Percepção da Política: o papel da obrigatoriedade da pré-escola

As análises anteriores demonstraram como os sujeitos envolvidos diretamente com a implementação da obrigatoriedade na pré-escola perceberam e vivenciaram os processos de elaboração e execução da política. Ainda que seja possível identificar muitas similaridades entre os relatos do diretor e das Diretoras e entrevistadas, verifica-se também informações diferenciadas em função de questões estruturais das unidades de educação infantil, do quadro pedagógico e da própria organização pedagógica.

Em relação à percepção das Diretoras entrevistadas sobre a política de ampliação da obrigatoriedade da educação infantil a partir de 4 anos de idade fica evidenciada uma certa concordância em relação à positividade da obrigatoriedade. Porém, cabe destacar que nas entrevistas também foram encontradas opiniões conflitantes sobre a importância da obrigatoriedade para a educação infantil.

Dentre as entrevistadas, as Diretoras 1, 2, 3, 7 e 8 apresentaram posicionamentos claramente favoráveis à ampliação da obrigatoriedade estabelecida pela EC 59/2009. Seus argumentos ao longo das entrevistas sustentaram que a obrigatoriedade é uma grande conquista (Diretoras 2 e 3, depoimento oral, 2019) e apresentaram ideias relacionadas à ampliação da autonomia e dos processos de socialização das crianças (Diretora 2, depoimento oral, 2019).

Para a Diretora 8, a criança tem o direito de ser atendida, de ter uma educação com qualidade. Para ela, é importante que seja obrigatório, pois muitos municípios não têm esse atendimento e a obrigatoriedade é vista por ela como uma possibilidade de fomentar as políticas

27 DIDONET, Vital. Desafios legislativos na revisão da LDB: aspectos gerais e a educação infantil. In: Insumos para o debate 2 – Emenda Constitucional n.o 59/2009 e a educação infantil : impactos e perspectivas. – São Paulo : Campanha Nacional pelo Direito à Educação, 2010.

locais. "A gente precisa investir muito em educação, Curitiba vem investindo, mas poderia ser muito mais." (Diretora 8, depoimento oral, 2019).

Outra entrevistada, a Diretora 1, quando perguntada sobre a importância da implementação da obrigatoriedade, disse que este foi um passo importante para a garantia do direito à educação das crianças. Segundo a Diretora 1, a escola tem o dever de ofertar a educação pré-escolar, mas os pais ainda pensam que isto é uma opção. Sendo assim, nem todas as crianças frequentam a pré-escola, já que dificilmente alguém irá denunciar se uma criança da idade de 3, 4 ou 5 anos não frequentar a educação infantil (DIRETORA 1, depoimento oral, 2019).

A gestora entrevistada apresenta um aspecto importante da política de ampliação da obrigatoriedade da educação escolar, relacionada à percepção das famílias em relação à mudança na legislação. É possível que muitas famílias não conheçam seus direitos e deveres em relação à obrigatoriedade da matrícula a partir de 4 anos de idade; é possível que não tenham acesso à informação e nem recursos para buscar a matrícula das crianças; é possível que algumas famílias não matriculem as crianças de forma intencional. Não é possível, por meio das informações coletadas nesta pesquisa, avaliar se há famílias que não desejam matricular as crianças da obrigatoriedade, como ressalta a Diretora entrevistada.

Em relação a essa questão sobre a importância da obrigatoriedade da educação para as crianças da pré-escola, a Diretora 3 respondeu:

Eu acredito que toda criança a partir de 3 anos de idade tinha que estar na escola, eu não acredito que uma criança que fica em casa apenas no convívio com a família se desenvolva plenamente, pois ela tem potencial para se desenvolver na convivência com os colegas. A partir dos 3 anos de idade sendo obrigatório e todas as crianças tendo esta oportunidade de estar na escola, seja meio período de 4 horas ou de 8 horas acho que é um ganho muito grande (DIRETORA 3, depoimento oral, 2019).

