UM PANORAMA SOBRE A EXTENSÃO NA UNICAMP

Neste tópico, objetiva-se contextualizar e traçar um panorama acerca do “estado da arte” da extensão universitária na Unicamp. Em outras palavras, tenciona-se se aproximar de uma compreensão mais totalizante e contextual do “fenômeno” extensionista na universidade23_{, principalmente no que se refere a sua institucionalização. Para isso, também,} foi preciso recuperar, em alguma medida, a própria trajetória histórica desta função, procurando identificá-la diante do surgimento e desenvolvimento do “projeto de universidade” da Universidade Estadual de Campinas. Objetivou-se também, ao longo desta etapa, identificar e analisar a inserção histórica dos cursos de extensão – objeto desta pesquisa – a fim de compreender a trajetória desta modalidade extensionista e dimensioná-la diante das outras práticas.

Para isso, metodologicamente, utilizamos de uma diversidade de fontes de dados, tais quais: bibliografias acadêmicas, relatórios, normas e documentos relativos à Unicamp, páginas eletrônicas oficiais da universidade (de seus órgãos, institutos e faculdades), reportagens diversas, bem como materiais de divulgação produzidas por ela. Guiamo-nos, ao utilizar estas fontes, em identificar e analisar informações que se relacionassem a extensão universitária na Unicamp. Em alguns momentos, convém clarificar, abriremos espaço à descrição de outros aspectos relativos à universidade, tais como sua organização e funcionamento, indicadores de pesquisa e ensino, dentre outros. Optamos por assim fazê-lo para que se compreenda, minimamente, diversos outros aspectos da instituição que abriga nosso objeto de pesquisa.

Fundada oficialmente em outubro de 1966, a Universidade Estadual de Campinas é uma autarquia de regime especial – configurando-a como uma instituição pública com autonomia administrativa, política, didática e científica em relação ao Estado – vinculada ao governo do Estado de São Paulo. Seu campus principal localiza-se na cidade de Campinas-SP, mas também possui unidades em Limeira-SP (Faculdade de Ciências Aplicadas, Colégio Técnico de Limeira e a Faculdade de Tecnologia) e em Piracicaba-SP (Faculdade de

23 Cabe ponderar, neste aspecto, que nossa abordagem será parcial e incompleta diante da real totalidade extensionista na Unicamp. Isso porque, em nossa opinião, esta realidade é muito ampla e complexa para apenas um tópico dentre outros em uma dissertação de mestrado.

Odontologia). A universidade conta, atualmente, com 66 cursos de graduação que abarcam cerca de 19.001 alunos. Além destes, possuí também 15.651 estudantes de mestrado e doutorado que pertencem a 163 cursos de pós-graduação. Em relação aos docentes, a instituição conta com cerca de 2.383 deles e com um quadro de funcionários não docentes na ordem de, aproximadamente, 8.000 pessoas.

Sobre sua organização – didática, de pesquisa, administrativa e política –, pode-se dizer que “como um todo orgânico, é constituída [a Unicamp] por Institutos e por Faculdades definidos pelo conjunto de seus Departamentos, pelo Hospital de Clínicas e pelos Órgãos Complementares” (UNICAMP-ESTATUTO, 2015, p.1). Estes órgãos complementares podem ser destinados a assuntos político-administrativos, como a reitoria e pró-reitorias (órgãos superiores de administração), diretorias e coordenadorias de administração e recursos humanos, financeiros e etc.; ou também podem se constituir enquanto órgãos dedicados ao apoio à pesquisa, ensino e extensão, como a biblioteca central, laboratórios, centros e núcleos de pesquisa e extensão, dentre outros (UNICAMP-ESTATUTO, 2015)24_.

Há, também, uma série de conselhos e comissões, em diversos níveis, responsáveis pela elaboração das normas e aprovação das políticas institucionais da Unicamp. Dentro dos Institutos e Faculdades, por exemplo, tem-se diversas comissões ou conselhos de ensino (graduação), pesquisa (pós-graduação) e extensão, majoritariamente composta por docentes, mas com representantes discentes e funcionários; já o órgão deliberativo máximo é chamado de Congregação - “órgão superior do Instituto ou Faculdade, se constitui de membros do Corpo Docente, do Corpo Discente e do Corpo de Servidores Técnicos e Administrativos” (UNICAMP-ESTATUTO, 2015).

