Papel da GNR na Prevenção e Combate da Sinistralidade Rodoviária

Para determinar o papel da GNR no combate à sinistralidade rodoviária, é necessário identificar quais as atribuições legais que lhe são conferidas, tendo por base a Lei Orgânica da GNR6 e o restante normativo legal.

É atribuição da GNR, “Velar pelo cumprimento das leis e regulamentos relativos à viação terrestre e aos transportes rodoviários, promover e garantir a segurança rodoviária, designadamente, através da fiscalização, o ordenamento e da disciplina do trânsito” pelo art.º 3.º, n.º 1 alínea f) da LOGNR, assim como, de “manter a vigilância e a proteção de pontos sensíveis, nomeadamente de infraestruturas rodoviárias (…)”, atribuição presente na alínea j) do n.º 1 do art.º 3.º do mesmo diploma.

Conjugado com a Lei Orgânica, é atribuído à GNR, através da alínea b) do n.º 1 do art.º 5.º do Código da Estrada, o papel de fiscalizar o cumprimento das disposições constantes no código da estrada e na sua legislação complementar.

Segundo a ANSR (2008b), sendo intervenientes diretos na prevenção rodoviária, é papel das Forças de Segurança, desenvolver ações de fiscalização e de controlo de trânsito, assim como de promoção de ações preventivas e de formação em prevenção rodoviária, competência expressa na fundamentação das prioridades da Lei 38/20097. Esta estabelece prioridades tanto de investigação como de prevenção criminal e considera que reduzir a sinistralidade rodoviária é uma prioridade na prevenção e no combate a fenómenos que minam o estado de direito democrático, sendo este um fenómeno que tem vindo a diminuir, mas que obtém números ainda preocupantes, pelo que se justifica a manutenção de condutas de prevenção. A gravidade deste fenómeno justifica a realização de programas de prevenção, que podem ser concretizados em medidas de policiamento, esclarecimento da população e na fiscalização rodoviária, por forma a combater os crimes de condução perigosa de veículo rodoviário, condução de veículo em estado de embriaguez ou sob a influência de estupefacientes ou substâncias psicotrópicas, e condução de veículo sem habilitação legal.

A GNR, face aos objetivos lançados na ENSR, e com a finalidade de os atingir, elaborou a NEP/GNR – 3.57 (2010), que faz referência a um conjunto de medidas a serem tomadas pela componente operacional:

6 _{Aprovada pela Lei 67/2007 de 6 de Novembro}

 O patrulhamento caraterizado das subunidades de trânsito deve ser dirigido para as AE, IP, IC8 e estradas nacionais com maior índice de sinistralidade rodoviária. Por outro lado, o patrulhamento das subunidades territoriais deverá incidir nas estradas regionais, municipais e arruamentos situados no interior das localidades.

 É expressamente proibido que as patrulhas se ausentem dos giros previamente definidos.

 O patrulhamento caraterizado deverá ser dinâmico e proactivo, por forma a garantir uma maior visibilidade e proximidade, sendo direcionado para as vias com maior sinistralidade e maior volume de tráfego.

 O patrulhamento, fora das autoestradas, deverá efetuar paragens obrigatórias nas zonas de acumulação de acidentes, pontos negros9 e zonas de conflito de trânsito, ou nas suas imediações.

 Nas autoestradas, o patrulhamento caraterizado deverá efetuar paragens obrigatórias nas áreas de serviço e áreas de repouso.

 Quando parados, os elementos da patrulha auto (caraterizados) deverão ausentar-se das viaturas de modo a oferecer uma maior visibilidade.

 O patrulhamento moto deve ser intensificado, salvo condições meteorológicas adversas.

 O patrulhamento auto e moto devem visar a fluidez e a regularização do trânsito, tendo em vista o restabelecimento normal da circulação rodoviária, assim como prestar auxílio aos restantes utentes da via.

 Complementarmente ao patrulhamento caraterizado, deve ser implementado o patrulhamento descaraterizado direcionado para a deteção e repressão de comportamentos de risco, de forma a criar insegurança ao infrator, inibindo-o perante a expetativa e o aumento da probabilidade de ser detetado e punido.