É interessante observar que a Diretora conhece as especificidades da educação infantil, foi firme nas suas posições com relação à infraestrutura necessária para a oferta da educação infantil de qualidade e compreende a importância da obrigatoriedade da educação para as crianças de 4 e 5 anos para a democratização do acesso à pré-escola.

A Diretora 7 relatou em seu depoimento uma ampla defesa da obrigatoriedade a partir dos 4 anos de idade, ou ainda mais cedo, a partir de 3 anos de idade.

Eu considero que a obrigatoriedade na educação foi uma conquista, eu acho que muita gente é contra. Eu nunca fui contra e muita gente tem medo, mas com 4 anos é outra vida, se eu tivesse um filho eu colocaria. É um momento de socialização, desta questão da infância, não sou contra a questão da alfabetização, porque o mundo agora é outro, a criança ficar em casa com a babá, não vai ajudar em nada. [...] Tem muitas crianças de 4 anos com mamadeira, a mãe é quem sai chorando né e a gente vai conversar com a mãe e explica que eles não são bebês, mas são crianças, eu acho que deveria ter a

obrigatoriedade para todas as faixas etárias, passou dos 3 anos deve estar na escola ou nos CMEIs (Diretora 7, depoimento oral, 2019).

Muitos dos elementos explicitados na fala da Diretora 7 poderiam ser retomados e analisados de forma mais detalhada, como a questão da alfabetização, dos cuidados da criança em casa, das aflições que circundam as relações entre as famílias e as escolas, mas fogem ao escopo desta pesquisa. Mas o depoimento toca em um outro aspecto de grande relevância, trazendo questões polêmicas envolvidas na definição da ampliação da obrigatoriedade a partir dos 4 anos de idade.

Tais polêmicas, que levaram teóricos, pesquisadores, políticos, movimentos e organizações sociais a se posicionarem favoráveis ou contrários à obrigatoriedade da educação a partir dos 4 anos de idade não se desfazem com a aprovação da EC 59/2009 ou com o fim do prazo para a sua implementação. Os diferentes atores sociais continuam se posicionando e agindo sobre a realidade a partir de suas concepções sobre a importância ou não da obrigatoriedade, o que pode produzir efeitos sobre o próprio processo de implementação da política.

As gestoras cujos depoimentos foram analisados até aqui apresentam um posicionamento não só favorável à ampliação da obrigatoriedade, mas percebem nessa ampliação uma possibilidade de expansão do próprio direito à educação, em si mesmo, sem que isso dependa de outros aspectos. Essa perspectiva não se apresenta sem a realização de críticas, pois há indicação de que a ação do poder público poderia prever maior investimento na área. Há também um reconhecimento de que a política de ampliação da obrigatoriedade estimula a ampliação da oferta e do acesso das crianças à educação infantil.

Há outras entrevistadas que abordam a ampliação da obrigatoriedade articulada a outros aspectos da vida em geral ou da vida escolar das crianças, como as Diretoras 4, 5 e 10. A Diretora 5, por exemplo, enfatiza que é muito importante o acesso aos conhecimentos e formas de socialização na pré-escola, pois isso possibilita uma “transição muito mais tranquila para o ensino fundamental, com mais autonomia.” (Diretora 5, depoimento oral, 2019) Assim, verifica-se que a importância da educação infantil é compreendida como uma preparação para o ensino fundamental, reforçando uma desvalorização histórica dos tempos e espaços próprios da educação infantil no processo de formação da criança.

