11 - dentro do prazo máximo de. trinta diaé a contar do recebimento da comunicaçao, ou conhecimento do fato, cm caòo de: a) impugnação de deipeàa*i feita.6 por ò u
primento de fundoé;
b ) verificação de que determinada conta não■ foi preótada;
c) de&falque òu deòvio de b e m da Uniao ou peloé quaiò e&ta reòponda; e,
d) outraò irregularidadeò de que re&ul te prejuZzo ã Fazenda Publica. 63
A t é o a d v e n t o da Le i n. 6.822, de 22 de s e t e m b r o de 1980, a c o b r a n ç a e x e c u t i v a dos d é b i t o s le v a n t a d o s , d e responsab_i l i d ade dos a d m i n i s t r a d o r e s , e s t a v a p r e v i s t a no Art. 50, a l í n e a c, do D e c r e t o - L e i n. 199/67. O c o r r e q u e e n t r e os tí. t u l o s c o m f o r ç a ex ec u t i v a , a r r o l a d o s na Lei P r o c e s s u a l Ci vi l (Art. 585), n ão se e n c o n t r a v a o d é b i t o l e v a n t a d o p e l o T r i b u n a l d e Co n t a s, o q u e i m p e d i a O us o d a v i a de e x e c u ção. C o m o o Art. 585 do C ó d i g o d e P r o c e s s o Civil, no inci so VII, a l a r g a o rol dos t í t u l o s e x e c u t i v o s extra-jud_i ciais, d e p e n d e n d o a p e n a s de d i s p o s i ç ã o e x p r e s s a d e lei, foi e s t a p r o v i d e n c i a d a , i n c l u i n d o - s e as d e c i s õ e s d o T r i b u nal d e C o n t a s da U n i ã o c o n d e n a t õ r i a s de r e s p o n s á v e i s em d é b i t o p a r a c o m a F a z e n d a P ú b l i c a na r e l a ç ã o dos t í t u l o s e x t r a - j u d i c i a i s . 63RAMOS, o p . c i t . , p . 211. 64
O u t r a s sanções, i n f e l i z m e n t e , q u a s e n u n c a u t i l i z a d a s p e l o T r i b u n a l d e C o n tas, e s t ã o p r e v i s t a s no Art. 40, III, d a Lei O r g â n i c a d o T r i b u n a l d e C o n t a s .
4,4 - D
aA
p r e c i a c ã ot d aL
e g a l i d a d e d a sC
o n c e s s õ e s i n i c i a i s d eA
p o s e n t a d o r i a s, R
e f o r m a s eP
e n s õ e s A E m e n d a C o n s t i t u c i o n a l n. 7, p r o m u l g a d a e m 15 de ab r il de 1977, e n q u a n t o o C o n g r e s s o N a c i o n a l se a c h a v a em recesso, m o d i f i c o u o d i s p o s t o no Art. 72, § 89 da C o n s t i t u i ç ã o F e d er a l. P e l a r e d a ç ã o p r i m i t i v a , o T r i b u n a l j u l g a v a e p e l a r e d a ç ã o a t u a l o T r i b u n a l ap recia. T r at a- se , na ver dade, de s i m p l e s s u b s t i t u i ç ã o de termos, s e m c o n s e q ü ê n c i a maior.C o n t i n u a a C o r t e a a pr ec iar , p a r a fins de r e gi s tro , a l e g a l i d a d e das c o n c e s s õ e s i n i c i a i s de a p o s e n t a d o r i a s , re f o r m a s e pensões, i n d e p e n d e n d o de sua a p r e c i a ç ã o as m e l h o rias p o s t e r i o r e s , e m b o r a p o s s a o P r e s i d e n t e d a R e p ú b l i c a o r d e n a r a e x e c u ç ã o o u o r e g i s t r o dos a to s r e f e r i d o s "ad r e f e r e n d u m " do C o n g r e s s o N aci ona l . A R e s o l u ç ã o n. 187, de 28 de j u nho de 1977, discipl_i no u a m a t é r i a d a apre c i a ç ã o , p e l o T r ibu n al, d a l e g a l i d a d e das c o n c e s s õ e s de a p o s e n t a d o r i a s , r e f o r m a s e p e n s õ e s .
