Parceria com entidades não governamentais

A decisão de iniciar um novo processo do PMEM levou a OM, por intermédio de Brasiliense Carneiro, a consultar, no final de 2012, dois ex-prefeitos da região do Vale do Ribeira que haviam sido presidentes do CODIVAR e participado, no início dos anos 2000, do “Programa de Visitas e Informação”, promovido e subsidiado pela Fundação Konrad Adenauer, o que facilitou a aproximação: Orlando Milan (PDT) e Samuel Moreira (PSDB), na época deputado estadual cumprindo o segundo ano de mandato (2006-2014), mas que já havia sido ex-prefeito do município

de Registro (1997 – 2004)64_{. Com o objetivo de apresentar o programa a esses gestores e ouvir sua}

opinião a respeito, Carneiro e Brito (2013) registraram que os “prefeitos logo abraçaram a proposta”.

Após a posse dos prefeitos eleitos para o período 2013-2016, a OM buscou uma aproximação com o presidente do CODIVAR para o biênio 2013-2014, José Cândido Macedo Filho (PSDB), prefeito eleito para o primeiro mandato no município de Jacupiranga para o exercício 2013-2016. José Macedo assumiu por aclamação a condução do consórcio, substituindo, nessa função, Adriano Cesar Dias (PSDB), cujo mandato de prefeito de Cananeia sofreu impugnação, o que inviabilizou sua permanência no cargo de presidente do consórcio. Naquele ano, além do calendário de reuniões dos prefeitos, estavam em andamento um projeto direcionado ao planejamento estratégico regional e outro, voltado à gestão regional de resíduos

63 _{Na condição de esposa de Orlando Milan (PDT), que esteve no posto de prefeito pelo PMDB por dois mandatos}

(1997-2004) e disputou as eleições ao cargo novamente em 2012, mas teve o registro da candidatura indeferido.

64 _{Eleito deputado federal pelo estado de São Paulo para o mandato 2015-2018, foi nomeado Secretário da Casa}

sólidos, ambos interrompidos no segundo semestre do mesmo ano por uma série de problemas, entre eles, de inviabilidade orçamentária, além de uma agenda restrita a discussões envolvendo a apresentação de produtos e serviços por fornecedores nas Assembleias dos prefeitos.

Logo nos primeiros dias de mandato como presidente do CODIVAR e após três meses de exercício como prefeito do município, José Macedo recebeu em seu gabinete representantes da OM: José Mário Brasiliense, acompanhado de duas assessoras, Célia Milani e Alicia Freijó. Nessa reunião, após a apresentação do programa, o diretor da OM manifestou o interesse de conversar com os prefeitos da região e compartilhou a tentativa de sua entidade de desenvolver um trabalho junto aos municípios da região há 16 anos, mas sem sucesso. Durante o encontro, o presidente do CODIVAR sugeriu uma mudança na forma de abordagem de apresentação do programa aos prefeitos, o que, segundo Macedo (2017), foi fundamental para a adesão dos municípios:

Aquilo me encantou. Mas quando o José Mário quis fazer o contato com os prefeitos, veio uma luz e eu sugeri algo diferente. Eu sugeri que fizéssemos primeiro o contato com os diretores de Educação dos municípios. E assim foi feito. As duas assessoras, através do superintendente do CODIVAR, fizeram esse contato, o que engrossou o caldo em dose homeopática (MACEDO, 2017).

De acordo com o ex-presidente, sua percepção naquele momento era de que, em função do perfil dos prefeitos dos municípios, que em sua grande maioria, haviam assumido o primeiro mandato, seria necessário o envolvimento de interlocutores principais mais técnicos – no caso, os diretores de Educação –, para que os prefeitos fossem convencidos da importância do programa:

Naturalmente, quando a pessoa assume o mandato, ela quer tomar o conhecimento de como está a casa. Cada prefeito gosta de deixar a sua cara na gestão, isso é fato. Primeiro, ele tem que assumir e identificar o que está acontecendo. Envolvendo os técnicos, passando no coração deles, eu tinha certeza de que cada um deles ia levar para os prefeitos. Quem envolveu os prefeitos foram os técnicos (MACEDO, 2017).

