Parecer 0058/2004: o anúncio das diretrizes da educação física

Sendo aprovado pelo CNE em 18/2/2004, depois das muitas “idas e vindas” que a área da Educação Física percorreu até encontrar esta “síntese”, o Parecer 0058/2004 consegue caracterizar o embate histórico e os confrontos de grupos antagônicos que deflagraram a instituição das Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Educação Física. Na elaboração desse documento é possível vislumbrar as vozes “dissonantes” e os vários discursos em busca de um consenso difícil de articular em razão do choque de cosmovisões antagônicas. Este parecer reconhece que a Resolução 03/87 representa um avanço em muitas das proposições anunciadas no corpo do seu texto, talvez a mais significativas entre elas, a superação do indesejado currículo mínimo comum de matérias obrigatórias, mas não poderíamos dizer o mesmo em relação à inserção do bacharelado, por ser um aspecto considerado por parte da área como desagregador. O fato é que muito daquilo que o documento sinaliza como importante, se apresenta eivado de ambiguidades, equívocos e contradições, como foi delineado na subseção anterior. Porém, ainda que sejam percebidos avanços na resolução 03/87, o parecer explicita que o documento:

atende à necessidade de revisão da tradição que burocratiza os cursos e se revela incongruente

22 _{Recorremos, quando necessário, à Resolução CNE/CES nº 07/2004 na} discussão dessa subseção.

com as tendências contemporâneas de considerar a formação em nível de graduação como etapa inicial da formação continuada, bem como à crescente heterogeneidade tanto da formação prévia como das expectativas e dos interesses dos alunos. (BRASIL, 2004a, p.3)

É a partir dessa prerrogativa que o Parecer 0058/2004 anuncia deliberar sobre as futuras diretrizes curriculares para os cursos de graduação em Educação Física. Observar a proposição de mudanças nestes documentos se torna interessante pela forma como são utilizados os marcadores textuais para insinuar a necessidade e a razão daquele propósito, sempre ancorado em algo cuja qualidade não responde mais às expectativas de um mundo em mudanças. É embalado em outro Parecer, o 776/97, responsável pelas “orientações para as diretrizes curriculares dos cursos em nível de graduação”, que o relator indica quais devem ser os valores que os cursos devem ter daí em diante, atentemos para a arquitetura de encadeamento dos marcadores textuais que o documento apresenta:

Os cursos de graduação precisam ser conduzidos através das Diretrizes Curriculares, a abandonar as características de que muitas vezes se revestem, quais sejam as de atuarem como meros instrumentos de transmissão de conhecimentos e informações, passando a orientar-se para oferecer uma sólida formação básica, preparando o futuro graduado para enfrentar os desafios das rápidas transformações da sociedade, do mercado de trabalho e das condições de exercício profissional. (BRASIL, 2004a, p.3, sem grifo no original).

O que os mercadores textuais destacados querem dizer? Na verdade, que as novas diretrizes têm a responsabilidade de conduzir os cursos de graduação a um patamar superior com uma sólida formação básica superando uma percepção tradicional, cuja característica principal é a transmissão de conhecimento e informações, representando o passado, o atraso. Gramática e vocabulário a serviço do discurso nada acidental das políticas públicas de formação docente.

O fato é que após o relator “desqualificar” a política de formação de professores que vigorava antes do anúncio das diretrizes, criticando a forma como anteriormente os cursos vinham sendo geridos, voltados para o passado numa sociedade afeita a rápidas transformações, informa

que uma comissão de especialistas em Educação Física (COESP-EF), designada pela SESu/MEC, com a responsabilidade de analisar o mérito e decisões cabíveis das futuras diretrizes, “decidiu preservar as linhas gerais da Resolução 03/87, processando as reformulações decorrentes das contribuições enviadas por 24 (vinte e quatro) Instituições de Ensino Superior.”(BRASIL, 2004a, p.4).