 As ações de fiscalização e operações stop devem ser prioritariamente e especialmente orientadas para a fiscalização de matérias que constituam direta ou indiretamente as principais causas de sinistralidade rodoviária.

 A fiscalização deve ser efetuada em locais apropriados de forma que não causem embaraço ou perigo para o trânsito, privilegiando zonas de acumulação de acidentes, pontos negros e zonas de conflito de trânsito.

8 _{Autoestradas, Itinerários Principais e Itinerários Complementares}

9 _{Lanço de estrada com o máximo de 200 metros de extensão, no qual se registou, pelo menos, 5 acidentes com vítimas,}

Capítulo 3 – Prevenção Rodoviária, Educação/Coação

 Intensificar a fiscalização do excesso de velocidade, utilizando o “PROVIDA” em zonas de maior índice de sinistralidade.

 Utilizar diariamente e intensivamente os aparelhos especiais e outros meios tecnológicos afetos à fiscalização.

 Privilegiar a interceção de condutores que pratiquem em flagrante delito ilícitos rodoviários de natureza contra - ordenacional, notificando-os pessoalmente em detrimento da notificação via postal, combatendo o sentimento de impunidade. A GNR possui um conjunto de aparelhos especiais e outros aparelhos tecnológicos que auxiliam na fiscalização e controlo de velocidade, dos quais deveria fazer uso regularmente de forma a proporcionar ao utente da via um sentimento de imprevisibilidade quanto à fiscalização e controlo da GNR, evitando a eventual ocorrência de comportamentos de risco.

Vêm explanados na NEP/GNR - 3.57, os aparelhos que podem ser utilizados:  Radares Fotográficos

 Cinemómetros “PROVIDA” (Instalados em viaturas de alta velocidade)  Alcoolímetros

 Sonómetros

 Meios informáticos

 PDA afetos à fiscalização de tacógrafos digitas  Terminais de Pagamento Automático (TPA)  Leitor Automático de Matriculas (ANPR)10

Analisando agora o papel da GNR após a existência de acidente, verifica-se, segundo a circular Nº 621211, que é primária a missão da GNR em termos de fiscalização e ordenamento da circulação rodoviária, e através da sua ação preventiva evitar a ocorrência de acidentes de viação. É também impreterível a sua ação aquando da ocorrência dos mesmos, pois as marcas por estes deixadas são de elevada gravidade, não só a nível físico, como psicológico. Assim, sempre que chamada a intervir, a GNR não pode deixar de prestar o auxílio possível, correspondendo às necessidades que os intervenientes mostrem carecer, não obstante do tratamento policial do acidente.

Compete aos militares da GNR socorrer de imediato os feridos e prestar-lhes o devido auxílio, bem como aos restantes intervenientes no acidente. De imediato

10 _{Consiste num sistema de videovigilância do trânsito através da leitura automática de matrículas, este é}

restabelecer e ordenar o trânsito no local e recolher os elementos necessários à identificação do local, efetuando o levantamento de vestígios e posições das viaturas de modo a preencher posteriormente o boletim estatístico de acidente de viação e em caso de necessidade levantar o respetivo auto de notícia ou denuncia (GNR, 1992).

Nos casos em que a viatura acidentada esteja impossibilitada de circular é papel da GNR providenciar a sua remoção e recolha para um local apropriado, assim como da recolha de todos os bens encontrados no interior da mesma, na presença (se possível) de duas testemunhas alheias à guarda (GNR, 1992).

Analisando por fim o papel da GNR no ordenamento e disciplina do trânsito, verifica-se a sua importância em alturas de maior intensidade de tráfego. Constatando que estas alturas correspondem a um maior risco de acidente, a GNR efetua ações de prevenção com o objetivo de diminuir a sinistralidade, como é exemplo, o caso da época natalícia, páscoa e o período de veraneio. No mesmo período são desenvolvidas e intensificadas ações de sensibilização e fiscalização junto dos condutores (ANSR, 2008 b).