Abstraindo-se das unidades em específico, a maior instância de decisão e normatização da Unicamp é o Conselho Universitário25 _{(CONSU), órgão deliberativo} supremo da universidade, cuja função é “elaborar a política acadêmica, científica, cultural e

24É possível consultar a maioria destes órgãos pelo link: http://www.unicamp.br/unicamp/administracao 25Para mais informações, como atas, pautas e composição atual, consultar: http://www.sg.unicamp.br/consu/; O CONSU, além disso, tem por função aprovar ou não assuntos pertinentes à mudanças nos diversos estatutos e regimentos da instituição; de deliberar sobre a criação e extinção de cursos de graduação e pós-graduação, bem como da criação de institutos e faculdades; de constituir os membros das comissões anexas ao CONSU, como as Câmaras de Ensino, Pesquisa e Extensão (CEPE) e a Câmara de Administração; de aprovar convênios e contratos com entidades públicas e privadas; de autorizar as diversas mudanças realizadas pelos institutos e faculdades da Unicamp; de aprovar a escolha da equipe de pró-reitores; dentre outros. É composto pelo reitor da Unicamp, pró-reitores, diretores dos institutos e faculdades, representantes do corpo docente, discente e

representantes dos servidores, bem como por alguns membros externos à Unicamp – representantes da prefeitura de Campinas, do governo do Estado, de associações patronais e de associação de trabalhadores.

de prestação de serviços à comunidade” da Unicamp, além de aprovar ou não assuntos pertinentes a pesquisa científica, ao ensino, a extensão, a administração, ao seu corpo de funcionários e estudantes, ao orçamento, dentre outros (UNICAMP-ESTATUTO, 2015). Este conselho constitui-se pelo seu plenário (onde ocorrem as discussões e votações das diversas pautas), pela Câmara de Ensino, Pesquisa e Extensão (CEPE) e pela Câmara de Administração. Cabe destacar, no que se refere aos nossos objetivos, que a CEPE tem como incumbência deliberar sobre as propostas de criação dos cursos de extensão, elaborar a normatização destes e coordená-los quando envolvam mais de um instituto ou faculdade. Além do mais, compete a esta câmara estabelecer normas para captação de recursos externos e dar parecer a convênios entre a Unicamp e entidades externas. Já a Câmara de Administração delibera acerca de assuntos pertinentes às políticas administrativas da Unicamp (criação de cargos e suas normas, estatutos administrativos, planos orçamentários, dentre outros).

Ainda que não tenhamos tocado na temática extensionista em específico, destacamos estes pontos relativos à organização político-administrativa e acadêmica da Unicamp pois são essenciais para se compreender como a extensão universitária é institucionalizada e praticada nesta universidade. Assim, o órgão responsável pela coordenação e fomento da extensão, em âmbito geral, é a Pró-Reitoria de Extensão e Assuntos Comunitários (PREAC)26_{. Dentro dela, há diversos órgãos de apoio à extensão – um deles é a} própria Escola de Extensão, responsável pelo gerenciamento e estímulo aos cursos – responsáveis por assuntos e temas específicos relativos a esta função universitária. Dentro desta pró-reitoria, também, há a elaboração de diversos projetos extensionistas, bem como editais institucionais de fomento à extensão27_.

Além do mais, Institutos e Faculdades também a praticam, e podem elaborar suas próprias políticas e diretrizes – desde que obedecendo as regras gerais estipuladas por instâncias superiores como CONSU e CEPE – de acordo com suas comissões de extensão. Nos Institutos e Faculdades, é bom ressaltar, há também a figura do Coordenador de Extensão, responsável por, além de coordenar as atividades, fomentar e elaborar politicas extensionistas internamente, além de fazer a interlocução entre a unidade, a PREAC e outros

26Site institucional da PREAC: http://www.preac.unicamp.br/?page_id=1571

27Especificaremos esta questão mais adiante. Por hora, estamos destacando, de forma genérica, como a extensão é institucionalizada na Unicamp.

coordenadores de extensão de outras unidades (UNICAMP, Deliberação CEPE A-5/2002, 2002). No que se refere aos cursos, como veremos detalhadamente a posteriori, são propostos e executados por docentes destas unidades, depois de processos de aprovação em suas comissões internas e na CEPE, sendo divulgados e administrados posteriormente pela EXTECAMP e pelas secretarias de extensão das unidades.

Considerando o que descrevemos até agora, pode-se dizer que a extensão é uma função institucionalizada na Unicamp, pois conta com um aparato político, administrativo e decisório que perpassa diversas comissões internas aos Institutos e Faculdades, bem como pela figura do Coordenador de Extensão; é, também, pauta de deliberação e regulação nas instâncias superiores da universidade; e possui uma pró-reitoria destinada a ela, além de diversos órgãos extensionistas. Porém, até aqui, não é possível dimensioná-la ou compreender as concepções e práticas efetivamente realizadas, e nem especificar aspectos relacionados aos cursos de extensão.

