A. Estratégia e abordagem de apoio à implementação
1. A estratégia de apoio à implementação proposta foi desenvolvida com base no desenho do Projeto e nas medidas que se farão necessárias na fase de implementação. A estratégia proposta continua sendo uma ferramenta flexível e aberta a modificações, capaz de atender à evolução das necessidades da Agência Executora Nacional (NEA) durante a supervisão do projeto.
2. A estratégia de apoio à implementação prevê (i) aproveitar o conhecimento e a experiência que a NEA já possui e (ii) contribuir para um maior fortalecimento das capacidades da NEA ao longo do Projeto. Familiaridade com aspectos fiduciários, de aquisição e de políticas de salvaguarda do Banco Mundial e de outras agências multilaterais foram os principais critérios de seleção da NEA.
3. Implementação global. O gerenciamento do projeto será centralizado na NEA. A
centralização da implementação em uma única entidade dotada de pessoal com as habilidades adequadas tem se mostrado uma boa prática em outras operações no Brasil. A NEA selecionada para o projeto proposto mediante processo competitivo é uma organização não-governamental sem fins lucrativos dotada de especialistas adequados nas áreas de aquisição, gestão financeira e salvaguardas.
4. A equipe da NEA participará de outras ações de formação durante a implementação, tanto por meio de treinamento contínuo no trabalho, durante as missões de supervisão semestrais do Banco, como por meio de participação em cursos de formação específicos, nas áreas de contratos, gestão financeira e salvaguardas que o Banco poderá oferecer no Brasil.
5. Técnicos. Com base nas melhores práticas nacionais e internacionais conhecidas, os
especialistas em meios de subsistência de PICTs, em florestas e gestão ambiental, em mudanças climáticas e em estratégias de comunicação poderão ter que: (i) prestar assistência no desenho das atividades previstas, por exemplo, na preparação dos editais para apresentação de propostas para ambas as janelas de financiamento e na avaliação dos planos de trabalho em formação e assistência técnica (subcomponentes 1A e 1B), bem como na preparação de Termos de Referência (TdR) para as atividades de capacitação previstas no Componente 2 e as estratégias de comunicação e divulgação do Componente 3; (ii) participar do apoio à implementação do projeto e das visitas de campo para análise de progresso; e (iii) trabalhar conjuntamente com a NEA e o NSC nas áreas de transferência de conhecimentos e orientação.
6. Salvaguardas ambientais e sociais. Um dos critérios empregados na seleção
competitiva da NEA foi o grau de familiaridade com as políticas de salvaguarda ambiental e social do Banco Mundial e de outros organismos multilaterais. O DGM Global teve sua Estrutura Programática de Gestão Socioambiental (P-ESMF) elaborada e adaptada aos aspectos específicos do país em um Marco de Gestão Socioambiental específico (MGSA), que compreende um levantamento dos impactos potencialmente positivos e negativos das atividades elegíveis, define algumas ações de prevenção e mitigação e lida com algumas características e procedimentos
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operacionais específicos ao país aplicáveis à seleção, avaliação, mitigação e monitoramento de impactos ambientais e sociais.
7. Aquisições. Um dos requisitos previstos no processo de seleção da NEA era possuir conhecimento sobre as diretrizes de aquisição do Banco Mundial e de outras agências multilaterais, requisito este que a NEA selecionada demonstrou ter adquirido com a Organização para a Alimentação e Agricultura das Nações Unidas (FAO). Caberá à NEA preparar, avaliar e apresentar os principais documentos necessários para os processos de aquisição. A equipe do Banco fornecerá apoio adicional para a revisão desses documentos de modo a garantir que (i) os processos sejam realizados em conformidade com os procedimentos acordados e (ii) que estejam sendo usados os modelos do Banco.
8. Gestão financeira (GF). Embora um dos requisitos do processo de seleção da NEA fosse
ter experiência com os requisitos de GF do Banco Mundial e de outros organismos multilaterais, a equipe do Banco continuará oferecendo à NEA treinamento complementar nessa área. O sistema de gestão financeira do projeto será analisado em missões de supervisão, que analisarão, entre outras, as áreas de contabilidade, elaboração de relatórios e controles internos.
B. Plano de Apoio à Implementação do Projeto
9. Considerando o desenho do projeto, o nível de apoio técnico necessário para sua implementação é considerado alto tanto do ponto de vista técnico como fiduciário e moderado do ponto de vista ambiental e social. A equipe do Banco conduzirá missões de supervisão, revisões de documentos e visitas de campo semestrais para acompanhar a implementação do projeto, as quais contarão com o apoio de especialistas nas áreas de GF, aquisições, questões sociais e meio ambiente, bem como de peritos técnicos. O apoio proposto referente ao Banco contempla:
Técnicos. Considerando que uma adequada assistência técnica à NEA poderá requerer a realização de avaliações apropriadas das atividades e resultados do projeto e a prestação de orientações sobre o processo de planejamento dinâmico de atividades previsto, durante a implementação do projeto poderão ser contratados, para prestar assistência, especialistas nas áreas de florestas e adaptação às mudanças climáticas; desenvolvimento induzido pela comunidade (CDD) e adaptação comunitária (CBA); meios de vida dos PICTs e avaliações de vulnerabilidade; estratégias de comunicação, divulgação e compartilhamento de conhecimentos.
Requisitos fiduciários e insumos. Os especialistas em GF e aquisições realizarão anualmente uma revisão da NEA. Tais revisões compreenderão a verificação da conformidade da agência como os processos de aquisições e GF acordados, a identificação de lacunas na sua capacidade, como deficiências em termos de recursos humanos, e a avaliação da adequação dos arranjos e sistemas de documentação e manutenção de registros. Os especialistas em GF e aquisições do Banco oferecerão treinamento durante a preparação e implementação do projeto.
Salvaguardas ambientais e sociais. Especialistas ambientais e sociais monitorarão e avaliarão a eficácia da implementação do marco de gestão social e ambiental acordado. O Banco disponibilizará apoio contínuo quando a NEA e o NSC identifiquem haver necessidade ou o requeiram.
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Quando Foco Competências
necessárias Estimativa recursos (SW/ano) 1-12 meses
Apoio, treinamento e revisão de processos na área de implementação de aquisições
Especialista em Aquisições
4 SW
Apoio, treinamento, revisão em campo e análise de auditorias na implementação da GF
Especialista em GF 4 SW
Apoio à implementação e observância às políticas de salvaguarda Especialista em meio ambiente Especialista em Questões Sociais 3 SW 3 SW Apoio de peritos técnicos, quando
requerido
Diversas 8 SW
Gerenciamento de projetos, apoio à implementação, supervisão Líder da equipe de projeto Analista de Operações 8 SW 12 SW 13-60 meses
Revisão de aquisições e processos Especialista em Aquisições
2 SW Revisão da GF em campo e análise de
auditorias
Especialista em GF 3 SW
Apoio à implementação e aderência às políticas de salvaguarda Especialista em meio ambiente Especialista em Questões Sociais 2 SW 2 SW Apoio de peritos técnicos, quando
requerido
Qualificações variadas 6 SW Gerenciamento de projetos, apoio à
implementação, supervisão Líder da Equipe de Projeto Analista de Operações 8 SW 12 SW *Obs.: SW = Funcionário/semana(s)
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Anexo 6: Análise Econômica/Financeira e de Cobenefícios42