Para Macedo (2017), se o contato inicial tivesse sido feito diretamente com os municípios, dois resultados seriam prováveis: primeiro, poderia ocorrer a adesão dos municípios ao programa, mas o menor envolvimento dos diretores; e segundo, poderia implicar em menor rapidez para a adesão dos municípios ao programa. Diante desse provável risco e do reconhecimento de que a adesão dos municípios dependeria da autorização dos prefeitos, o envolvimento inicial dos técnicos de educação permitiu que a proposta fosse para a “base” e, em seguida, autorizada pelos prefeitos de uma forma mais envolvente.

Seguida a sugestão do ex-presidente, o contato com as diretoras de Educação ocorreu por intermédio do CODIVAR, que atuou como interlocutor entre a OM e os municípios,

além de atuar na busca de informações complementares a respeito do programa junto ao AMVAPA, no sentido de esclarecer como foi o processo de implementação naquela região. Nesse processo inicial, Luiz Antônio Zaghi estava na condição de secretário executivo do consórcio, sendo que em agosto de 2013, com o programa já em andamento, Wilber Rossini assumiu o cargo.

Os gestores de educação receberam uma convocatória do CODIVAR para uma reunião conjunta de sensibilização, na qual a OM apresentou parcialmente o programa. Além disso, os secretários puderam se conhecer, já que a maioria havia assumido a educação pela primeira vez naquele ano. Contudo, o posicionamento dos dirigentes a respeito do convite à parceria foi bastante diverso, inicialmente. As interpretações foram de que: a) embora a nomenclatura “Programa Melhoria” fosse convidativa, o diálogo inicial foi considerado superficial, gerando uma primeira percepção de que seria mais uma parceria – entre outras –, na qual seriam usadas a expertise e a força de trabalho dos departamentos de educação para beneficiar a OM na implantação do programa, o que geraria mais trabalho, e não o contrário (FORTES, 2017); e b) o programa seria oportuno para fornecer o conhecimento necessário para assumir a gestão da educação pela primeira vez, mesmo com a experiência na administração de uma escola da rede estadual (CUNHA, 2017).

Apesar disso, os secretários discutiram, ainda na reunião, a pertinência da proposta e, em consenso, apoiaram a adesão. Essa concordância foi possível, na visão da secretária de Educação de Registro, pela coincidência de estarem como dirigentes municipais educadoras que já se conheciam em função da atuação na rede estadual (CUNHA, 2017). Também contribuiu com esse consenso a defesa do CODIVAR sobre a importância do projeto, o que possibilitou que os componentes do grupo “comprassem a ideia” e entendessem que “não tinha como não o fazer” (FORTES, 2017), inclusive, pelo reconhecimento de que havia uma necessidade real de resolução de problemas pré-existentes nos municípios:

[...] municípios como Juquiá, Cajati, Ilha Comprida e Jacupiranga: nós precisávamos. Eu fui um município [sic] que agarrei com unhas e dentes, a começar pela estrutura. Em 2009, assumi com tudo sucateado – com problemas seríssimos na educação em todos os sentidos, a começar por um departamento de Educação em um prédio com doze degraus de cada lado, sem acessibilidade nenhuma a um cadeirante. Então, quando começaram a falar sobre os focos abordados: educação inclusiva, educação infantil [...] eu percebi que era tudo o que nós precisávamos (BRONDANI, 2017).

