Os Programas De Ajustamento Estrutural

Os PAE, lançados pelo Banco Mundial, pretenderam dar uma resposta às economias em desenvolvimento com graves problemas de inflação e dívida externa. Constituídos por pacotes de políticas de desenvolvimento, procuravam restruturar a economia pelo lado da oferta,46 (Torres, 1998: 42) visando simultaneamente estabilizar a

BP, promover o crescimento económico e o alívio da pobreza. (Thorbecke, 1999: 46)

Os empréstimos concedidos pelos instituições de Bretton Woods seriam acompanhados por um conjunto de medidas com duração de três anos que visavam reduzir os défices externos e internos e a despesa pública através de um pacotes de medidas macroeconómicas, designadamente, desvalorização da moeda, limite ao crédito, agravamento dos impostos, privatizações, redução dos subsídios e das subvenções, etc..

Estes eram preparadas pelos serviços do BM e FMI47 onde eram expostas as

prioridades e objectivos macroeconómicos e estruturais do país em causa. O documento resultante apresentava também uma avaliação das necessidades de financiamento externo e dos seus recursos de autofinanciamento possíveis, podendo servir de catalisador à mobilização da ajuda externa. (Lelart, 1991: 79-82)

O BM é a mais importante instituição em termos de definição das políticas para o desenvolvimento, cujas medidas e relatórios influenciam a definição das estratégias da ajuda ao desenvolvimento, quer no âmbito multilateral, quer bilateral. Porém, este é

45 ( Trad, livre) What we are witnessing in the world economy is a vast charade of money being recycled

from creditors to debtors and back again to the creditors, while the total volume of debt grows and the pressure on debtor countries to adjust - a euphemism for deflation - increases.

46 Isto é, aumentar a oferta interna a médio ou longo prazo. Distinguem-se dos programas de estabilização

constituído por um conjunto de medidas de curto prazo com objectivo de redução da procura interna

47 Os PAE desenvolveram-se em complemento dos programas do FMI, mas enquanto os objectivos do Fundo

eram corrigir o défice da BP a curto prazo, a missão do BM era a da mobilização e distribuição de recursos e definição de estratégias que visassem o desenvolvimento a longo prazo. Na prática, esta distinção diluiu-se, existindo uma relação de complementaridade entre as duas instituições. (Cassen, 1994: 68-71)

dominado pelos doadores . e, particularmente, encontrava-se dominada pela escola de pensamento ocidental de inspiração neoclássica, facto que se viria a tornar muito referenciado na literatura através da expressão, "Washington consensus" ( Hjertholm e White, 1999: 84).

As estruturas das instituições de Bretton Woods eram regidas, juridicamente, por uma lei de inspiração liberal, assentando também numa hierarquia feita através de quotas. As quotas permitem calcular os empréstimos que cada países poderá solicitar, em caso de dificuldades, e determinam também o direito de voto o que, na prática significou que os PED candidatos às facilidades se viram condicionados a aceitar as medidas propostas pelos planos directores dos Estados desenvolvidos, uma vez que, proporcionalmente, os Estados ricos do norte detinham o volume de quotas suficientes para condicionar a ajuda (Lelart, 1991:83).

Contudo, muitos países e em particular os países africanos,5 não levaram até ao

fim os pacotes de medidas que lhes foram "impostos". Em vários países, a amplitude e celeridade das modificações propostas, criavam graves problemas políticos e convulsões sociais que culminavam com a demissão ou destituição do ministro responsável pelas finanças ou pela planificação. (Malima, 1995: 33)51

48 Em 1992, os EUA possuíam uma quota superior a toda a América latina e os então 12 Estados membros da

U.E, detinham tanto quanto o conjunto dos PED sem o médio oriente. ( Lelart, 1991: 25)

49 A expressão "Whashington Consensus" foi introduzida por John Williamson, em 1990 e pretendia referir o

conjunto de recomendações políticas desenvolvidas pela maioria dos " Washinghton Officiai" , para os países da América Latina, sumariadas em dez proposições:

1. Disciplina fiscal;

2. redefinição das prioridades da despesa pública , nomeadamente, para os cuidados primários de saúde, educação e infra-estruturas;

