4 – Os planos plurianuais para gestão das pescas

Os planos plurianuais previstos no artigo 9.º do Regulamento (UE) n.º 1380/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Dezembro, relativos à política comum de pescas, são uma estratégia da PCP que visam a gestão dos recursos marinhos a longo prazo. Estes planos de gestão e conservação das unidades populacionais têm como principal objectivo restabelecer e manter o nível das espécies em causa acima do limite biológico seguro, ou seja, um nível acima de garantir o RMS, conforme o que foi descrito nos principais objectivos da PCP280. O n.º 2 do artigo 9.º sustenta que no caso de não existir dados suficientes para a análise das unidades populacionais, ou seja, não se poder prever o impacto que as pescas estão a causar naquela ou naquelas espécies de modo a poder ser calculado o RMS, os planos plurianuais deverão ser aplicados com base na abordagem de precaução.

O Regulamento (UE) n.º 1380/2013, que estabelece a regulamentação base para a nova PCP, menciona que deverão ser feitos planos plurianuais para a conservação, através de medidas técnicas, que visem evitar ou reduzir as pescas não desejadas281_.

Para avaliar a eficiência destas medidas técnicas, foram estabelecidas metas relativas às capturas indesejadas. Alguns destes planos visam a definição de uma abordagem específica para o objectivo em causa, e estipulando grande parte das vezes os TAC, limites ao esforço de pesca e regras específicas de controlo de pesca282_.

Estes planos prevêem a aplicação das medidas técnicas anteriormente discutidas, tendo em conta as características das unidades populacionais em causa e o tipo de arte de pesca utilizada, sem descurar o impacto económico e social das medidas que serão aplicadas. Estes planos baseiam-se em pareceres científicos e podem prever objectivos e medidas aplicáveis, baseados na abordagem ecossistémica, como por exemplo os limites ao esforço de pesca283_{. De um modo geral esta abordagem estratégica a longo}

prazo para a protecção dos recursos haliêuticos procuram garantir a gestão das unidades populacionais dentro dos limites biológicos seguros e a criação de planos de recuperação das unidades populacionais em risco.

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Neste contexto os Estados-Membros poderão criar medidas de conservação necessárias para o cumprimento das metas legislativas do âmbito ambiental da UE284, aplicáveis às águas de soberania nacional ou sob sua jurisdição, desde que não afecte, sem acordo prévio, os navios de outros Estados-Membros, e sejam compatíveis com a atribuição do RMS. O Estado-Membro que propôs a criação desta medida de conservação deve fornecer à Comissão e aos Estados-Membros com interesse directo, as informações necessárias que fundamentem esta necessidade, como por exemplo os pareceres científicos de apoio285_{. Se não existir acordo entre Estados-Membros, cabe à}

Comissão Europeia adoptar estas medidas se assim se verificar necessário.

A Comissão Europeia, em caso de ameaça grave para a conservação dos recursos biológicos marinhos ou para o ecossistema marinho, baseada em provas científicas, poderá adoptar, através de actos de execução imediatamente aplicáveis com um prazo de seis meses, medidas de conservação para os recursos ou ecossistema marinho em risco286_{. Prevê-se neste âmbito a criação de medidas específicas como a}

aplicação da obrigação de desembarque, mecanismos de salvaguarda para tomar medidas correctivas e outras cláusulas de revisão do plano em vigor em caso de necessidade287_.

Apesar de já existirem diversos planos plurianuais para diferentes regiões, como é o caso do plano de recuperação e gestão do bacalhau no Mar do Norte que tem em vista o aumento o número de peixes adultos para níveis sustentáveis que garantam o RMS, ainda não existes um plano que englobe a área biogeográfica da macaronésia. Contextualizando que foi referido anteriormente sobre o plano plurianual relativo à recuperação do bacalhau no Mar do Norte, Em 25 de Abril de 2017, o Conselho chegou a acordo sobre um novo plano plurianual para a região, relativo à pesca das unidades demersais da região, substituindo os antigos planos para o bacalhau, solha e linguado288.

A formulação de um plano plurianual que englobe a região da macaronésia, deverá ter como principal objectivo a recuperação de diferentes unidades populacionais, como o caso do goraz, a sardinha e o chicharro, contribuindo para a sua gestão

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sustentável. Neste contexto, após a análise aos diferentes planos plurianuais existentes para o Mar Báltico, para o Mar do Norte e para o Mar Adriático, a criação futura de um plano plurianual que englobe as águas das RUP da macaronésia poderá ser vista com algumas vantagens, como por exemplo a segurança da exploração sustentável das unidades populacionais. Por outro lado, a falta de versatilidade e a continua falta de legislação regionalizada será um problema intrínseco ao plano criado e por consequência uma desvantagem da sua criação.

No âmbito da segurança da exploração sustentável das unidades populacionais, o artigo 9.º do Regulamento (UE) n.º 1380/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Dezembro é fundamental para esta gestão sustentável. A abordagem de protecção das unidades populacionais tomada na base de pareceres científicos, técnicos e económicos é a mais correcta porque permite a redução dos erros no que toca ao cálculo do RMS.

Apesar da segurança da exploração sustentável das unidades populacionais da região macaronésica ser um objectivo dos Açores, da Madeira e das Canárias, como já referido anteriormente a falta de versatilidade e a constante falta de legislação regionalizada para um documento desta natureza, fará com que haja inconsistências na aplicação destas medidas nas várias regiões que este documento englobar. Para colmatar estas duas desvantagens mencionadas, propõe-se que o plano plurianual criado para o Atlântico Nordeste, garanta a existência de um panorama de gestão mais simples do que os restantes já criados, mas como já referido, deverá haver outras cláusulas de revisão do plano em vigor em caso de necessidade.

Neste âmbito defende-se ainda a criação de medidas de controlo mais regionalizadas e menos abrangentes, tendo em atenção carácter específico das RUP da região, tendo em conta o artigo 349.º do TFUE. Estas regiões deverão poder fazer sub planos de gestão das unidades populacionais com medidas mais específicas, desde que não haja variações significativas do plano plurianual base, de acordo com os pareceres científicos disponíveis. A visão regionalizada de um plano plurianual para o Atlântico Nordeste, principalmente no âmbito da aplicação do mesmo nas RUP portuguesas e espanhola desta área geográfica, permitiria uma abordagem mais centrada sustentabilidade das unidades populacionais, não descurando o espectro económico e social.

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III.5 – Gestão do Esforço de pesca: A gestão da frota e da capacidade