É i n e q u í v o c a a v a n t a g e m da e x i s t ê n c i a do T r i b u n a l de C o n t a s e m P a is d e m o c r á t i c o , o u q u e a s p i r e â d e m o c r a c i a plena. No q u e p e s e m as o p i n i õ e s d i v e r g e n t e s , i n c l u s i v e do c o n s t i t u c i o n a l i s t a S a h i d M a l u f , 35 e n t r e tantas, c o n c l u í mos, d o e s t u d o efet ua do , q u e a C o n s t i t u i ç ã o de 1967., e, após, d e 1969, f o r t a l e c e u o T r i b u n a l d e Contas, d a n d o â C o r t e os m e i o s legais p a r a o p l e n o e x e r c í c i o da sua c o m p e t ê n c i a . V e r d a d e que o P o d e r E x e c u t i v o u l t r a p a s s o u t od a s as f r o n te i ra s , a g i g a n t a n d o - s e m e n o s e m v i r t u d e de u m a polí^ t i c a i n t e r v e n c i o n i s t a , do q u e por. i m p e r a t i v o s de o r d e m p r á t i c a e qu e d e m a n d a v a m s o l u ç õ e s t a m b é m p r á t i c a s , i g n o r a n do, na m a i o r i a das vezes, o d i s p o s t o no Art. 163 d a Lei Maior, qu e lim i ta e s s a i n t e r f e r ê n c i a ao m o t i v o de " s e g u r a n ça n a c i o n a l " ou "q ua nd o n e c e s s á r i a p a r a o r g a n i z a r s e t o r qu e nã o p o s s a ser d e s e n v o l v i d o c o m e f i c á c i a no r e g i m e de c o m p e t i ç ã o e de l i b e r d a d e de inicia tiv a ". Não é m e n o s v e r d a d e , no entanto, q u e j a m a i s p o £ suiu o T r i b u n a l de C o n t a s s o m a t ó r i o tão a m p l o de p o d e r de c o n t r o l e q u a n t o a t u a l m e n t e . 0 que o c o r r e é que, a p e s a r do q u a d r o de p e s s o a l do T r i b u n a l de C o n t a s regi s t r a r , e m j unho d è 1981, ô
35MALUF, Sahid. Q Í K t í t O a õ M t í £ u c i o n & Í . São Paulo, Sagz&tõe.^ Lite.ticÍH.sLaò , 1 9 80 . 52 Op.
c o n c u r s o de 1.456 s er v i d o r e s , a p e n a s 566 são T é c n i c o s de C o n t r o l e E x t e r n o e 309 A u x i l i a r e s de C o n t r o l e E xterno. Es^ se n ú m e r o é r e d u z i d í s s i m o , c o n s i d e r a n d o - s e a e x t e n s ã o ter r i t o r i a l e a a m p l i t u d e d o c o n t r o l e a ser e x e r c i d o . N e s s a s c ond i ç õ e s , to d o o e s f o r ç o d i s p e n d i d o , ou q u a s e todo, dilui^ -se, s e n d o i n s u f i c i e n t e p a r a r e s g u a r d a r , c o n v e n i e n t e m e n t e , o T e s o u r o N a c i o n a l , c a r r e a n d o p a r a a I n s t i t u i ç ã o u m a ima g e m in a de q u ad a , i n v e r í d i c n , e inõcua. U r g e que se a m p l i e o q u a d r o de p e s s o a l e s p e c i a l i z a d o , c o m p o s s i b i l i d a d e de a t u a r e m A u d i t o r i a de a m p l o escopo. E n q u a n t o o C o n t r o l e I n t e r n o do P o d e r E x e c u t i v o p r o c u r a a u me n t a r, de m o d o p r á t i c o e e fi c i e n t e , os seus m e i o s de a u d i t o r i a , p a s s a n d o do s i m p l e s e x a m e d o s r e g i ^ tros c o n t á b e i s p a r a o a c o m p a n h a m e n t o da e x e c u ç ã o f í s i c a e f i n a n c e i r a de p r o j e t o s e a t i v i d a d e s , i n c l u s i v e d e s p e s a s de c o nt r at o s , c o n v ê n i o s e, sob q u a l q u e r forma, a a p l i c a ç ã o de r e c e i t a s p ú b l i c a s (Decreto n. 8 4.3 6 2 / 7 9 ) , p e r m a n e c e o Tri b u n a l de C o n t a s a u t i l i z a r o s m e i o s t r a d i c i o n a i s de c o n t r o le externo, q u a s e se l i m i t a n d o ao P a r e c e r P r é v i o das Co n tas do G o v e r n o da Re pú b l i c a , que a l c a n ç a c o n s i d e r á v e l re p e r c u s s ã o anual. A a u d i t o r i a f i n a n c e i r a e o r ç a m e n t á r i a , porém, de a l c a n c e i l i m i t a d o e de a l t a e f i c i ê n c i a , e m p r e g a d a nos p a í s e s m a i s d e s e n v o l v i d o s de f o r m a ampla, n ão tem, n o nosso, o u s o devido.
