Os parâmetros normativos

Segundo a Constituição do Estado da Paraíba, promulgada em 05 de outubro de 1989, a iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe: a) a qualquer membro ou Comissão da Assembleia Legislativa; b) ao governador do estado; c) ao Tribunal de Justiça; d) ao Procurador-Geral de Justiça; e) “aos cidadãos, nos casos e formas previstas” constitucionalmente.

A mesma Constituição estabelece como privativa do governador do estado a iniciativa das leis que versem sobre as seguintes matérias: I) fixem ou modifiquem os efetivos da Polícia Militar, obedecendo ao disposto no inciso III do artigo 52 desta Constituição; II) disponham sobre: a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta ou autárquica ou aumento de sua remuneração; b) organização administrativa, matéria tributária, orçamentária e serviços públicos; c) servidores públicos do Estado, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferência de militares para a inatividade; d) organização do Ministério Público, da Advocacia do Estado e Defensoria Pública do Estado; e) criação, estruturação e atribuições das Secretarias e órgãos da administração pública. (Constituição do Estado da Paraíba. Subseção III. “Das Leis”. Art.63. Ver, anexo A, p.76; e anexo B, p. 79).

Ademais, os deputados não podem apresentar emendas que acarretem aumento das despesas nos projetos de iniciativa exclusiva do governador e nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da própria Assembleia, dos tribunais e do Ministério Público estadual.

A Constituição no Art.64, inciso I e § 1º e § 2º estabelece: o governador do estado pode solicitar que os projetos de lei de sua iniciativa sejam apreciados dentro de 45 dias. Na falta de deliberação dentro de tal prazo, o projeto será automaticamente incluído na ordem do dia, em regime de urgência. Ainda dentro do estabelecido constitucionalmente, observa-se que a matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos deputados.

No que diz respeito à aprovação do novo Regimento Interno da Casa em 19 de dezembro de 2012, ele trouxe poucas alterações concernentes ao nosso objeto de pesquisa. Não obstante, apresentamos aquelas que reputamos relevantes no Quadro 1 abaixo:

Quadro 1 - Modificações no Regimento Interno da ALPB que correspondem ao regime de tramitação para a apreciação das proposições13

Regimento Interno da ALPB em vigor até 31 de janeiro de 2012.

Regimento Interno da ALPB em vigor a partir de 01 de fevereiro de 2013.

Atualizações

Título V – Da Apreciação das Proposições Capítulo I – Da Tramitação

Art. 108. Cada proposição, salvo emenda,

recurso ou parecer terá curso próprio.

Art. 131. Cada proposição, salvo emenda, recurso ou

parecer, terá curso próprio.

§ 1º Apresentada e lida perante o Plenário, a

proposição será objeto de decisão:

Art. 132. Apresentada e lida perante o Plenário, a

proposição será objeto de decisão:

I - do Presidente, nos casos do art. 94; I - do Presidente, nos casos do art. 114: Foi retirado o

inciso: VII- votação destacada de emenda, (que estava no RI anterior) e incluídos os incisos:

XVI - esclarecimento sobre ato da administração ou economia interna da Assembleia;

XVII - inserção, nos Anais da Assembleia, de informações, documentos ou discurso de representante de outro Poder, quando não lidos integralmente pelo orador que a eles fez remissão.

II - da Mesa, nas hipóteses do art. 95:

II - inserção, nos anais da Assembléia, de informações, documentos ou discursos de representantes de outro Poder, quando não lidos integralmente pelo autor que a eles fez remissão; III - de apelo ou providências a autoridades; IV - esclarecimento sobre ato da administração ou da economia interna da Assembleia.

II - da Mesa, na hipótese do art. 115: Foram retirados os

incisos II, III e IV do art. 95.

Parágrafo único. Nas hipóteses deste artigo,

caberá recurso ao Plenário dentro de duas sessões, a contar da publicação do despacho indeferitório no Diário do Poder Legislativo, sendo o recurso decidido em processo simbólico, sem discussão ou encaminhamento de votação.

§ 1º Caberá recurso ao Plenário dentro em dois dias úteis, a contar da publicação do despacho indeferitório no Diário do Poder Legislativo do requerimento de informação.

§ 2º O recurso será decidido pelo processo simbólico, sem discussão, sendo permitido o encaminhamento de votação pelo Autor do requerimento e pelos Líderes, por cinco minutos cada um.

Art. 133. Logo que a proposição voltar das Comissões a

Art. 109. Decorridos os prazos previstos neste

Regimento para tramitação nas Comissões ou no Plenário, o autor de proposição que já tenha recebido pareceres dos órgãos técnicos poderá requerer ao Presidente a inclusão da matéria na Ordem do Dia.

que tenha sido remetido, serão publicados os respectivos pareceres no Diário do Poder Legislativo.

Foi acrescentado o parágrafo único:

Parágrafo único. A proposição aprovada conclusivamente pelas Comissões, na forma do art. 26, II, será publicada com os respectivos pareceres, ressaltando- se a fluência do prazo para eventual apresentação do recurso a que se refere o art. 60, § 2º, I, da Constituição Estadual.