Caminhando, então, nesse sentido, podemos analisar como a extensão aparece nos objetivos gerais da Unicamp. Em seu Estatuto, no Artigo 2°, a Unicamp é uma universidade que se propõe a

I. ministrar o ensino para a formação de pessoas destinadas ao exercício das profissões liberais, técnico-científicas, técnico-artísticas, de magistério e aos trabalhos desinteressados da cultura; II. promover e estimular a pesquisa científica e tecnológica e a produção de pensamento original no campo da Ciência, da Tecnologia, da Arte, das Letras e da Filosofia; III. estudar os problemas sócio- econômicos da comunidade com o propósito de apresentar soluções corretas, sob a inspiração dos princípios da democracia; IV. pôr ao alcance da comunidade, sob a forma de cursos e serviços, a técnica, a cultura, e o resultado das pesquisas que realizar; V. valer-se dos recursos da coletividade, tanto humanos como materiais, para integração dos diferentes grupos técnicos e sociais na Universidade; VI. cumprir a parte que lhe cabe no processo educativo de desenvolver na comunidade universitária uma consciência ética, valorizando os ideais de pátria, de ciência e de humanidade (UNICAMP-ESTATUTO, 2015, p.1)

Como é possível notar, os objetivos gerais da universidade dão ênfase ao ensino e à pesquisa. A extensão ocorreria em dois sentidos. Primeiro, pela apresentação de soluções “corretas” a problemas socioeconômicos. Depois, ela se daria através da realização de cursos e serviços. Em ambos os casos, prevalece uma perspectiva de estender o conhecimento produzido internamente à sociedade. Pode dizer que, considerando este documento em específico, a extensão reveste-se de um carácter de transmissão de conhecimento

unidirecional, que caminha no sentido universidade-sociedade. Além do mais, prevalece também a ideia geral de prestação de serviços e assistencialismo.

Como já comentamos, os institutos e faculdades são responsáveis pelo ensino, pesquisa e extensão em suas respectivas áreas do conhecimento e de formação profissional. Em específico, seguindo o estatuto, os primeiros devem produzir pesquisa científica e produção de pensamento original; ministrar o ensino do ciclo básico para toda a universidade e os cursos de graduação que lhes são destinados; ministrar a pós-graduação; ministrar cursos de especialização, aperfeiçoamento e extensão; colaborar tecnicamente e cientificamente com outras unidades e Universidades, bem como firmar convênios de assistência a entidades públicas e privadas.

As faculdades, por sua vez, também tem como principal responsabilidade desenvolver pesquisa científica e ministrar os cursos de graduação e pós-graduação que lhes competem. Além do mais, se assemelham também na questão da extensão, pois podem ministrar cursos de especialização, aperfeiçoamento e extensão e colaborar tecnicamente e cientificamente à assistência a entidades públicas e privadas. Instituto e Faculdade se diferenciam pois a este último compete o auxílio aos colégios técnicos, e ao primeiro, a formação científica básica e geral. Isto decorre do projeto didático e científico original da Unicamp, que projetou um núcleo científico – os institutos – que subsidiasse as demais unidades de ensino e pesquisa, sobretudo as faculdades, responsáveis pela pesquisa científica relacionada a temas mais técnicos e profissionais (MENEGHEL,1994; CASTILHO, 2008)28_.

Sobre a extensão, tanto institutos quanto faculdades estão autorizados a ministrar cursos de extensão, aperfeiçoamento e especialização, além de prestar assistência a entidades públicas e privadas externas. Ao que parece, prevalece também a mesma concepção elencada anteriormente ao nos referirmos aos objetivos da Unicamp, no sentido da unilateralidade da transmissão e do ideal de disseminação do conhecimento científico. Destaca-se, no entanto, a atenção dada, nas letras do Estatuto, ao contato com entidades organizadas e não com a “comunidade” ou “sociedade” de maneira geral, indicando uma concepção próxima a de prestação de serviços. Nota-se, também, forte predomínio da função pesquisa, primeira

28 Não a toa, a título de exemplo, ao examinar os institutos e faculdades existentes na Unicamp, percebe-se que as engenharias se organizam em Faculdades, sendo, no projeto constitutivo da universidade, “abastecidas” pelos institutos de química, matemática, estatística, computação, geociências, física e biologia.

responsabilidade citada no documento ao apresentar os objetivos e finalidades destas unidades.