3. reforma fiscal;

4. liberalização das taxas de juros; 5. taxa de câmbio competitiva; 6. liberalização do comércio;

7. liberalização do investimento directo externo; 8. Privatizações

9. Abolição progressiva das barreiras alfandegárias; 10. Consagração do direito de propriedade privada.

Pese embora o facto de, originalmente, a expressão pretender descrever a "agenda política tecnocrata", esta acabou sendo usada em diversos sentidos dos quais se destaca a caracterização de uma posição ideológica que Williamson, denomina de "fundamentalismo de mercado" e que se encontra muito associada às posições adoptadas no decurso da administração Reagen (Williamson, 2003)

50 Excepção feita a Cabo Verde, por exemplo, que em 1998, era apontado pelo Banco Mundial como um

exemplo de sucesso relativo, v. Relatório do FMI n° 98/15 de 10/03/1998

51 Segundo este autor, o insucesso relativo verificado em alguns países ocorre na primeira fase: de

estabilização que, sendo acompanhada por um conjunto de medidas macroeconómicas necessárias à abertura da economia do país em causa. O problema não reside na questão económica, mas na dimensão política que

Os PED acusavam o BM e FMI de terem desenvolvido condições "draconianas", que estes tinham sido forçados a aceitar. Segundo Lelart, as críticas assentavam em três pontos: (Lelart, 1991: 83-86)

a) Os modelos de referência de inspiração neoclássica que assentavam sobre várias hipótese bem específicas.52 Seria necessário que as economias nacionais fossem

capazes de uma rápida adaptação aos mercados concorrenciais. Porém, as realidades destes países era bem diferente, dado que eram economias dualistas. Como analisar, por exemplo, o sector informal de contornos mal definidos e num momento em que começava a ser descoberta a sua importância?

b) A fiabilidade das medidas propostas. Por exemplo, o fundo recomendava com frequência a desvalorização monetária por forma a restabelecer a confiança, estimular a entrada de capitais53 e relançar as exportações. Contudo, estas desvalorizações iam

afectar os países fortemente dependentes da importação de produtos primários e de bens de equipamento, provocando o aumento da inflação. Por outro lado, a desvalorização monetária não afectaria positivamente as exportações de produtos cuja procura fosse suficientemente elástica.

c) Custos sociais exorbitantes. A redução da despesa pública trazia graves consequências às populações que já auferiam de rendimentos baixíssimos. Por outro lado, os investimentos que deveriam ser feitos na saúde, educação e transportes, seriam afectados.

O BM e FMI rejeitavam estas críticas argumentando que os PAE tinham sido negociados caso a caso, entre as delegações do Banco e os governos dos PED, e que, em alguns casos, fora o próprio governo do país em causa, o mentor do programa.

acompanha a preparação do ajustamento estrutural. Os Estados receptores não têm capacidade de negociação e as instituições de Brettom Woods tratam-nos como se fossem homogéneos.

52

Os modelos da economia de mercado partem do pressuposto que cada indivíduo, ao agir racionalmente em função dos seus interesses, concorre para o bem colectivo, e assenta em várias hipóteses simplificadoras, das quais se destacam as seguintes:

■ Atomicidade, segundo a qual, o poder económico de cada agente é nulo, isto é, ninguém tem a capacidade individualmente de influenciar o comportamento do outro. O condicionalismo é feito através da lei da oferta e da procura ( agregação de muitos átomos que oferecem e procuram no mercado);

■ Homogeneidade, isto é, os bens produzidos encontram-se em condições de igualdade, no mercado;

■ Mobilidade perfeita, ou seja, o capital e o trabalho podem deslocar-se facilmente de industria para industria

■ Livre entrada, o que quer dizer, não existirem obstáculos à inserção das novas unidades industriais (Murteira, 1994: cap.2)

Contudo, as delegações não tinham inteira liberdade negocial, encontrando-se dependentes da arbitrariedade de Washington. Não raro, as delegações negociavam um conjunto de condições que satisfaziam os países em desenvolvimento, mas que, posteriormente, eram rejeitadas pelo " assento de Washington" (au siège à Washington) por não parecerem, suficientemente, ortodoxas. ( Toye, 1995:58-59)