Outro depoimento indica a percepção da Diretora 4 em relação à função da escola, pois em sua concepção só a educação resolverá todos os problemas da sociedade. Em entrevista, a Diretora 4 afirma que

A obrigatoriedade foi muito importante e ainda mais aqui na região em que trabalhamos, pois, as pessoas não dão valor à cultura escolar, as crianças são muito pouco estimuladas. Temos muitas famílias desestruturadas, muitas mães presas, pais presos e muitas crianças são criadas pelos avós. Então, o quanto antes elas entrarem na escola, mais cedo estarão atendidas e a gente consegue sanar muitas dificuldades antes do primeiro ano. Tem o outro lado temos família que deixam as crianças super protegidas e a escola é importante porque trabalha a autonomia, o protagonismo e a criança aprende a agir e ter independência (Diretora 4, depoimento oral, 2019)

A entrevistada apresenta, de forma extrema, seu julgamento de valor quando aponta para as características das famílias das crianças, e utiliza para isso os termos “famílias desestruturadas” e “famílias muito protetoras”. Seu depoimento deixa transparecer a concepção de educação como espaço de proteção da criança frente às decisões equivocadas das famílias. Tal perspectiva pode levar à construção de barreiras entre a instituição escolar e as famílias, pois não consegue ultrapassar a leitura imediatista da realidade social cuja família está inserida.

De outro lado, uma das Diretoras entrevistadas demonstra uma compreensão de que as crianças deveriam permanecer mais tempo com as famílias e menos tempo na instituição de ensino, apresentando críticas à oferta de educação infantil em tempo integral. A Diretora 10 afirma que a importância da oferta está relacionada ao atendimento à demanda. “Acho importante, existe grande procura. Porém, o período integral priva a criança de ficar com a família.” (Diretora 10, depoimento oral, 2019)

Observa-se que a entrevistada toma como referência um modelo de infância, pois a realidade na qual a criança está inserida é composta por vários aspectos sociais, culturais, financeiros, entre outros.

Cabe destacar que enquanto algumas das entrevistadas compreendem o espaço da instituição escolar como uma forma de “proteção” das crianças em relação às experiências de vida consideradas negativas junto às famílias, outras defendem a permanência da criança junto às famílias. Em nenhum desses casos a educação infantil foi tomada como direito da criança e considera-se o real contexto em que a criança está inserida. É preciso destacar as diferentes formas de vivenciar a infância.

Portanto, é preciso refletir sobre a infância e sua família, pois:

Hoje, a aproximação da instituição educativa com a família incita-nos a repensar a especificidade de ambas no desenvolvimento infantil. São muitos os temas que tratam a família de modo contraditório, considerando-a ora como refúgio da criança, ora como ameaça ao seu pleno desenvolvimento. Em geral, tais discursos pouco levam em conta os fatores econômicos e sociais que presidem a organização familiar, a divisão de tarefas no lar, o tempo em que cada membro da família pode dedicar à criança (OLIVEIRA, 2011, p. 171).

Outra entrevistada compreende a educação infantil como direito da criança, mas reconhece as dificuldades e impedimentos materiais para a sua realização. Por isso, faz críticas

à política de implementação da obrigatoriedade para a pré-escola, o revela uma percepção de que seria necessário um maior planejamento do poder público municipal para a concretização da obrigatoriedade na pré-escola e isto possibilitaria um maior investimento, com uma adequada preparação e adaptação necessária ao atendimento antes da inclusão dessas crianças nas instituições escolares. A Diretora 6 afirma que

[...] é um ganho por um lado, que bom, as crianças podem estar na escola, mas por outro, não dá suporte; porque eu tive que ir prevendo isso aos pouquinhos nas verbas, não foi me dado assim: olha agora vai ter a obrigatoriedade e você vai receber uma verba para fazer as modificações necessárias, não houve isso. (Diretora 6, depoimento oral, 2019)

A Diretora 6 faz uma reflexão sobre a necessidade de planejamento da política educacional, com a previsão de recursos e prazos que tornem a oferta adequada às necessidades de atendimento da demanda. Não é possível desconsiderar a importância de um planejamento a longo prazo, principalmente quando se defende Política de Estado e não política de gestão, mas não é possível desconsiderar as continuidades e rupturas políticas que ocorrem mediante as diferentes concepções de Estado e de sociedade. Cabe também destacar que a realidade é tão dinâmica e precisa responder às demandas da sociedade de forma que planejamento, execução e avaliação da política se mesclam nos tempos e espaços da própria política.