Contudo, embora essa reunião tenha sido a primeira oportunidade de contato coletivo da OM e do CODIVAR com os dirigentes de educação da região, um dos municípios

já havia firmado um contrato de consultoria técnica com uma das assessoras da OM, condição

que viabilizou diálogos informais envolvendo a ideia de compartilhamento e diálogo regional.65

Paralelamente, o presidente do CODIVAR atuou também na sensibilização dos prefeitos, defendendo a adesão ao programa, utilizando como justificativa o argumento de que “seria bom para os municípios, que seria um recurso que iria a custo zero para a região e que iria envolver a capacitação dos professores” (MACEDO, 2017), fato este, visto como fundamental para o convencimento dos prefeitos (ROSSINI, 2017). Embora prefeito eleito para o primeiro mandato, o presidente do CODIVAR, na condição de engenheiro de carreira da Companhia de Saneamento Básico do estado de São Paulo (SABESP), já havia estabelecido contato com os prefeitos da região em decorrência de sua atuação como gerente do órgão responsável pela região do Vale do Ribeira: participava das reuniões do CODIVAR, representava a entidade no Comitê de Bacias Hidrográficas. Segundo Macedo (2017), essa condição facilitou o consenso em torno da indicação do seu nome pelos prefeitos para assumir a presidência do consórcio, assim como, “naturalmente”, fossem realizados o contato e a sensibilização dos prefeitos sem dificuldades.

De maneira geral, não houve a necessidade de convencimento dos prefeitos pelos dirigentes de educação. Contudo, ocorreram situações diversas no que se refere ao comportamento dos prefeitos em relação à proposta. Houve uma situação em que um prefeito, que já sinalizava no município o seu engajamento nas ações do CODIVAR, associou o convite a uma oportunidade de atrair a atenção para os resultados educacionais do seu município, sinalizando a vontade de ser reconhecido como um município com uma identidade voltada para a educação (FORTES, 2017), e outras, em que os prefeitos colocaram-se em posição consultiva na tomada de decisão a respeito da decisão, manifestando apoio à adesão, mas sem posicionar-se sobre questões técnicas a respeito: ou por respeito ao compromisso firmado com a secretária de Educação de preservar sua autonomia na condução da pasta (CUNHA, 2017), ou pela compreensão de que o conhecimento técnico estava nas mãos da dirigente de educação (BRONDANI, 2017):

Qualquer coisa, ele vinha discutir comigo. Para tudo, ele me ligava. Ele me ligou dizendo que havia participado de uma reunião e que soube que o município ia conseguir um curso, mas não sabia explicar se era para os professores ou para os gestores. Tecnicamente, ele tinha um pouco de

65 _{Alicia Freijó foi contratada em 2010 pelo município de Cajati para elaborar o Plano de Carreira dos profissionais}

de educação. Segundo a dirigente do departamento de Educação, o trabalho efetuado, que envolveu, “de fato”, a realização de conferências e discussões com o magistério (porque segundo a mesma, era comum a elaboração de conferências apenas para cumprir os preceitos legais), garantiu ao município a condição de ter saído na frente. Por esse motivo, a ela foi sugerido divulgar aos dirigentes da região a experiência do município e, em diálogos informais, discutiam-se os potenciais de um trabalho similar ao de Cajati, mas em conjunto com os municípios (BRONDANI, 2017).

dificuldade de formatar as ideias. Mas meu prefeito acreditava muito na educação (BRONDANI, 2017).

Em algumas situações, o diálogo dos gestores com os prefeitos a respeito da parceria foi o que contribuiu para que um conjunto de dirigentes da educação – não as secretárias – obtivesse o respaldo destes últimos: primeiro, porque era uma convocação que tinha vindo do gabinete e estes, embora técnicos, tinham uma autonomia limitada; segundo, porque não tinham clareza sobre a viabilidade do programa, tendo em vista a recorrência de convites para parcerias com fundações e instituições privadas; terceiro, pela percepção de que “consórcio era algo político, então, não ia dar certo” e, por último, pelo fato de que, até aquele momento, não havia nenhuma experiência regional voltada à educação que fosse utilizada como referência.