Não deixa de ser contraditória essa decisão, mas nada surpreendente em se tratando das políticas públicas voltadas para a estruturação dos cursos de formação de professores, isso porque em meio a essas reformulações, sendo mais precisos,

Logo após o encaminhamento da versão definitiva da proposta de Diretrizes Curriculares para os cursos de graduação em Educação Física, o Conselho Nacional de Educação decidiu sobre a nova política e a concepção de organização e de formação dos profissionais de educação, ao aprovar a Resolução sobre os Institutos Superiores de Educação (Resolução CNE/CP nº 01/1999) e o Parecer sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formação de Professores da Educação Básica, em nível superior, curso de licenciatura, de graduação plena (Parecer CNE/CP nº 009/2001). (BRASIL, 2004a, p.4, sem grifo no original)

Esta nova configuração da política educacional provoca uma reavaliação dos debates em torno das Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Educação Física e faz entrar em cena outra perspectiva epistemológica, nesta arena de confrontos e defesa de projetos diversos de Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Educação Física que ainda não se manifestara de forma efetiva, trata-se do Sistema CREF-CONFEF. Em razão da mudança de rumo das políticas públicas, coube ao CNE convocar audiências públicas para aquelas áreas de formação profissional que se fragmentavam entre a licenciatura e o bacharelado, era o caso da área da Educação Física. Tinha o CNE como escopo para aquelas audiências fazer reformulações tendo como referência as orientações estabelecidas nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formação de Professores da Educação Básica.

Aquelas audiências públicas serviram como espaço de aproximação e interlocução entre o Sistema CREF-CONFEF e os Dirigentes dos cursos de formação em Educação Física em relação aos

planejados fóruns regionais. Esses são utilizados como espaço para elaboração de propostas cujo intuito era fornecer subsídios para a estruturação das Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Educação Física.

A partir de cada fórum sob orientação do Sistema CREF- CONFEF se construiu uma proposta relativa às Diretrizes Curriculares Nacionais, apenas os fóruns do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul não compactuaram, decidindo o primeiro grupo apresentar contribuições à versão desenvolvida pela Comissão de Especialistas em Educação Física - COESP-EF, enquanto o segundo defendeu “a concepção de licenciatura ampliada como era concebida na Resolução nº 3/87, discordando da desvinculação da formação entre licenciatura e bacharelado.” (BRASIL, 2004a, p.5).

Em busca de uma síntese que agregasse as diversas posições em confronto, o Colégio Brasileiro de Ciências do Esporte, outra das “vozes” do discurso, apresentou sua contribuição a partir das deliberações do que ficou conhecida como “Reunião de Campinas”, reunião que fora respaldada pela participação de diversos segmentos das IES, além da Executiva Nacional de Estudantes de Educação Física. Colocadas na mesa as propostas: a defendida pela COESP-EF e aquela que fora trabalhada nos fóruns organizados pelo Sistema CREF- CONFEF. Na decisão final houve um posicionamento e posterior “encaminhamento ao CNE de uma versão aprimorada a partir daquela sistematizada pela COESP-EF.” (PARECER 0058/2004, p.5).

Em realidade, o CNE cumpriu seu papel e, após analisar as deliberações que lhe foram encaminhadas, o relator Conselheiro Carlos Alberto Serpa teve seu parecer aprovado na CES, em 3 de abril de 2002, sendo designado Parecer CNE/CES nº 138/2002, homologado, definira- se, enfim, as Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Educação Física. Como pode ser percebido, a proposta do Sistema CREF-CONFEF não foi levada em consideração nas deliberações da Reunião de Campinas, ou seja, uma das vozes do discurso fora silenciada, o fato é que o Sistema CREF-CONFEF não demorou a se manifestar, não podemos esquecer que nesta arenga está em jogo um mercado promissor que envolve quantias fabulosas e a hegemonia das práticas corporais.

Em julho de 2002, o Conselho Federal de Educação Física promoveu o II Fórum Nacional dos Dirigentes dos cursos de Educação Física, quando cerca de 90 pessoas, entre dirigentes, representantes e especialistas redigiram e

encaminharam ao MEC e ao CNE um documento reivindicando a não publicação da Resolução decorrente do Parecer homologado. (BRASIL, 2004a, p.5).

