O Brasil, nos últimos anos, tem evoluído economicamente de forma constante. O país ultrapassou o Reino Unido em 2011 e se tornou a sexta maior economia do mundo segundo dados do Centro de Pesquisa Econômica e Empresarial de Londres (CEBR, 2011),
Esse fato tem promovido além do crescimento econômico, também o crescimento social, contudo é possível perceber que as cidades ainda não estão planejadas e preparadas para esse crescimento e, por isso, começam a se desenvolver de forma desordenada, já que a infraestrutura e os serviços urbanos não têm acompanhado esse ritmo de crescimento.
Em 2007 foi aprovado o Plano Nacional de Saneamento, Lei 11.445 que em seu Art. 1º estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de saneamento básico (BRASIL, 2007).
A respectiva lei foi o primeiro passo para a articulação de uma política mais abrangente no que diz respeito ao saneamento básico que teve como princípios fundamentais o acesso universal abastecimento de água, ao esgotamento sanitário, a limpeza urbana e ao manejo dos resíduos sólidos que devem ser realizados de formas adequadas à saúde pública e à proteção do meio ambiente que afetam diretamente a sustentabilidade urbana das cidades.
Segundo dados do IBGE (2011), nos últimos 10 anos o crescimento populacional no Brasil foi de mais de 10%, portanto torna-se fundamental que os segmentos organizados possam auxiliar na elaboração de um plano estadual e municipal que venham ao encontro do Plano Nacional de Resíduos Sólidos, visando modificar o panorama dos resíduos sólidos nos municípios, os quais carecem de recursos e principalmente de profissionais técnicos que possam pensar em estratégias a curto ou médio prazo e uma das alternativas viáveis e imediatas é a construção do Plano Municipal de Resíduos Sólidos.
O Plano Nacional de Saneamento Básico, Lei nº 11.445/07, definiu competências quanto à coordenação e atuação dos diversos agentes envolvidos no planejamento e execução da política federal de saneamento básico no País, bem como foi fundamental para a ampliação dos conceitos que dizem respeito ao saneamento básico conceituado como um conjunto de serviços, infraestruturas e instalações de abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e drenagem de águas pluviais urbanas (BRASIL, 2007). Nesse contexto, em 2010 foi aprovada a Política Nacional de Resíduos Sólidos, Lei 12.305, que trouxe consigo a obrigatoriedade de elaboração do Plano Nacional de Resíduos Sólidos que traz em seu contexto diretrizes, metas e estratégias que devem ser contempladas para que o processo de gestão dos resíduos sólidos aconteça de forma harmônica e adequada (BRASIL, 2010b).
Pelo decreto 7.404 ficou estabelecida a obrigatoriedade de elaboração de uma Versão Preliminar do Plano a ser colocada em discussão com a sociedade civil em cinco audiências públicas regionais e uma nacional, caracterizando um processo de mobilização e participação social, fundamental para o desenvolvimento de todas as ações propostas (BRASIL, 2010).
O Plano deverá ter vigência por prazo indeterminado dentro de um horizonte de 20 (vinte) anos e deve ser atualizado a cada quatro anos, contemplando o conteúdo mínimo constituído por:
I – Diagnóstico da situação atual dos resíduos sólidos;
II – Proposição de cenários, observando e incluindo as tendências internacionais e macroeconômicas;
III – Ter metas de redução, reutilização, reciclagem e outras com vistas a reduzir a quantidade de resíduos e rejeitos que serão encaminhados para disposição final ambientalmente adequada.
IV - Metas para o aproveitamento energético dos gases gerados nas unidades de disposição final de resíduos sólidos;
V - Metas para a eliminação e recuperação de lixões, associadas à inclusão social e à emancipação econômica de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
VI - Programas, projetos e ações para o atendimento das metas previstas;
VII - Normas e condicionantes técnicas para o acesso a recursos da União, para a obtenção de seu aval ou para o acesso a recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal, quando destinados a ações e programas de interesse dos resíduos sólidos;
VIII - Medidas para incentivar e viabilizar a gestão regionalizada dos resíduos sólidos; IX - Diretrizes para o planejamento e demais atividades de gestão de resíduos sólidos das regiões integradas de desenvolvimento instituídas por lei complementar, bem como para as áreas de especial interesse turístico;
X - Normas e diretrizes para a disposição final de rejeitos e, quando couber, de resíduos; XI - Meios a serem utilizados para o controle e a fiscalização, no âmbito nacional, de sua implementação e operacionalização, assegurado o controle social (BRASIL, 2010b). O Plano Nacional de Resíduos Sólidos deverá se dar em um ambiente de interlocução entre os entes federados constituídos pela União, Estados e Municípios, com participação dos diversos setores da sociedade devidamente organizados, entre eles a indústria, agricultura e pecuária, saúde, construção civil, catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis e outros além de grande mobilização e controle social (MMA, 2011a)
Nota-se que uma das principais características do plano é a realização do diagnóstico da situação dos resíduos sólidos que começou a ser estruturado para que então seja realizada a mobilização da sociedade para fazer com que o plano sirva de orientador para todos, aumentando a capacidade de planejamento integrado e criando instrumentos capazes de orientar as políticas, os programas e projetos, desta forma favorecendo políticas públicas nos diversos níveis federativos e fortalecendo a participação social para o desenvolvimento urbano (MMA, 2011a)
Em 2012, o governo federal lançou o manual de orientação para apoiar a implementação da Política Nacional de Resíduos Sólidos de abrangência do nacional para o local, o referido manual traz orientação de como elaborar o plano nacional, estadual e municipal. Essa iniciativa
contou com a parceria da embaixada Britânica e do ICLEI – Governos Locais pela Sustentabilidade, que foi fundado como ICLEI – Internacional Council for Local Environmental Initiatives (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais), uma associação internacional composta por mais de 1.200 governos locais no mundo todo que assumiram compromisso com o desenvolvimento sustentável (MMA, 2012a).