Convém notar que, em seu Artigo 17°, o Estatuto coloca os cursos de extensão, aperfeiçoamento e especialização no rol das práticas de ensino dos institutos e faculdade da Unicamp. Isso corrobora a ideia de que este tipo de extensão, aos olhos da universidade, seria uma projeção da função ensino em detrimento a uma modalidade extensionista integrada à função extensão. Nos artigos 33° e 34°, define-se este tipo de atividade (UNICAMP- ESTATUTO, 2015, p.5):

Artigo 33. A Universidade poderá oferecer cursos de Especialização e Aperfeiçoamento, que terão como objetivo, os primeiros, preparar especialistas em setores restritos das atividades acadêmicas e profissionais e, os últimos, atualizar e melhorar conhecimentos e técnicas de trabalho.

Artigo 34. Os cursos de extensão visarão a difundir conhecimentos e técnicas de trabalho para elevar a eficiência e os padrões culturais da comunidade.

Como é possível notar, estes cursos restringem-se a especialidades acadêmicas e profissionais, com ênfase na atualização de técnicas de trabalho. Além deste caráter mais utilitário, os cursos têm a atribuição de difundir conhecimentos para elevação de “padrões culturais” da comunidade. Neste ponto, prevalece também a concepção de que a extensão seria um repasse unidirecional de conhecimento e, das críticas freirianas abordadas no primeiro capítulo, pode-se dizer que esta concepção possuí certo grau de messianismo, visto que confia na capacidade da ciência e da técnica em elevar os padrões de eficiência da comunidade externa.

O Estatuto prossegue, até seu Artigo 38°, tratando especificamente da extensão. Transcrevemos alguns trechos literalmente (UNICAMP-ESTATUTO, 2015, p.5):

Artigo 35. Além das funções propriamente universitárias de ensino e pesquisa, que enriquecem, de forma genérica, o acervo cultural da comunidade em que se desenvolvem, promover-se-á, o quanto possível, a extensão daquelas funções, com o objetivo de contribuir, especificamente, para o progresso material e espiritual. Artigo 36. A extensão poderá alcançar o âmbito de toda a coletividade ou dirigir-se a pessoas e instituições públicas ou privadas, abrangendo cursos e serviços, que serão realizados à vista e no cumprimento de planos específicos.

§ 1º. Os cursos de extensão serão instituídos com o propósito de divulgar e atualizar conhecimentos e técnicas de trabalho, podendo desenvolver-se em nível universitário ou não, de acordo com o seu conteúdo e o sentido que assumam em cada caso.

§ 2º. Os cursos de mestrado profissional, de especialização e de aperfeiçoamento, poderão ser ministrados como cursos de extensão para todos os efeitos, sendo que os dois primeiros deverão, para efetivar-se, ser aprovados pela Câmara de Ensino, Pesquisa e Extensão, instruída por parecer da Comissão Central de Pós-Graduação.

§ 3º. Os serviços de extensão, incluindo assessoria, serão prestados sob formas diversas, com o atendimento de consultas, realização de estudos e elaboração ou orientação de projetos em matérias científica, técnica e educacional, ou participação em iniciativas dessa natureza, ou de natureza artística e cultural.

Artigo 37. Os cursos e serviços de extensão serão planejados e executados por iniciativa dos Institutos e das Faculdades ou solicitação de interessados, mediante aprovação da Câmara de Ensino, Pesquisa e Extensão.

Neste fragmento, a extensão aparece como projeção do ensino e da pesquisa, alinhando-se a uma concepção de extensão mais próxima a difusão e transmissão de conhecimento científico – sem dialogicidade – messiânica e assistencial, como já constatamos. Destaca-se, contudo, a incorporação da palavra “coletividade”, abrindo o leque, mesmo que de forma genérica, do “alvo” extensionista. É possível observar, também, a concepção de extensão enquanto prestação de serviços, em conjunto com o já destacado ideal de projeção do ensino via cursos. Apesar disso, menciona-se também a extensão enquanto atividade cultural e de apoio educacional mediante a elaboração de estudos e assessorias diversas.

Em suma, no que se refere ao Estatuto, não são incorporados conceitos de extensão que ressaltem questões tais quais a dialogicidade, a indissociabilidade de ensino- pesquisa-extensão, o compromisso social da universidade, dentre outros. Nesse aspecto, foge a própria definição elaborado pelo Forproex, por exemplo. Dá-se privilégio à função pesquisa, tida como, a nosso ver, a principal função destacada pelo documento. Inclusive, apesar de a extensão ser reconhecida enquanto função, está inserida dentro de um tópico mais abrangente destinado a questão do ensino – em outras palavras, os artigos aqui expostos encontram-se em um tópico dedicada a regular a função ensino, sendo que à extensão não se destina um tópico em específico.

