3.2 ORÇAMENTO, PLANEJAMENTO E POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O
3.2.3 Planejamento orçamentário e o esporte educacional: “Segundo Tempo”128
O programa “Segundo Tempo” foi proposto em 2003, a partir da elaboração do PPA 2004-2007. Este surgiu com o propósito de substituir o programa “Esporte na Escola”58 do PPA anterior. Destinado a estudantes do ensino fundamental, médio e superior, o “Segundo Tempo” tinha por objetivo democratizar o acesso e estimular a prática esportiva dos alunos da educação básica e superior (BRASIL, 2003e).
O “Segundo Tempo” manteve as ações orçamentárias relativas aos eventos, funcionamento de núcleos e implantação de infraestrutura esportiva, além dos custos para a publicidade de utilidade pública previstos pelo “Esporte na Escola”. Por outro lado, rompeu com as ações relativas aos concursos temáticos sobre esporte, capacitação de recursos humanos, e edição e distribuição de material técnico-didático, e incluiu ações orçamentárias referentes à concessão de prêmios sobre esporte educacional, participação de delegação brasileira em competições internacionais e custos relativos à gestão e administração do programa (BRASIL, 2003e).
A partir de 2006, com uma revisão do “Segundo Tempo”, o objetivo do programa passou a ser o de "democratizar o acesso à prática e à cultura do esporte como instrumento educacional, visando o desenvolvimento integral de crianças, adolescentes e jovens, como meio de formação da cidadania e melhoria da qualidade de vida" (BRASIL, 2007h, p. 46). Seu público-alvo foi alterado para estudantes do ensino fundamental e médio (BRASIL, 2007h).
Com a implementação do PPA 2008-2011, o programa passou a se denominar “Vivência e Iniciação Esportiva Educacional – Segundo Tempo” e algumas mudanças foram efetuadas no seu escopo de ações. Seu público-alvo passou a ser crianças, adolescentes e jovens vinculados ou não ao sistema de ensino regular e prioritariamente aqueles que se encontram em situação de vulnerabilidade social. Seu objetivo passou a ser o de democratizar o acesso ao esporte educacional de qualidade, como forma de inclusão social, ocupando o tempo ocioso de crianças, adolescentes e jovens (BRASIL, 2007f).
58 O “Esporte na Escola” tinha por objetivo fomentar a prática esportiva de alunos de instituições públicas de ensino fundamental e médio (BRASIL, [2003?]).
129
No decorrer do processo orçamentário de ambos os planos de governo, o programa se manteve vinculado à Secretaria Nacional de Esporte Educacional (SNEE). Composta pelo Departamento de Esporte Escolar e Identidade Cultural e Departamento de Esporte Universitário, a SNEE tinha como finalidade, dentre outras, implantar programas de desenvolvimento do esporte educacional (BRASIL, 2003c).
Além do “Segundo Tempo”, a SNEE também manteve sob sua responsabilidade a implementação do programa “Esportes de Criação Nacional e de Identidade Cultural”
e “Identidade Étnica e Patrimônio Cultural dos Povos Indígenas” no PPA 2004-2007.
Vale destacar que, embora vinculado a SNEE, algumas ações do programa estiveram sob responsabilidade de outros órgãos administrativos do ME. As ações
“2272 - Gestão e administração do programa” durante o PPA 2004-2007 e “5069 - Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional” no ano de 2006 estiveram vinculadas à Secretaria Executiva do ME.
Tanto a implementação do “Segundo Tempo” como de qualquer outra ação relativa à política para o esporte educacional partem dos pressupostos do direito ao esporte e da promoção da inclusão social através da prática esportiva. A partir de ações em parceira com outras áreas dos governos e iniciativa privada, a política setorial para o esporte educacional tem como finalidade o desenvolvimento integral do homem como ser autônomo, democrático e participante (BRASIL, 2006a).
No caso específico do programa “Segundo Tempo”, as ações que integravam a proposta orçamentária do programa de 2004 a 2011 foram agrupadas, para fins de análise, em cinco eixos centrais: (1) Gestão do programa; (2) Ciência e tecnologia; (3) Infraestrutura; (4) Eventos; (5) Desenvolvimento de atividades esportivas educacionais. Estas ações e suas respectivas finalidades encontram-se sumarizadas no quadro abaixo.