Como não poderia ser de outra forma as instâncias responsáveis, o CNE e a SESu/MEC, se mostraram sensíveis ao pleito do Sistema CREF-CONFEF e abdicaram de publicar a resolução. O que fica muito claro é que a perspectiva epistemológica que tivera sua proposta apartada do processo na Reunião de Campinas mostrara sua força impondo sua presença na futura deliberação relacionada às Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Educação Física, ao por em xeque o que fora decidido pelo Parecer CNE/CES 138/2002. Entrementes, fora formada nova Comissão de Especialistas no intuito de superar as divergências “insuperáveis” presentes nos debates com a seguinte composição: dois representantes da área de Educação Física na SESu/MEC, por um representante da Comissão de Especialistas em Educação Física do INEP, por um representante do sistema CREF- CONFEF e por um representante do CBCE. Um grupo de trabalho foi constituído pelo Ministério do Esporte formado por especialistas de IES diversas com o intuito de analisar as críticas dirigidas ao Parecer 138/2002 ao tempo em que elaborava uma proposta alternativa.

Em verdade, os interesses em disputa eram enormes, sem contar o conflito gerado pelas posições antagônicas dos grupos, o que dificultava a elaboração de uma proposta que contemplasse todos os envolvidos. Uma conciliação se desenhou, surgindo a possibilidade efetiva de elaboração das Diretrizes da área, depois de muitas reuniões nos diversos fóruns realizados, no que ficou conhecido como Fórum de São Lourenço (MG), onde se deu a criação do CONDIESEF-BR (Conselho de Dirigentes das Instituições de Ensino Superior em Educação Física) que depois de debater e apresentar sugestões à proposta substitutiva da Resolução que vinha sendo desenvolvida pela COESP-EF endossou a proposta conciliatória. “De posse de todas as informações o CNE realizou nova audiência pública, em 15 de dezembro de 2003 e criou grupo de assessoria, com as diversas entidades acadêmicas, e profissionais onde foi construído o consenso.” (BRASIL, 2004a, p.6, sem grifo no original).

O resultado para a área de Educação Física desse suposto consenso, anunciado aos quatro ventos, é que antes, como vimos na discussão sobre a Resolução 03/87, tínhamos a fragmentação entre licenciatura e bacharelado, em que era difícil determinar qual a

diferença em relação aos conteúdos específicos de cada uma das habilitações. Neste novo cenário, a impressão é que isso se aprofundou de forma inversa, além de termos uma divisão um tanto quanto esdrúxula. A divisão agora é entre “o graduado e o licenciado”, ou seja, com as Diretrizes Curriculares Nacionais, fruto de toda essa trajetória anteriormente descrita, temos o curso de graduação em Educação Física, em nível superior de graduação plena e o curso de Formação de professores da educação Básica, licenciatura plena em Educação Física. Diferentemente do que ocorria na Resolução MEC/CFE nº 03/87, essas Diretrizes estabelecem muito claramente quais são as “diferenças” entre a graduação e a licenciatura, incluindo a posição da licenciatura no discurso dessas Diretrizes. Há, estranhamente, uma situação singular, a licenciatura plena em Educação Física recebe orientações específicas da Resolução da área, a CNE/CES nº 07/2004, como também da educação básica, a CNE/CP nº 1/2002, isso está expresso em seu artigo 1º:

A presente Resolução institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduação em Educação Física, em nível superior de graduação plena, assim como estabelece orientações específicas para a licenciatura plena em Educação Física, nos termos definidos nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formação de Professores da Educação Básica. (BRASIL, 2004b, p.1, sem grifo no original).

O fato é que as Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Educação Física, em nível superior de graduação plena (DCNs-EF) da conciliação se tornaram muito mais que isso. Antes dessa legislação sabíamos quais eram as posições político-ideológicas pela opção do espaço de intervenção, enquanto os que defendiam a licenciatura, e por extensão, o universo escolar, tinham nas ciências humanas seu ancoradouro teórico-metodológico, aqueles que defendiam o bacharelado, e agora a graduação (?), eram mais afeitos às ciências naturais e biológicas. A Pedagogia e afins se interpunham de um lado, a Fisiologia e afins de outro. Vemos nas DCNs-EF a incorporação de um discurso em que a filosofia, sempre rechaçada, é parte integrante da formação, ao analisar seu artigo 4º ficamos sem saber quem é o interlocutor do discurso: “o curso de graduação em Educação Física deverá assegurar uma formação acadêmico-profissional generalista, humanista e crítica, qualificadora de uma intervenção fundamentada no

rigor científico, na reflexão filosófica e na conduta ética” (BRASIL, 2004b, p.1, sem grifo no original).

