ÍNDICE AGRADECIMENTOS
2. A (re)produção do espaço agrário brasileiro: o caso de Pernambuco e do território da
3.1 As políticas públicas para a produção da cana de açúcar no âmbito nacional
A produção de cana de açúcar no Brasil se apresenta, desde sua fase embrionária, pelo modelo agroexportador, sendo o açúcar o seu principal produto. Hoje, o açúcar continua sendo a mercadoria básica oriunda da transformação da cana, mas desde a década de 70, a produção de etanol passou a ganhar espaço no cenário nacional de beneficiamento da cana. Entre os motivos está a questão da problemática do uso dominante, em escala global, da matriz energética a base dos combustíveis fósseis, em especial o petróleo.
Entendendo que a riqueza produzida em escala global está assentada sobre um padrão industrial intensivo de energia (SANTOS, 2012) e que é função dos homens do Estado aumentar o poder de seu Estado diante dos demais Estados (HARVEY, 2005), entende-se melhor as políticas públicas voltadas para o setor canavieiro nas últimas décadas no Brasil.
Para mencionar essas políticas públicas realizadas pelo setor, faz-se necessário esclarecer a priori este conceito, que não se apresenta consolidado. Para esta pesquisa, no entanto, será adotada a seguinte ideia para o termo: um programa de ação coordenada feito por autoridades políticas (que podem ser de diferentes escalas: municipal, estadual ou federal, de forma articulada ou não) que findem por modificar ou perpetuar o ambiente cultural, social, territorial ou econômico da sociedade, através de medidas feitas
dentro de uma lógica setorial (MULLER, 2000). Neste sentido, as políticas públicas representam a totalidade de ações, planos e metas que o governo realiza visando a geração do bem-estar social e que terminam por formar ou reestruturar territórios socioeconômicos.
Apesar de ter como função a geração do bem estar social, as políticas públicas nem sempre atendem as demandas da população que possui necessidades específicas e não raro se articulam com esferas do capital privado a fim de beneficiá-los. Tal evento acontece, uma vez que o homem do Estado, que deveria buscar vantagens coletivas, pois é, responsável perante uma comunidade de cidadãos, se articula a um pequeno grupo da elite capitalista.
No Estado capitalista, onde os processos político-econômicos são guiados a partir de estratégias de motivações capitalistas (HARVEY, 2005), os programas de ações coordenadas, que geram as políticas públicas, acabam por beneficiar os setores privados para que, teoricamente, através destes seja gerado o bem estar social.
No caso das políticas voltadas para o setor canavieiro tem-se que remeter ao panorama atual que compõe a estrutura fundiária e importância econômica do setor no cenário nacional. Estes elementos foram mencionados no capítulo 2 e indicam que a cana é a segunda lavoura temporária com o maior valor da produção e a terceira em área colhida.
Tal configuração só foi possível em detrimento de uma série de políticas públicas que envolveram medidas de financiamento de
crédito, para os beneficiadores da cana de açúcar (que são os representantes das usinas), financiamento a fundo perdido para os fornecedores (pequenos, médios e grandes) e incentivos voltados ao aumento da produção através da obrigatoriedade da adição do etanol a composição da gasolina.
Ao longo da história do processo do cultivo e beneficiamento da cana de açúcar no país existiram outras políticas públicas que adicionavam medidas as tomadas acima. Entre elas está a obrigatoriedade da aquisição de álcool, na proporção de 5% da gasolina importada. Tal medida foi tomada pelo Estado através do decreto nº 19.717 de 1931. Visando propiciar uma melhor compreensão ao benefício destinado ao setor, menciona-se os artigos 1º, 2º e 3º do referido decreto:
Art. 1º A partir de 1 de julho do corrente ano, o pagamento dos direitos de importação de gasolina somente poderá ser efetuado, depois de feita a prova de haver o importador adquirido, para adicionar à mesma, álcool de procedência nacional, na proporção mínima de 5% sobre a quantidade de gasolina que pretender despachar, calculada em álcool a 100%. Até 1 de julho do 1932, tolerar-se-á a aquisição de álcool de grau não inferior a 96 Gay Lusac a 15º C., tornando-se obrigatória, dessa data em diante, a aquisição de álcool absoluto (anhydro) .