QUADRO 8 - DESCRIÇÃO DAS AÇÕES DO PROGRAMA "SEGUNDO TEMPO"
Gestão do programa
- Gestão e administração do programa: “constituir um centro de custos administrativos dos programas, agregando as despesas que não são passíveis de apropriação em ações finalísticas do próprio programa” (BRASIL, 2010g).
- Publicidade de utilidade pública: “propiciar o atendimento ao princípio constitucional da publicidade, mediante ações que visam informar, esclarecer, orientar, mobilizar, prevenir ou alertar a população ou segmento da população para adotar comportamentos que lhe tragam benefícios sociais, com o fim de melhorar a sua qualidade de vida” (BRASIL, 2010g).
130 Ciência e Tecnologia
- Concessão de prêmios sobre o esporte educacional: “mobilizar a sociedade para o esporte, estimulando e divulgando a produção científica, tecnológica, jornalística e cultural na área do esporte educacional, assim como experiências exitosas e o envolvimento dos alunos, professores, IES e comunidade em geral na questão. Estimular a produção de trabalhos para o desenvolvimento do esporte educacional” (BRASIL, 2004c).
Infraestrutura
- Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional59: “ampliar e manter a oferta de espaços físicos esportivos de qualidade para a prática de atividade esportiva no contraturno escolar, orientada ao esporte educacional” (BRASIL, 2009c).
Desenvolvimento de atividades esportivas educacionais
- Funcionamento de Núcleos de Esporte Educacional: “democratizar o acesso a atividades esportivas educacionais visando a inclusão social e o desenvolvimento integral de crianças, adolescentes e jovens que participam ou não do sistema de ensino regular, prioritariamente em áreas de risco e vulnerabilidade social” (BRASIL, 2010g).
- Desenvolvimento de atividades esportivas educacionais: “desenvolver ações, atividades e projetos especiais nas áreas de esporte educacional e escolar, em suas modalidades” (BRASIL, 2010g).
Eventos
- Promoção de eventos de esporte educacional60: “promover e apoiar eventos que possibilitem a iniciação e a vivência em estudos e práticas de esporte educacional e escolar” (BRASIL, 2010g).
- Participação de crianças, adolescentes e jovens em atividades esportivas nacionais e internacionais: “viabilizar a participação em eventos regionais, nacionais e internacionais de esporte educacional e escolar” (BRASIL, 2010g). processo de elaboração dos orçamentos anuais pelo Poder Executivo, no entanto, o programa só obteve predominância orçamentária na proposta do PLOA elaborada pelo Poder Executivo nos anos de 2004, 2008, 2009 e 2010. No somatório do período, o programa contou com o segundo maior volume de recursos dentre os demais
59 A partir de 2008, a ação “5069 – Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional” passou a ter um novo código identificador: “8767 – Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional. Na apresentação dos dados orçamentários, o montante relativo a estas duas ações estará conjugado.
60 A partir de 2006, por recomendação do ME (BRASIL, 2005c; TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO, 2006), a ação “2364 – Participação de delegação brasileira em competições internacionais de esporte educacional” foi agregada à ação “2626 - "Promoção de Eventos de Esporte Educacional". Na apresentação dos dados orçamentários, o montante relativo a estas duas ações estará conjugado.
131
programas da função “Desporto e Lazer”, totalizando R$ 989,9 milhões, o que correspondia a 28,3% do PLOA para a área.
GRÁFICO 18 - DISTRIBUIÇÃO DAS DOTAÇÕES DO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL DA FUNÇÃO "DESPORTO E LAZER" DE 2004 A 2011
FONTE: Senado Federal (2013).
Elaboração própria.
Ainda que o valor previsto pelos planos de governo e pelas propostas orçamentárias anuais elaboradas pelo Poder Executivo tenha apresentado uma variação de apenas 4%, houve divergências entre os valores previstos para as ações e as ações que integrariam o programa. No PPA 2008-2011, por exemplo, apenas a ação “4377 – Funcionamento de núcleos de esporte educacional” integrou o orçamento do “Segundo Tempo”, embora as propostas anuais do programa no período 2008-2011 tenham comportado outras seis ações.
O PLOA do “Segundo Tempo” apresentou uma tendência de crescimento no decorrer dos anos, com dois períodos de quedas: 2006 e 2010. Estas quedas não acompanharam o orçamento da função “Desporto e Lazer”, uma vez que este só contou com decréscimo em 2008. Apesar destas quedas, a partir do PPA 2008-2011, os valores do programa cresceram significativamente. O montante do PLOA no PPA 2008-2011 foi 338% maior que o montante do PLOA do PPA 2004-2007, e 2009 foi o
132
ano em que o programa obteve o maior volume de recursos do PLOA do período: R$
229,7 milhões, o equivalente a 59,7% dos recursos da área.