A mesma Diretora relata ainda outros desafios e necessidades encontradas neste processo de garantia da obrigatoriedade na pré-escola. Para ela,

[...] precisavam garantir a qualidade. Eu tive que realocar a verba sozinha, tira daqui, puxa dali e isto eu acho bem preocupante. E o olhar para as crianças de 0 a 3 anos é necessário. [...] nas escolas este impacto foi maior porque tinham pouca estrutura (Diretora 6, 2019, depoimento oral).

É interessante perceber no depoimento da Diretora que, além das famílias, as profissionais da educação infantil também observaram a falta de oferta dos berçários como uma situação que merece um olhar cuidadoso, principalmente as que tinham uma trajetória de trabalho e uma história na comunidade e isto foi o que mais ficou presente no depoimento da Diretora deste CMEI.

Esta questão da redução do atendimento nas turmas de berçário se fez presente também na entrevista com a Diretora 9, pois foi a única que apresentou um posicionamento indiferente ou contrário à ampliação da obrigatoriedade para a pré-escola. Em seu depoimento, a Diretora afirma:

Eu, mãe, não acho que considero um avanço, a gente antecipou a criança na escola, mas emocionalmente eu não acho boa, mas é claro que hoje a mulher que trabalha precisa deste lugar. A obrigatoriedade trouxe avanço para as crianças que estão em

situação de risco, que possuem pais presos, sofrem violências [...] eu não acho nem bom e nem ruim, mas eu acho que tinha que ter uma política para atender todas as crianças. As que estão nesta situação geralmente elas nascem nesta situação, mas agora nem temos mais berçário e a gente não consegue mais tirar as crianças desta situação (Diretora 9, depoimento oral, 2019).

A percepção da Diretora indica uma compreensão de que a instituição de educação infantil deveria ser um espaço de proteção para crianças em situação de risco ou vulnerabilidade. Assim, a obrigatoriedade de matrícula não é compreendida pela gestora como um direito da criança, pois ela se refere à ideia de atendimento infantil como um direito compensatório para as crianças, o que reitera uma ideia de educação infantil compensatória e assistencialista, além de desconsiderar a relevância da garantia do direito à educação de todos e todas.

Cabe ressaltar que este posicionamento pode ser considerado uma exceção dentre as Diretoras entrevistadas. Das 10 Diretoras entrevistadas, em instituições de todos os núcleos regionais de educação do município de Curitiba, esta foi a única gestora que apresentou uma percepção contrária à política de ampliação da obrigatoriedade. Ainda que ela afirme em sua fala “eu não acho nem bom e nem ruim”, sua percepção geral se mostra contrária. Contudo, ao mesmo tempo, ela afirma “eu acho que tinha que ter uma política para atender todas as crianças”. Assim, mesmo se apresentando contrária à obrigatoriedade, a Diretora manifesta uma compreensão de igualdade no atendimento.

Ao analisar as entrevistas coletadas é importante destacar as preocupações apresentadas pelas Diretoras ao se referirem à oferta de infraestrutura adequada para as crianças da educação infantil e à formação dos professores para trabalhar com as crianças do Pré I (3 a 4 anos) e Pré Único (3 a 5 anos).

Por meio das respostas das entrevistas é possível afirmar que mesmo encontrando desafios e dificuldades em abrir turmas de pré-escolas nas escolas, quase todas as Diretoras demonstraram compreender que a obrigatoriedade da pré-escola é importante para a democratização do acesso à educação infantil, a partir das diferentes perspectivas exploradas neste capítulo, e também chamaram a atenção para a necessidade de um trabalho de conscientização junto às famílias das crianças sobre a importância desta educação.

4.2.4 Breve considerações sobre o olhar das Diretoras das EMs e dos CMEIs frente à