Assim, percebe-se que, quando a extensão é citada no documento, há forte presença da concepção de prestação de serviços, aliada a uma concepção de transmissão e difusão de conhecimento científico a coletividade, principalmente, neste último aspecto, pela projeção do ensino em forma de cursos de extensão, especialização e aperfeiçoamento – cujo carácter técnico e utilitário predominam nestes. Cabe ressaltar, entretanto, que uma menção direta a integração entre ensino, pesquisa e extensão acontece somente no Artigo 88°: “na Universidade, a carreira docente obedecerá ao princípio de integração de atividades de ensino, pesquisa e extensão de serviços à comunidade” (UNICAMP-ESTATUTO, 2015). Mesmo

assim, nossa análise não foge ao que comentou-se no parágrafo anterior: a extensão é encarada enquanto prestação de serviços.

Historicamente, ao examinarmos a primeira edição do Estatuto da Unicamp, homologado pelo Decreto-Lei N° 52.255, de 30 de Julho de 196929_{, percebe-se que, no que se} refere à extensão, a concepção presente no texto original é muito parecida com a atual (inclusive os artigos destacados anteriormente apresentam mesmo conteúdo literal). Duas diferenças significativas, frisa-se, são a criação da Pró-Reitoria de Extensão e a incorporação da figura do Coordenador de Extensão.

Já vimos, no capítulo anterior, que já na década de 1960, algumas perspectivas acerca deste tema já haviam aflorado no Brasil: prestação de serviços, educação continuada, universidades populares, atividades assistenciais, concepções extensionistas alinhadas à perspectiva estudantil organizada manifestada, em grande medida, pela Declaração da Bahia de 1961 e até mesmo por Córdoba 1918. Neste ponto, cabe ponderar que, na época de criação da Unicamp, a ditadura militar estava instalada e dificilmente uma concepção progressista de extensão estaria em voga. Nesta época, também, debates mais aprofundados acerca da indissociabilidade, dialogicidade e institucionalização da extensão não haviam amadurecido e encontrado seu tempo histórico propício. Porém, mesmo depois do fim do período repressivo no Brasil, o documento máximo que rege a organização da universidade parece não ter se modificado no que se refere à extensão, não incorporando, como dissemos, aspectos relativos a concepção do Forproex (e muito menos à antiga concepção do movimento estudantil).

Voltando ao Estatuto, a concepção extensionista presente neste documento parece estar alinhada à própria “concepção de universidade” pela qual a Unicamp se originou e desenvolveu. Sob uma perspectiva histórica, o “projeto Unicamp” constituiu-se e desenvolveu-se a partir de dois eixos centrais (MENEGHEL, 1994; SANCHEZ, 1996; SEBINELLI, 2004; CASTILHO, 2008): a constituição de uma universidade moderna de pesquisa e ciência, dedicada a produção de conhecimento “desenraizado”; e, ao mesmo tempo, uma universidade conectada ao seu contexto regional no que se refere a formação de mão de obra técnica capacitada e à prestação de serviços às empresas localizadas em uma região economicamente desenvolvida no cenário estadual e nacional. Aliou-se, assim, um ideal de universidade aos moldes do Modelo Humboldtiano – pautado pela realização de

pesquisa científica desinteressada e departamentalizada, com o ensino a reboque, integrada pela reflexão filosófica, e realizada em universidades públicas e estatais (CASTILHO, 2008); com modelo universitário norte-americano, caracterizado por aliar ensino e pesquisa técnica e profissional mais pragmática com núcleo científico forte (SANCHEZ, 1996).

Cabe lembrar que, além destes fatores, o surgimento e desenvolvimento da Unicamp foi possibilitado por sua inserção em uma localidade – hoje, a região metropolitana de Campinas – economicamente desenvolvida em âmbito nacional, caracterizando-se, já na década de 1960, enquanto um polo industrial importante ao Estado de São Paulo e, posteriormente, ao Brasil (SANCHEZ, 1996). A extensão nascente, por consequência, esteve mais conectada com os atores do tecido produtivo local, reconhecendo, nestes, os principais representantes da “sociedade” na qual a universidade deveria atuar e se relacionar (SANCHEZ, 1996; SEBINELLI, 2004). Na própria criação dos primeiros cursos de graduação de engenharia, por exemplo, membros da Comissão Organizadora da Unicamp se reuniram, em 1966, com representantes de indústrias da região30_{, bem como da FIESP e} CIESP, a fim de demonstrar a importância da instalação de uma universidade na região, além de levantar demandas e sugestões relativas a estruturação dos cursos de engenharia (MENEGHEL, 1994).

Assim, esses dois eixos constituintes – pesquisa científica e tecnológica aliada à