Dentre as ações que integraram o programa, aquelas voltadas para a promoção de atividades esportivas educacionais totalizaram o maior volume de recursos do PLOA no somatório do período: R$ 897,9 milhões, aproximadamente 90,7% dos recursos destinados ao programa no período. Na sequência, as ações voltadas à promoção de eventos (R$ 35,5 milhões - 3,6%), gestão do programa (R$
34,8 milhões - 3,5%), infraestrutura (R$ 21,4 milhões- 2,2%) e ciência e tecnologia (R$ 150 mil - 0,02%).
133
134
O desenvolvimento de atividades esportivas educacionais teve prioridade orçamentária no decorrer de todas as propostas elaboradas pelo Poder Executivo.
Esta característica do “Segundo Tempo” divergiu do “Esporte e Lazer da Cidade”, cujo orçamento priorizou ações voltadas para infraestrutura. No “Segundo Tempo”, a ação
“Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional”
decresceu significativamente, em volume e em representatividade, a partir de 2006.
Enquanto que em 2004 e 2005 esta ação totalizou, respectivamente, 32,9% e 18,6%
do orçamento, em 2008, por exemplo, o montante designado a esta ação correspondeu a apenas 0,1% dos recursos do programa no PLOA.
GRÁFICO 19 - DISTRIBUIÇÃO DAS DOTAÇÕES DO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL DO PROGRAMA "SEGUNDO TEMPO" DE 2004 A 2011
FONTE: Senado Federal (2013).
Elaboração própria.
Além de contar com a predominância orçamentária, o montante designado à principal ação do programa, “Funcionamento de núcleos de esporte educacional”, impactou diretamente o volume de recursos do PLOA para o programa. Por exemplo, o PLOA do “Segundo Tempo” de 2007 teve um acréscimo de R$ 40,1 milhões quando comparado com o PLOA de 2006. Neste mesmo período, a ação “Funcionamento de núcleos de esporte educacional” contou com acréscimo de R$ 39,8 milhões. Em 2009, ano em que o programa contou com o maior orçamento do período no PLOA, dos R$
135
92,7 milhões acrescidos do PLOA 2008, a ação “Funcionamento de núcleos de esporte educacional” concentrou um acréscimo de R$ 89,1 milhões.
Exceto pela ação “Promoção de eventos de esporte educacional”, todas as demais ações que integravam o “Segundo Tempo” apresentaram oscilações orçamentárias no PLOA no decorrer dos anos. Além das oscilações, a partir de 2006, não houve dotações orçamentárias para ações relacionadas com a ciência e tecnologia. A ação “Concessão de prêmios sobre o esporte educacional” somente constou na proposta elaborada pelo Poder Executivo para o programa em 2004 e 2005.
A proposta elaborada pelo Poder Executivo para o programa foi apreciada pelo Poder Legislativo, e no decorrer de todos os anos do período analisado, o
“Segundo Tempo” contou com incrementos nas suas dotações do PLOA. No somatório do período, o “Segundo Tempo” totalizou R$ 1,4 bilhões, o que correspondeu a um crescimento de 42,3% dos valores iniciais do PLOA, e aproximadamente 15,2% dos recursos da LOA na função “Desporto e Lazer”, configurando-se como o segundo programa com maior volume de recursos na LOA.
Entretanto, diferentemente do PLOA, no qual o programa contava com uma predominância orçamentária em 2004, 2008, 2009 e 2010, na LOA, conforme já citado, o programa “Esporte e Lazer da Cidade” obteve prioridade orçamentária no decorrer de todos os anos.
136 GRÁFICO 20 - DISTRIBUIÇÃO DAS DOTAÇÕES DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL DA FUNÇÃO
"DESPORTO E LAZER" DE 2004 A 2011
FONTE: Senado Federal (2013).
Elaboração própria.