Foram acrescentados também os artigos abaixo:

Art. 134. Decorridos os prazos previstos neste

Regimento para tramitação nas Comissões ou no Plenário, o Autor de proposição que já tenha recebido pareceres dos órgãos técnicos, ou não, poderá requerer ao Presidente a inclusão da matéria na Ordem do Dia.

Art. 135. Quando, por extravio ou retenção indevida, não

for possível o andamento de qualquer proposição, vencidos os prazos regimentais, a Mesa fará reconstituir o respectivo processo pelos meios ao seu alcance para a tramitação ulterior.

Capítulo VI – Do Regime de Tramitação

Capítulo VII - Do Regime de Tramitação

Art. 120. Quanto à natureza de sua tramitação,

podem ser:

Art. 153. Quanto à natureza de sua tramitação, podem

ser:

I - urgentes as proposições:

a) sobre suspensão das imunidades parlamentares;

b) sobre transferência temporária da sede do Governo;

c) sobre intervenção nos Municípios ou modificações das condições de intervenção em vigor;

d) sobre autorização do Governador ou do Vice- Governador para se ausentarem do País ou do Estado;

e) de iniciativa do Governador, com solicitação de urgência;

f) assim reconhecidas, por deliberação do Plenário;

g) vetos apostos pelo Governador;

I – de tramitação em regime de urgência urgentíssima,

as proposições que versem sobre matérias de relevante e inadiável interesse estadual, assim reconhecida por deliberação do Plenário;

II - com prioridade:

a) os projetos de iniciativa do Poder Executivo, do Poder Judiciário, do Ministério Público, da Mesa, de Comissão Permanente ou Especial ou dos cidadãos;

b) os projetos:

1 - de leis complementares e ordinárias que se destinem a regulamentar dispositivo constitucional, e suas alterações;

2 - de lei com prazo determinado;

3 - de alteração ou reforma do Regimento Interno;

4 - de aprovação de escolha de autoridades nos casos previstos na Constituição Estadual e em lei; 5 - de ratificação de convênio ou acordo;

6 - de fixação do efetivo da Polícia Militar; 7 - de fixação dos subsídios do Governador, do Vice-Governador, dos Deputados, dos Secretários de Estado, bem como a ajuda de custo;

8 - de julgamento das contas do Governador; 9 - de suspensão, no todo ou em parte, da execução de qualquer ato, deliberação ou regulamento declarado inconstitucional pelo Poder Judiciário;

10 - de autorização ao Governador para contrair empréstimo ou realizar operações de crédito; 11 - de denúncia contra o Governador, o Vice- Governador e Secretários de Estado;

II – de tramitação em regime de urgência, as

proposições de iniciativa do Governador, com solicitação de urgência, aprovada pelo Plenário, observado o previsto no art. 159;

III - de tramitação ordinária, os projetos não

compreendidos nas hipóteses dos incisos anteriores.

III – de tramitação em regime especial, as matérias

sujeitas a disposições especiais, previstas no Título VI deste Regimento;

Foi acrescentado o inciso IV:

IV – de tramitação em regime ordinário, as proposições

em geral, não compreendidas nas hipóteses dos incisos anteriores.

Fonte: Elaborado pela própria autora com base no Regimento Interno da Assembleia Legislativa da Paraíba (2008, 2012).

O quadro 1 corresponde às modificações relacionadas às regras fundamentais do processo legislativo, ou seja, do regime de tramitação no que se refere à apreciação das proposições. A partir de fevereiro de 2013 a ALPB passou a dispor do novo Regimento Interno. As modificações verificadas incidiram sobre os capítulos I – Da Tramitação e VI – Do Regime de Tramitação, pertencentes ao Título V – Da Apreciação das Proposições. As modificações observadas foram pontuais: o art. 108 do RI anterior foi transformado no art. 131; o § 1º do antigo RI passou a ser art. 132. Os incisos I e II do RI anterior com seus respectivos arts. 94 e 95 correspondem aos arts. 114 e 115 com a retirada do inciso: “VII –

votação destacada de emenda” foram incluídos os incisos: “XVI – esclarecimento sobre ato da administração ou economia interna da Assembleia”; e “XVII – inserção, nos anais da Assembleia, de informações, documentos ou discurso de representante de outro Poder, quando não lidos integralmente pelo orador que a eles fez remissão”, equivalente ao art. 114, já no art. 95, foram retirados os incisos II, III e IV e o parágrafo único foi dividido em dois. A redação art. 109 deslocou-se para o art. 133 sem alterações textuais. Ainda no capítulo I, foram acrescidos os arts. 134 e 135.

O Capítulo VI – Do Regime de Tramitação precisamente no “Título I” do art. 120 no RI anterior equivale ao art. 153 no RI atualizado. Permanecem os incisos I, II e III acrescentando o inciso IV e retirando todas as alíneas e subitens.