Art. 2º A quantidade de álcool, adquirida pelo importador, deverá ser por ele empregada na mistura com gasolina, em proporção previamente determinada, conforme o tipo ou tipos de carburante, que estabelecer para o seu comércio.
Art. 3º É lícito ao importador vender, sem a mistura do álcool, parte da gasolina recebida, sendo, também, permitido adicionar à mistura de gasolina com álcool, outros produtos, que facilitem a respectiva miscibilidade, sem prejuízo para o motor. (BRASIL, 1931).
Apesar do decreto não direcionar a origem da fonte do álcool, esta medida foi tida como o embrião do PROÁLCOOL (FREITAS, 2013) que foi instituído a partir do decreto de número 76.593, de 14.11.1975. Consta no seu primeiro artigo a seguinte decisão: “Fica instituído o Programa Nacional do Álcool visando ao atendimento das necessidades do mercado interno e externo e da política de combustíveis automotivos” (BRASIL, 1975). Ressalta-se que este decreto foi instituído no Brasil em função do panorama global do mercado do Petróleo. Lembra-se que em 1973, houve o primeiro choque do petróleo, abrindo a possibilidade da inserção da energia a partir do biocombustível. Além do contexto internacional o sonho da soberania energética também foi um dos elementos que contribuiu para a efetivação do programa (FREITAS, 2013).
Ainda como medida direcionada para o setor, o segundo artigo do decreto de 1975 menciona que:
“A produção do álcool oriundo da cana-de-açúcar, da
mandioca ou de qualquer outro insumo será incentivada através da expansão da oferta de matérias-primas, com especial ênfase no aumento da produtividade agrícola, da modernização e ampliação das destilarias existentes e da instalação de novas unidades produtoras, anexas a usinas ou autônomas, e de unidades armazenadoras” (BRASIL, 1975).
Desta forma, percebe-se que há um planejamento no tocante a melhoria da produtividade e que serão implementadas ações que viabilizem o aumento dos objetos ligados ao setor (no caso as destilarias). Em função do know-how do setor canavieiro para a
produção de energia, os seus atores, em especial os latifundiários fornecedores da cana de açúcar e os grupos responsáveis pela administração das usinas foram os maiores beneficiados.
Em função do panorama relatado das políticas públicas voltadas para o agronegócio canavieiro é possível perceber que estas nem sempre visam gerar diretamente o bem estar da sociedade. Sobre a constituição desta lógica organizacional de cunho nacional das políticas públicas voltadas para o capital em detrimento da sociedade, Paulino menciona a distribuição dos recursos financeiros do setor agrícola no Brasil:
[...] a exemplo da safra 2009/2010, em que o governo federal liberou R$ 92,5 bilhões à agricultura empresarial e R$ 15 bilhões à agricultura camponesa. Apesar de envolver aproximadamente 4,5 milhões de propriedades, a última ficou com 16% dos recursos, embora responda por mais de 56,8% do valor total gerado pela produção agropecuária, 86,6% empregos no campo (Oliveira, 2003, p.136) e pela produção de 70% dos alimentos da cesta interna de consumo, conforme estimativas do próprio Ministério do Desenvolvimento Agrário (2009) (PAULINO, 2010, p.117).
A afirmação de Paulino deixa claro o quando o Estado direciona as políticas públicas de modo a beneficiar um segmento da sociedade que está atrelado diretamente a reprodução do capital, em detrimento da geração do bem estar social.
O aumento crescente do uso de etanol anidro na mistura da gasolina é um exemplo não só de ações tomadas a partir da década de 1930, mas também, das ações recentes organizadas pelo Estado
visando a realização de metas para a ampliação do lucro do setor canavieiro e a tentativa de inserir essa matriz energética como alternativa ou substituição da oriunda do petróleo. No ano de 2011 entrou em vigor, através da portaria de nº 678, a obrigatoriedade da composição de 20% de etanol anidro à gasolina. A medida começou a valer a partir da zero hora do dia 1º de outubro de 2011 (BRASIL, 2011).