N ã o há, também, q u a l q u e r r a z ã o de p r e j u í z o da e f i c i ê n c i a da C o r t e de C o n t a s e m v i r t u d e de p o s s í v e i s i n t e r f e
68
r ê n c i a s e x t e r n a s , pois, de a c o r d o c o m a m a n i f e s t a ç ã o pes soai d e i l u s t r e s M i n i s t r o s , o T r i b u n a l , no d e s e m p e n h o da sua c o m p e t ê n c i a c o n s t i t u c i o n a l ,:não sofre, de fato ou de d i r e i t o , r e s t r i ç õ e s p o r p a r t e de n e n h u m dos p o d e r e s consto, t ui d o s " . N e c e s s á r i o é q u e o T r i b u n a l se m o d e r n i z e , e v i t a n do a p e r d a do e s p a ç o q u e lhe é d e s t i n a d o . As ú n i c a s r e s t r i ç õ e s ao d e s e n v o l v i m e n t o a m p l o d a s suas a t i v i d a d e s , se ê q u e ' s e p o d e a s s i m c o n s i d e r a r , são as i m p o s t a s p e l a C o n s t i t u i ç ã o (Art. 119, I, i e Art. 153, § 49), q u e t r a t a m d o e x e r c í c i o r e g u l a r d a c o m p e t ê n c i a r e v i. s or a do s a to s do T r i b u n a l p e l o J u d i c i á r i o , e as atribui_ ç õ e s c o n f e r i d a s ao P r e s i d e n t e da R e p ú b l i c a , no Art. 72, § 89, e ao C o ng r e s s o , no m e s m o d i s p o s i t i v o , b e m c o m o nos Arti. go s 44, VIII, e 72, § 69, t o d o s da Lei Maior , e, a i n d a na Le i n. 6.223, de 14 de j u l h o de 1975, q u e d i s p õ e s obre a f i s c a l i z a ç ã o f i n a n c e i r a e o r ç a m e n t á r i a d a União. V ej a - s e , i g u a l m e n t e , q u e a p a r t i r de 1967, p a £ s o u - s e a e x i g i r do c a n d i d a t o a M i n i s t r o do T r i b u n a l d e C o n t as d a União, a l é m da ó b v i a i d o n e i d a d e m ora l , n o t ó r i o s co n h e c i m e n t o s j urídicos, e c o n ô m i c o s , f i n a n c e i r o s ou de adnvi n i s t r a ç ã o p ú bl i c a , o qu e não era c o g i t a d o nas c o n s t i t u i ç õ e s a n t e r i o r e s . O fato de ser o M i n i s t r o da C o r t e de C o n tas n o m e a d o p e l o C h e f e do P o d e r E xe c u t i v o , e m n a d a compro- , m e t e a sua atuação, a s s i m como não c o m p r o m e t e , e m s i t u a ção idêntica, a a t u a ç ã o dos M i n i s t r o s do S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l e de o u t r a s a u t o r i d a d e s da R e p ú bl ic a.
E n c e r r a n d o este tr ab a l h o , r e s u m i m o s as c o n c l u s o e s e x p o s t a s : 1. 0 f o r t a l e c i m e n t o do P o d e r E x e c u t i v o e m n a d a pre j u d i c a a e f i c á c i a o p e r a c i o n a l do T r i b u n a l d e C o n t a s ; 2. Jamais, na h i s t ó r i a do T r i b u n a l de C o n t a s do Brasil, a i n s t i t u i ç ã o c o n t o u c o m p o d e r e s tão a m p i o s de f i s c a l i z a ç ã o e c o n t r o l e d os d i n h e i r o s e be n s p ú b l i c o s , v q u a n t o lhe f o r a m o u t o r g a d o s pe las C o n s t i t u i ç õ e s de 1967 e 196 9; 3. A Lei n9 6.233, de 14 de j u l h o de 1975, a l t e r a d a e m p a r t e p e l a Lei n9 6.525, de 18 d e a b r i l de 1978, a m p l i o u a i n d a m a i s os p o d e r e s dè fis c a l i z a ç ã o e c o n t r o l e do T r i b u n a l de Con t as; 4. É n e c e s s á r i a a r e f o r m u l a ç ã o do Q u a d r o de P e £ soai da C o r t e de C o n t a s ,.a d m i t i n d o - s e p e s s o a l es p e c i a l i z a d o , c o m p o s s i b i l i d a d e de a t u a r e m AUDJE T O R I A DE A M P L O ESCOPO; 5. D ev e o T r i b u n a l d e Con ta s, t a n t o q u a n t o p o s s í t vel, a gi r de f o r m a pr ó pri a , a f a s t a n d o - s e d a ex c e s s i v a d e p e n d ê n c i a do C o n t r o l e Interno; 6. AS I N S P E Ç Õ E S , f o r m a e f i c a z do
Tribunal de
C o n tas e x e r c e r a A U D I T O R I A , d e v e m ser e s t i m u l a d a s , d i m i n u in do, c a d a ve z mais, o e s p a ç o d e t e m p o o c o r r i d o e nt e o fato e a a t u a ç ã o d a f i s c a l i z a ç ã o ; 7. A m o d e r n i z a ç ã o d o s S i s t e m a s de C o n t r o l e d e v e ser p r e o c u p a ç ã o i m e d i a t a do T r i b u n a l de Contas,, c u ja eficá ci a, e m muito, g a n h a r á c o m a u t i l i z a ç ão da c o m p u t a ç ã o e l e t r ô n i c a ; 8. É n e c e s s á r i a a m a i o r e m e l h o r d i v u l g a ç ã o dos atos do T r i b u n a l de Contas, p r i n c i p a l m e n t e do R e l a t ó r i o e P a r e c e r s obre as C o n t a s do G o v e r n o da Re p ública. 709. I m p e r i o s o é que o T r i b u n a l de C o n t a s p a s s e a o c u p a r t od o o e s p a ç o q u e lhe é d e s t i n a d o p e l a C o n s t i t u i ç ã o , o q u e n ã o o c o r r e a t u a l m e n t e .
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