Os gestores de educação dos municípios consideram que o interesse dos prefeitos se deu em torno de melhorar os índices educacionais, reduzindo, por exemplo, a taxa de analfabetismo, o que os motivou a aderirem à parceria, embora alguns deles não se envolvessem tecnicamente nos assuntos ligados à educação. Na época, já eram de conhecimento do presidente do CODIVAR as fragilidades de alguns municípios da região do Vale do Ribeira no aspecto educacional, embora o consórcio não tivesse nenhuma iniciativa em desenvolvimento na área da educação:

É uma coisa que eles viam que podia acontecer, mas que eles não sabiam como fazer. A legislação e organização educacional é bastante diferente da administração pública em si. Nem todos entendem, e não sabem como intervir. Meu prefeito era engenheiro. A parte de obras era fácil para ele, mas na parte de educação, ele não entendia nada. Então, foi com a visão de ter o respaldo de quem entende do assunto para poder coordenar. Isso ficou evidente quando a gente visitou outros consórcios. Eles questionavam: - Por que não pensamos nisso antes? Por que vocês focaram na educação e não em obras, que aparece (MARIANO, 2017)?

Ele acreditava muito na educação. Mas depois do programa, ele começou a se inteirar mais: ele saía do gabinete e ia no departamento perguntar da merenda, do transporte, do IDEB (BRONDANI, 2017).

Essa percepção de que o “respaldo de quem entende” influenciou muito o apoio dos prefeitos à assinatura do termo de adesão ao PMEM coincide com o argumento do ex- presidente, que reconheceu aspectos como credibilidade institucional, orçamento e conhecimento como fundamentais para a adesão dos prefeitos:

A Fundação Itaú Social garantiu a credibilidade com orçamento. Das prefeituras do Vale do Ribeira, a maioria não tem aporte financeiro para isso. Nós temos muitas prioridades: saúde, transporte coletivo, estradas rurais, a

questão social. A Fundação Itaú Social, com nome nacional, veio, e o aporte financeiro foi bancado por essa parceria (MACEDO, 2017).

Na primeira apresentação para os prefeitos, o José Mário foi sábio [...]. Ele tinha o conhecimento, que pesa muito, e ele tinha o aporte da Fundação Itaú Social e da Fundação Konrad Adenauer. Ele foi muito organizado. Apresentou já todo o cronograma de desembolso dos recursos, das atividades. Isso foi muito importante (MACEDO, 2017).

Por sua vez, Samuel Moreira, que exercia na época o mandato de deputado estadual em SP e também apoiava a iniciativa de adesão ao programa pelos municípios, participou do seminário e, na oportunidade, testemunhou sua relação prévia com José Mário e recomendou aos prefeitos a adesão ao PMEM. Aliás, segundo Macedo (2017), não houve objeção por parte dos prefeitos para aceitarem participar do programa em função da metodologia ou dos objetivos estabelecidos ou, ainda, pelo fato de envolver os gestores de educação. De igual maneira, com exceção de Itanhaém, que não aderiu ao PMEM, os demais prefeitos não declinaram da aceitação nem mesmo por divergências político-partidárias, e a explicação do ex-presidente para esse consenso foi a existência, na região do Vale do Ribeira, de unidade em termos de liderança política – representada, à época, pelo deputado Samuel Moreira.

Passados aproximadamente 30 dias da reunião com o presidente do CODIVAR, foi realizado um seminário de apresentação do programa na região do Vale do Ribeira, coordenado pela OM, com a presença dos prefeitos. Nesse encontro, os prefeitos já tinham um conhecimento prévio, ainda que superficial, a respeito de quem era a Oficina Municipal e do programa, a partir do diálogo entre os secretários de Educação, o ex-presidente e o superintendente. Nas palavras do ex-presidente, “a credibilidade do programa e do projeto já estava também no coração dos prefeitos, não só no coração dos técnicos” (MACEDO, 2017). Esse conhecimento prévio criou as condições favoráveis para que a apresentação mais a fundo do programa no seminário fosse assertiva.