Conforme indicado pelo PLOA, o ano de 2009 se configurou como o ano em que o programa obteve o maior volume de recursos na LOA, R$ 313,8 milhões, e o maior percentual de representatividade na área, 22,5%. O volume de recursos designados ao “Segundo Tempo” na LOA foi marcado por dois períodos de quedas:
2007 e 2010. Estas quedas não acompanharam o orçamento da função “Desporto e Lazer”, uma vez que este só contou com decréscimo em 2008, e não acompanhou a queda indicada pelo PLOA para o programa, o qual, além de 2010, apontava um decréscimo em 2006. Estas quedas acompanharam decréscimos efetuados nas ações relativas à infraestrutura. Apesar disto, os valores do programa cresceram significativamente no PPA 2008-2011. O montante da LOA no PPA 2008-2011 foi 128,9% maior que o montante da LOA do PPA 2004-2007.
137 GRÁFICO 21 - DOTAÇÕES DO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL E DA LEI
ORÇAMENTÁRIA ANUAL DO PROGRAMA "SEGUNDO TEMPO" DE 2004 A 2011 (VALORES EM R$)
FONTE: Senado Federal (2013).
Elaboração própria.
A proposição de incrementos ao PLOA pelos parlamentares não ocorreu de maneira equitativa no decorrer dos anos e nas ações que integravam o programa. Em relação aos anos, em 2006, por exemplo, o Poder Legislativo propôs um incremento de R$ 102 milhões de recursos ao programa, o que correspondeu a uma variação de +274,1% do PLOA. Em 2010, os incrementos ao PLOA no programa totalizaram R$
20,4 milhões, o que correspondia a um acréscimo de 9,5% do PLOA.
Em relação às ações, observamos que aquelas que eram voltadas para a gestão do programa totalizaram restrições ao serem apreciadas pelo Poder Legislativo. Já as ações voltadas para ciência e tecnologia não apresentaram alterações. Os incrementos propostos pelo Poder Legislativo no programa ficaram, portanto, concentrados nas ações voltadas para a promoção de eventos e, especialmente, nas ações relativas à atividades esportivas educacionais e infraestrutura esportiva. Dentre estas, apenas a ação “Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional” apresentou incrementos no decorrer de todos os anos. As demais, ainda que tenham totalizado acréscimos, em um ou dois anos do período contaram com proposições de decréscimos ao serem apreciadas pelo Poder Legislativo.
138
Assim como no “Esporte e Lazer da Cidade”, a ação do “Segundo Tempo”
voltada para a infraestrutura esportiva concentrou o maior volume das emendas parlamentares. Dos R$ 419,1 milhões de incrementos efetuados ao programa nesta etapa, a ação “Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional” totalizou R$ 265 milhões. A partir de 2005, esta ação contou com incrementos superiores a 500% dos valores propostos pelo PLOA. Ao final do período, o montante da LOA destinado a esta ação foi 1.234,1% superior ao que foi proposto pelo PLOA.
No fim do período, e semelhante ao que foi indicado pelo PLOA, as ações voltadas para o desenvolvimento de atividades esportivas educacionais totalizaram o maior volume de recursos no programa: R$ 1,05 bilhões (74,7%). Na sequência, as ações voltadas para infraestrutura (R$ 286,5 milhões - 20,3%), eventos (R$ 39,9 milhões - 2,8%), gestão do programa (R$ 29,2 milhões - 2,1%), ciência e tecnologia (R$ 150 mil - 0,01%).
139 TABELA 15 - DOTAÇÕES DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL DO PROGRAMA "SEGUNDO TEMPO" DE 2004 A 2011 (VALORES EM R$ MILHÕES)
Ação LOA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
140 TABELA 15 - DOTAÇÕES DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL DO PROGRAMA "SEGUNDO TEMPO" DE 2004 A 2011 (VALORES EM R$ MILHÕES) (continuação)
Ação LOA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2004-2011 Ciência e Tecnologia
R$ 0,10 0,05 - - - - - - 0,15
% 0,2% 0,0% - - - - - - 0,0%
Variação 0,0% 0,0% - - - - - - 0,0%
Concessão de prêmios sobre o esporte
educacional R$ 0,10 0,05 - - - - - - 0,15
Total R$ 44,14 115,29 139,34 129,62 174,92 313,86 236,07 255,85 1.409,09 Variação +46,9% +193,4% +274,1% +67,5% +27,7% +36,6% +9,5% +14,4% +42,3%
FONTE: Senado Federal (2013).
Elaboração própria.
