Niemeyer. Entre suas principais obras estão as unidades hospitalares da rede Sarah Kubitschek nas cidades de Salvador (BA), Curitiba (PR), São Luis (MA), Fortaleza (CE), Belo Horizonte (MG), Recife (PE) e Natal (RN). Lelé, como era conhecido, também criou a Fábrica de Escolas e Equipamentos Urbanos do Rio de Janeiro, em 1984, a convite de Darcy Ribeiro, onde construiu 200 unidades escolares a partir de estruturas pré-moldadas (SANTOS, 2010).

As figuras 3 e 4 nos permitem confirmar a grandiosidade e beleza da estrutura física dessas escolas

Figura 3 - Vista aérea da “Nave-Mãe”

Figura 4 – Área externa da “Nave-Mãe”

Fonte: Campinas (2015)

Todos os CEIs “Naves-Mães” estão localizados na periferia da cidade, onde se concentram grandes contingentes populacionais, em áreas de alta vulnerabilidade, apontadas no “Mapa Vulnerabilidade Social de Campinas”36 _de 2004, cujas regiões indicadas foram a Noroeste e a Sudoeste (SANTOS, 2010).

Essas instituições de ensino são planejadas em áreas de aproximadamente 1.800 metros quadrados de construção para atender uma demanda de aproximadamente 500 crianças (SANTOS, 2010). E, conforme relatos da supervisora Michele, “o prédio escolar das ‘Naves-Mães’ é melhor do que a maioria das unidades próprias da prefeitura” (Michele, supervisora de ensino, entrevista n° 02).

Segundo seu idealizador, as “Naves-Mães” foram pensadas com o objetivo principal de erradicar o déficit de vagas na educação infantil até o ano de 2010, especialmente nessas áreas apontadas como grandes bolsões de pobreza, além de oferecer cursos de profissionalização para as mães e reforçar o incentivo à

36

Encontramos o Mapa Vulnerabilidade Social de Campinas publicado no documento Plano Municipal de Assistência Social 2010-2013. Como a legibilidade da legenda estava comprometida, optamos por não apresentá-lo neste trabalho. Tentamos contato com as Secretarias de Educação, de Cidadania, de Assistência e Inclusão Social e a de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, mas nenhuma conseguiu localizar o arquivo original.

educação dos adultos, ainda não alfabetizados (SANTOS, 2010). Segundo Sueli (SUELI, professora, entrevista n° 04) na “Nave-mãe” onde ela trabalhava havia apenas a oferta dos anos iniciais do ensino fundamental, na modalidade EJA, por meio da FUMEC.

A qualidade da educação oferecida por estas escolas seria efetivada, segundo o prefeito, mediante uma proposta pedagógica inovadora e garantida pela seriedade das organizações gestoras. A Prefeitura também disponibilizaria a complementação de programas de distribuição de uniformes, de kits escolares e de alimentação adequada (SANTOS, 2010) que já aconteciam nas unidades mantidas e geridas pela SME.

A criação dessas escolas faz parte da política municipal, pois desde quando foi implantado o Programa, não tem sido encontrada nenhuma referência sobre um possível caráter emergencial, como forma de resolver o urgente problema de falta de vagas na educação infantil. Pelo contrário, esta proposta foi divulgada como inovadora e como modelo a ser adotado por outros municípios.

Domiciano (2014) destaca a participação do município com o Programa Nave- mãe no prêmio “Objetivos para o Desenvolvimento do Milênio - ODM Brasil37_{”, cujo} objetivo era o de incentivar e valorizar práticas bem sucedidas de política pública para sociedade e governos. Na terceira edição do Prêmio, ocorrida em 2009, o Programa “Nave-Mãe” foi um dos 20 vencedores dentre os 1.477 projetos inscritos.

Na época da criação das primeiras “Naves-Mães”, o próprio Secretário da Educação, José Tadeu Jorge (ex-Reitor da Unicamp), afirmou no livro de autoria do prefeito Hélio Santos, que esse modelo de parceria era um tema polêmico. Entretanto, ele negou se configurar num processo de privatização da educação infantil, alegando que as instituições prestam contas regularmente ao município de como está gastando os recursos (SANTOS, 2010).

37 _{O prêmio ODM Brasil é resultado da adesão do Brasil à “Declaração do Milênio” discutida e} elaborada em setembro do ano 2000 na cidade de Nova York. Das discussões realizadas entre os 147 chefes de Estado presentes, definiram-se 8 Objetivos: 1 - Acabar com a fome e a miséria; 2 - Oferecer educação básica de qualidade para todos; 3 - Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4 - Reduzir a mortalidade infantil; 5 - Melhorar a saúde das gestantes; 6 - Combater a Aids, a malária e outras doenças; 7 - Garantir qualidade de vida e respeito ao meio ambiente; 8 - Estabelecer parcerias para o desenvolvimento. O prazo estabelecido para o cumprimento desses objetivos foi o ano de 2015 (DOMICIANO, 2014).

As declarações do ex secretário divergem da nossa concepção de privatização, pois entendemos como em Di Pietro (2011, p. 7), que se trata, na realidade, “[...] de um conceito ou de um processo em aberto, que pode assumir diferentes formas, todas amoldando-se ao objetivo de reduzir o tamanho do Estado e fortalecer a iniciativa privada e os modos privados de gestão dos serviços públicos (grifos da autora)”