No mesmo dia em que foi realizado o seminário, foi entregue aos 23 prefeitos a documentação de adesão do CODIVAR e dos municípios ao PMEM, que compreendeu um Termo de cooperação técnica bipartite entre o CODIVAR e OM, bem como um Termo de adesão a ser firmado entre cada município e o consórcio, por meio da assinatura dos prefeitos e do gestor responsável pela educação no município. Esses termos previam um conjunto de compromissos articulados entre o CODIVAR e os municípios, estes últimos, envolvendo as responsabilidades dos prefeitos e dos gestores de educação, conforme apresenta o Quadro 21:

Quadro 21 – Compromissos do CODIVAR e dos municípios para adesão ao Programa Melhoria da Educação no município

CODIVAR

Municípios

Prefeitos Secretários ou diretores de Educação F or m al iz aç ão Formalizar os termos de adesão, para assinatura dos prefeitos e gestores.

Firmar termo de adesão. Firmar termo de adesão.

Formalizar os grupos alvo do programa.

Integrar o Grupo estratégico do CODIVAR (G1).

Integrar o Grupo estratégico do CODIVAR (G1).

Publicar Portaria indicando os participantes do grupo G2.

Definir os três representantes da Prefeitura a integrar o Grupo de estudos e projetos da educação municipal (G2).

Publicar Portaria indicando os participantes do grupo G4.

Providenciar a instalação do Comitê Gestor (G4).

-

Providenciar a instalação do Fórum Municipal da Educação para encaminhamento da Política Municipal de Educação à Câmara Municipal.

Instalar a Câmara Setorial de

Educação no Consórcio. - -

Criar um posto de trabalho no Consórcio para a Secretaria Executiva da Câmara Setorial de Educação. - - Instalar o Observatório Regional da Educação do CODIVAR. - - In fr ae st ru tu ra

Disponibilizar espaço de apoio em sede própria ou edifício público para realização das atividades.

Disponibilizar, quando necessário, local para as oficinas, reuniões de trabalho ou seminários, em edifício público ou sala alugada.

Prover salas de aula com carteiras (ou mesas) móveis para seminários e palestras. Prover equipamentos nas salas de aula.

- Assegurar os traslados dos participantes e respectivos seguros.

A tiv id ad es Formar os grupos-classe.

Liberar os alunos para participação no programa e garantir sua frequência mínima em 70% das atividades para recebimento de certificado.

Organizar a convocatória dos participantes.

Indicar os locais adequados para as atividades.

Controlar as metas do

programa. -

Rever ou elaborar o PME. Rever ou elaborar o Sistema Municipal de Gestão da Educação.

E n vol vi m en to _-

Colaborar para o bom andamento da parceria entre o CODIVAR e a OM.

Participar de esforços de reflexão conjunta no CODIVAR e no município sobre a gestão da educação.

Motivar as equipes do município a participarem de visitas mútuas aos municípios da região.

Buscar parceiros regionais para a continuidade do programa.

Participar do “Programa Melhoria da educação no município” no biênio 2013-2014 e dispor-se a contribuir para sua continuidade em desdobramentos futuros, com o apoio de parceiros regionais ou outras esferas de governo.

Conforme demonstra o Quadro 21, os compromissos assumidos pelos prefeitos abrangiam, além do envolvimento dos gestores, a disponibilidade de condições para a participação no programa: em termos logísticos, providenciar/ autorizar o deslocamento da equipe até o local das reuniões e, ainda, autorizar a liberação dos funcionários para a participação nas atividades. Nesse aspecto, os prefeitos, ainda que governantes de municípios com condições econômicas, estruturas de gestão e fatores geográficos que poderiam, eventualmente, dificultar o cumprimento desses objetivos, não manifestaram objeções a respeito.