141
Assim como indicado pelo PLOA, o desenvolvimento de atividades esportivas educacionais teve prioridade orçamentária no decorrer de todas as propostas orçamentárias da LOA. Em todos os anos do período, esta ação totalizou valores acima de 54% dos recursos do programa. Esta característica do “Segundo Tempo”
divergiu do “Esporte e Lazer da Cidade”. Neste último, houve uma concentração de recursos nas ações voltadas para infraestrutura em todos os anos do período.
GRÁFICO 22 - DISTRIBUIÇÃO DAS DOTAÇÕES DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL DO PROGRAMA
"SEGUNDO TEMPO" DE 2004 A 2011
FONTE: Senado Federal (2013).
Elaboração própria.
Ainda que os dois principais conjuntos de ações – “Infraestrutura” e
“Desenvolvimento de atividades esportivas educacionais” – tenham totalizado ao final do período 95,1% dos recursos do programa na LOA, e um montante acima de 92%
em todos os anos do período, os investimentos em ambos os conjuntos não estiveram estritamente relacionados entre si. Em 2006, por exemplo, a infraestrutura totalizou R$ 32,2 milhões e o desenvolvimento de atividades esportivas educacionais somou R$ 103,3 milhões de recursos na LOA. No ano seguinte, os investimentos em infraestrutura decresceram para R$ 12,7 milhões e os investimentos em atividades esportivas educacionais cresceram para R$ 112,8 milhões. Já em 2008, o conjunto de infraestrutura cresceu para R$ 61,7 milhões e o conjunto de atividades esportivas educacionais decresceu para R$ 107,1 milhões na LOA.
142
Com exceção das ações “Gestão e administração do programa” e
“Publicidade de utilidade pública”, todas as demais ações previstas pelo programa apresentaram oscilações orçamentárias. O principal conjunto de ações do programa,
“Desenvolvimento de atividades esportivas educacionais”, por exemplo, totalizou um decréscimo orçamentário em 2008 e 2010. Ainda neste conjunto, a ação
“Desenvolvimento de atividades esportivas educacionais”, inserida a partir do PPA 2008-2011, decresceu em todos os anos, passando de R$ 7,2 milhões em 2008 para R$ 1 milhão em 2011.
Também não houve um padrão na designação de recursos para a ação
“Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional”. O planejamento desta ação foi marcado por oscilações orçamentárias significativas. Em 2006, por exemplo, esta ação totalizou R$ 32,2 milhões na LOA e em 2007 passou para R$ 12,7 milhões. Em 2009, esta mesma ação somou R$ 88,7 milhões, e no ano seguinte, 2010, a ação totalizou R$ 18,5 milhões na LOA.
No que se refere à localização espacial da despesa, enquanto que no PLOA todas as dotações orçamentárias do programa tenham sido elencadas como
“nacionais”, na LOA 11% das despesas foram regionalizadas. Ou seja, todas as dotações orçamentárias do “Segundo Tempo” que foram regionalizadas foram inseridas durante o processo de aprovação do PLOA via emendas parlamentares.
Apesar de ter existido um grande volume de emendas parlamentares regionalizadas, no decorrer desta etapa, os acréscimos efetuados pelos parlamentares no programa “Segundo Tempo” ficaram concentrados nas dotações nacionais. Os incrementos realizados nas atividades tidas como “nacionais” foram responsáveis 62,9% do incremento na LOA enquanto que as despesas regionalizadas ficaram responsáveis por 37,1%. Este quadro é diferente do ocorrido no “Esporte e Lazer da Cidade”, no qual a proposição de grande parte das emendas parlamentares esteve vinculada com a regionalização das despesas.