Quando verificamos o perfil profissional do graduado sinalizado no documento ficamos mais céticos ainda com a perspectiva epistemológica anunciada, justamente porque há uma inversão total de posições. Diz a Resolução que ele deverá estar qualificado para analisar criticamente a realidade social. Como é possível fazer isso e ao mesmo tempo ver as práticas corporais como mais uma mercadoria, como um negócio? Contudo no final do parágrafo fica mais claro qual é o objetivo final dessa visão crítica sobre a realidade, já que a pretensão é “a ampliação e o enriquecimento cultural das pessoas, para aumentar as possibilidades de adoção de um estilo de vida fisicamente ativo e saudável” (BRASIL, 2004b, p.2, sem grifo no original). Ora, esse estilo de vida fisicamente ativo e saudável depende de muitos fatores, muitos dos quais escapam da alçada da Educação Física enquanto apenas uma área de conhecimento e de intervenção acadêmico-profissional, como por exemplo, uma boa alimentação, salário digno, moradia, entre outros, coisas que uma análise crítica sobre a realidade deve(ria) perceber.

A caracterização da área da Educação Física no documento é tão abrangente que dá a impressão que é preciso um profissional dotado de poderes extraordinários para atuar nos espaços anunciados, no seu artigo 3º tomamos conhecimento que a Educação Física tem como objeto de estudo e de aplicação o movimento humano,

com foco nas diferentes formas e modalidades do exercício físico, da ginástica, do jogo, do esporte, da luta/arte marcial, da dança, nas perspectivas da prevenção de problemas de agravo da saúde, promoção, proteção e reabilitação da saúde, da formação cultural, da educação, e da reeducação motora, do rendimento físico- esportivo, do lazer, da gestão de empreendimentos relacionados às atividades físicas, recreativas e esportivas, além de outros campos que oportunizem ou venham a oportunizar a prática de atividades físicas, recreativas e esportivas. (BRASIL, 2004b, p.1, sem grifo no original).

Há uma profusão de indicações o que denota uma tentativa de monopolização de toda e qualquer atividade relacionada ao corpo, nada lhe escapa, mesmo aquelas que ainda não estão em sua alçada há uma sinalização de que poderão vir a fazer parte do seu cabedal. Nessa

direção, as Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Educação Física, em nível superior de graduação plena, garantem ao graduado um universo quase ilimitado de possibilidades para sua atuação profissional, porém quando resolve “orientar” questões referentes ao licenciado, é minimalista, e lhe reserva o § 2º do artigo 4º para dizer que

O professor da Educação Básica, licenciatura plena em Educação Física, deverá estar qualificado para a docência deste componente curricular na educação básica, tendo como referência a legislação própria do Conselho Nacional de Educação, bem como as orientações específicas para esta formação tratadas nesta Resolução. (BRASIL, 2004b, p.2, sem grifo no original).

Fora o afirmar que existem orientações específicas para o licenciado que fazem parte das Diretrizes do graduado, nada mais, é como se a licenciatura não fosse parte constituinte da área da Educação Física, o Professor da Educação Básica, licenciatura plena em Educação Física23 quase desaparece no documento, não estamos dizendo isso porque a maior parte das suas atribuições está direcionada para a resolução da educação básica, mas em razão daquilo que se refere à especificidade da área. Não há nenhuma vinculação entre os conhecimentos relativos à Educação Física e o licenciado (professor de Educação Física na educação básica). No entanto, para o curso de graduação em Educação Física, em nível superior de graduação plena, é como se a Educação Física fosse um grande latifúndio e o graduado seu senhor/suserano, e fica bem claro que o licenciado não é sequer o servo da gleba, portanto não sabe a parte que lhe cabe neste imenso latifúndio. Outro elemento a se destacar na caracterização do curso de graduação é a forma como os marcadores textuais são explorados, isso é feito de tal modo que amplia significativamente e valoriza do perfil acadêmico-profissional do graduado, o documento afirma que ele deverá: dominar os conhecimentos, pesquisar, intervir, participar, coordenar, liderar, gerenciar, produzir, conhecer, analisar,