No ano de 2013, este percentual terá um aumento. Através da portaria n
º
105, de 28 de fevereiro de 2013, foi fixada a obrigatoriedade do percentual de 25% do álcool etílico anidro combustível à gasolina. Esta medida passará a entrar em vigor a partir da zero hora do dia 1º de maio de 2013 (BRASIL, 2013).O modelo de política pública mencionada neste tópico, que visa proporcionar centralidade a matriz energética alternativa ao petróleo como sendo o etanol, finda por beneficiar diretamente os representantes do agronegócio, enquanto os pequenos agricultores fornecedores de cana recebem políticas públicas de menor proporção, mesmo representando o maior percentual de fornecedores das usinas. A este caso menciona-se os agricultores familiares da Zona da Mata pernambucana que segundo a Associação dos Fornecedores de Cana de Pernambuco (AFCP) formam cerca de 90% dos 12 mil
produtores de cana do estado15. Em detrimento desta prioridade do Estado destinada ao agronegócio Andrade afirma que a:
[...] proteção dispensada pelos órgãos governamentais à grande lavoura – à cana-de-açúcar, ao café, ao cacau etc. – e ao completo desprezo às lavouras de subsistências ou “lavouras de pobre”, como se diz freqüentemente no Nordeste. As primeiras têm crédito fácil, garantia de preços mínimos, assistência de estações experimentais, comercialização organizada etc., enquanto as segundas são abandonadas ao crédito fornecido por agiotas, às tremendas oscilações de preço entre a safra e a entressafra e à ganância dos intermediários (ANDRADE, 2005, p.64).
A dominação territorial imposta pelo agronegócio da cana norteia as relações socioeconômicas de modo a não viabilizar a ascensão dos agricultores familiares e demais pequenos produtores agrícolas (entre eles os assentados da reforma agrária). Quando a melhoria no padrão socioeconômico acontece é via relações estabelecidas através da dependência dos pequenos agricultores ao agronegócio.
Além da política de adição do etanol à gasolina, é possível mencionar a de subvenção aos fornecedores de cana às usinas pelo Governo Federal. Esta última política visa estimular o cultivo de cana nas áreas dos agricultores familiares e de médias propriedades. A medida tomada para tal estímulo é a doação de R$5,00 por tonelada de cana de açúcar fornecida as usinas. Esse benefício é concedido apenas aos que fornecem até de 10 mil toneladas16. Essa política
15 Fonte: http://www.afcp.com.br/?p=4750 Acesso em: dezembro de 2012.
16 Fonte: http://www.afcp.com.br/inicio/index.php?option=com_content&task=view&id=783
pública de financiamento a fundo perdido aos pequenos e médios fornecedores da cana de açúcar, no entanto, é controlada pelas usinas. Estas recebem o dinheiro e repassam apenas às pessoas cadastradas.
Para a safra 2011/2012 já foi aprovada na Câmara dos deputados, em março de 2013, a Medida Provisória de nº 587, que tenta dar continuidade ao benefício e dobrar o seu valor que passará a ser de R$ 10,0017. A proposta deste programa de crédito do Governo Federal é destinada aos agricultores familiares e médios agricultores comerciais, e visa tornar o principal foco destes trabalhadores a produção destinada a abastecer as necessidades do agronegócio. Entre as relações socioeconômicas que se formam com esta configuração, proporcionada mediante política pública federal, é a relação de subordinação da força de trabalho do agricultor familiar ao agronegócio da cana nas esferas territoriais dentro de âmbitos regionais do país.
Diante destas políticas federais percebe-se que o espaço agrário brasileiro apresenta diferentes respostas nas transformações socioterritoriais em função das relações orgânicas estabelecidas. Todas elas, no entanto, acabam por beneficiar o agronegócio em detrimento da agricultura familiar. Ressalta-se ainda, que as políticas
17 http://www.novacana.com/n/cana/plantio/subvencao-cana-produtores-nordeste-renovada-
reajuste-070313/ Acesso em abril de 2013 e http://www.sindicape.com.br/ Acesso em abril de 2013.
públicas voltadas para o setor canavieiro são destinadas principalmente para a questão da matriz energética, porém, sabe-se que a maior parte da cana de açúcar cultivada no país, ainda é transformada em açúcar18.