O grande volume de emendas parlamentares nas despesas “nacionais” do programa “Segundo Tempo” esteve diretamente relacionado ao aporte de investimentos via emendas coletivas e de relatoria. Aproximadamente 99,2% destas emendas foram propostas por comissões temáticas e pelos relatores gerais do processo de elaboração da LOA. Os incrementos propostos nas despesas tidas como
“nacionais” ocorreram em três ações: “Funcionamento de núcleos de esporte
143
educacional”, “Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional”, e “Promoção de eventos de esporte educacional”. Ao mesmo tempo em que estas ações tidas como nacionais contaram com proposições de acréscimos, elas também obtiveram proposição de dotações regionalizadas. Por exemplo, em 2004, enquanto que a ação “Funcionamento de núcleos de esporte educacional - nacional”
contou com um incremento de R$ 13,6 milhões ao PLOA, houve a proposição de R$
100 mil para esta mesma ação na cidade de Brasília (“Funcionamento de núcleos de esporte educacional – Brasília – DF). A ação “Implantação de infraestrutura para o desenvolvimento do esporte educacional”, por exemplo, em 2008, obteve um acréscimo de R$ 30 milhões à sua despesa classificada como “nacional”. Ela também teve a inclusão, via emendas parlamentares, de R$ 31,6 milhões em despesas regionalizadas em diferentes estados e municípios do país (ex.: Curitiba/PR, Senador Rui Palmeira/AL, Amaralina/GO, Feira de Santana/BA, Caarapo/MS, Aracoiaba/CE, Russas/CE, Morretes/PR, São Paulo/SP, Fortaleza/CE, Porto Grande/AP). Em 2010, a ação “Promoção de eventos de esporte educacional – nacional” contou com um acréscimo de R$ 100 mil ao PLOA. Neste mesmo ano, houve a proposição de R$ 350 mil para uma dotação regionalizada desta ação: “Promoção de eventos de esporte educacional – no estado de Pernambuco”. Não havia, portanto, uma padronização na destinação de recursos orçamentários no que se referia à localização das despesas.
No somatório do período, as despesas nacionais totalizaram o maior volume de recursos da LOA para o programa: R$ 1,2 bilhões, o que correspondia a 89% do volume total do mesmo. Na sequência, foram beneficiadas a região Nordeste (R$ 48,9 milhões - 3,5%), Sudeste (R$ 42,3 milhões – 3%), e Centro-oeste (R$ 28,5 milhões – 2%).
144 TABELA 16 - DOTAÇÕES DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL DO PROGRAMA "SEGUNDO TEMPO" DE 2004 A 2011 (VALORES EM R$ MILHÕES)
Localização da Despesa LOA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2004-2011
145 TABELA 16 - DOTAÇÕES DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL DO PROGRAMA "SEGUNDO TEMPO" DE 2004 A 2011 (VALORES EM R$ MILHÕES) (continuação)
Localização da
Despesa LOA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2004-2011
Sul
R$ - 3,96 4,15 4,37 5,60 2,96 4,29 2,00 27,33
% - 3,4% 3,0% 3,4% 3,2% 0,9% 1,8% 0,8% 1,9%
Variação - - - - - - - - -
RS R$ - 1,60 2,85 1,12 2,40 2,06 2,85 1,70 14,58
PR R$ - 1,17 1,10 2,40 1,55 - 0,74 - 6,96
SC R$ - 1,19 0,20 0,85 1,65 0,90 0,70 0,30 5,79
Norte
R$ 0,00 0,35 0,57 - 5,41 0,10 1,55 0,50 8,48
% 0,0% 0,3% 0,4% - 3,1% 0,0% 0,7% 0,2% 0,6%
Variação - - - - - - - - -
RO R$ - 0,10 0,20 - 4,36 - - - 4,66
AM R$ - - 0,25 - 0,80 - 0,35 - 1,40
AC R$ - - 0,12 - - - 0,70 0,50 1,32
AP R$ - - - - 0,25 - 0,50 - 0,75
PA R$ - 0,25 - - - 0,10 - - 0,35
FONTE: Senado Federal (2013).
Elaboração própria.
146
As despesas tidas como “nacionais” contaram com o maior volume de recursos em todos os anos do período e totalizaram recursos superiores a 80% da LOA para o programa. Já o segundo maior volume de recursos do programa variou entre as regiões Sudeste, Nordeste, Sul e Centro-oeste.
Além das alternâncias entre as prioridades orçamentárias, o volume designado para cada região oscilou significativamente. A região Nordeste, por exemplo, em 2004 totalizou um orçamento de R$ 420 mil, e em 2005, passou para R$
11,9 milhões. Em 2006, o volume designado para esta região decresceu para R$ 880 mil.
As oscilações orçamentárias são ainda mais expressivas nas dotações específicas para cada estado. Dentre os estados, apenas Minas Gerais e Rio de Janeiro tiveram dotações regionalizadas em todos os anos do período analisado. Ou seja, os recursos regionalizados para os demais estados e localidades não
As oscilações orçamentárias são ainda mais expressivas nas dotações específicas para cada estado. Dentre os estados, apenas Minas Gerais e Rio de Janeiro tiveram dotações regionalizadas em todos os anos do período analisado. Ou seja, os recursos regionalizados para os demais estados e localidades não