23 _{A caracterização do licenciado está melhor delineada nos referenciais} curriculares nacionais dos cursos de bacharelado e licenciatura promulgado pelo MEC em abril de 2010.

avaliar a realidade social para nela intervir acadêmica e profissionalmente, por meio das manifestações e expressões do movimento humano, tematizadas, com foco nas diferentes formas e modalidades do exercício físico, da ginástica, do jogo, do esporte, da luta/arte marcial, da dança, visando a formação, a ampliação e enriquecimento cultural da sociedade para aumentar as possibilidades da adoção de um estilo de vida fisicamente ativo e saudável. (BRASIL, 2004b, p.2, sem grifo no original). Entretanto, quando se direciona ao Professor de Educação Física que vai atuar na educação básica o faz de forma extremamente sintética e pontual, o fato é que quase nada é dito e quando isso é feito a Resolução CNE/CES nº 07/2004 é sempre concisa, nada de exagero vocabular: “o perfil acadêmico-profissional do Professor da Educação Básica, licenciatura plena em Educação Física, deverá pautar-se em legislação própria do Conselho Nacional de Educação.” (BRASIL, 2004b, p.4, sem grifo no original). Entendemos que duas são as razões para essa organização e disposição do documento em relação às duas habilitações em que a Educação Física foi dividida. Primeira, evitar qualquer semelhança entre as duas, deixando claro que são duas coisas bem distintas com campos de atuação opostos, embora ambas pertençam a mesma área de conhecimento. Existe um professor associado à educação básica, inclusive tendo uma Resolução específica para as suas principais orientações; Segunda, demonstrar de forma inequívoca quais são os conteúdos/conhecimentos de uma habilitação em relação à outra. O direcionamento em relação a esse aspecto é explicitado no artigo 8º, desse modo:

Para o Curso de Formação de Professores da Educação Básica, licenciatura plena em Educação Física, as unidades de conhecimento específico que constituem o objeto de ensino do componente curricular Educação Física serão aquelas que tratam das dimensões biológicas, sociais,

culturais, didático-pedagógicas, técnico

instrumentais do movimento humano.

(BRASIL, 2004b, p.4, sem grifo no original) Observemos que não existe qualquer menção ao jogo, ginástica, esporte, dança ou qualquer outro conhecimento, geralmente associado à Educação Física, em razão de essas manifestações culturais fazerem

parte do acervo de conteúdos/conhecimentos do graduado, como vimos anteriormente; ao licenciado (professor de Educação Física na educação básica) ficam reservadas aquelas dimensões não citadas, mas que devem ser subentendidas como diferentes das que foram definidas como pertencentes à graduação em Educação Física. Por fim, talvez a maior contradição que o documento apresente seja uma política pública que apresenta orientações para a área esvaziar de sentido a licenciatura em Educação Física com indicações vagas, remetendo-a, inclusive, a outra resolução para resolver as proposições no que tange à legislação.

Se o perfil do curso de licenciatura aparece extremamente empobrecido nestas Diretrizes, surpreende, mesmo com todas as qualidades e predicados associados ao curso de graduação, o trato dispensado no documento a um aspecto que, comparado com a Resolução MEC/CFE nº 03/1987, aquela que serviu de referência, soa como um grande “retrocesso”. Naquela resolução, em seu artigo 5º, havia a obrigação do graduado/bacharel apresentar uma monografia na conclusão do curso, todavia na Resolução CNE/CES nº 07/2004, em seu artigo 11, essa obrigatoriedade desaparece, assevera o referido artigo: “Para a integralização da formação do graduado em Educação Física poderá ser exigida, pela instituição, a elaboração de um trabalho de curso, sob a orientação acadêmica de professor qualificado.” (BRASIL, 2004b, p.5, sem grifo no original), ora, para quem deve ter competência para “pesquisar, conhecer, compreender”, causa estranheza não ser uma exigência a integralização da formação sem uma monografia, o “poderá ser exigida” deixa em aberto a decisão sobre a pesquisa, se será