POLÍTICAS PÚBLICAS E PROGRAMAS SOCIAIS

Segundo Mehedeff (2002), a política pública pode ser entendida como um

processo de decisão, onde são estabelecidos os princípios, prioridades e diretrizes

que organizam os serviços e programas de diferentes áreas que influenciam na

qualidade de vida do cidadão. Inteiramente ligada à situação econômica e social

do país, a política pública está em constante processo de transformação e

aprimoramento.

Ainda segundo a autora, a política pública corresponde a formas de

intervenção econômico-social expressa em serviços, ações e programas,

diferenciando-se de uma política de governo

pela participação da sociedade civil

organizada em sua formulação.

Uma política de governo cuida da administração e gestão do Estado, não perpassando um mandato governamental.

Para Bernardoni et al (2008) as políticas públicas explicitam as diretrizes

estratégicas do Estado, em atividades diretas de produção de bens e serviços do

próprio Estado, além de atividades de regulação de outros agentes econômicos,

assistindo ao bem comum. Mesmo que envolva agentes privados, uma política

pública sempre terá caráter estatal.

De acordo com Souza (2006), política pública é o campo de conhecimento

que busca colocar o “governo em ação”. Assim, as políticas públicas traduzem os

propósitos e plataformas eleitorais dos governos democráticos em programas e

ações que produzirão resultados ou mudanças no mundo real. Depois de

planejadas e formuladas, as políticas públicas dividem-se em planos, programas,

projetos, bases de dados ou sistemas de informação e pesquisa. Quando postas

em ação, são implementadas, estando sujeitas a sistemas de acompanhamento e

avaliação. Conforme Bernardoni et al (2008) a implementação das políticas

públicas envolvem a participação de diversos atores

, vista como uma

engenharia social e um aprendizado coletivo.

Um programa (ou política) é resultante do compromisso político. Reflete a

aliança dos diferentes envolvidos interessados no alcance dos distintos objetivos

planejados, a partir de certa estratégia de intervenção definida a priori.

Entretanto, essa estratégia é definida mais por interesses políticos do que

técnicos. No jogo político, alguns atores terão mais força que outros e, dessa

maneira, o jogo político poderá determinar o que será ou não implementado

(PINTO, 1986).

Segundo Stein et al (2006), as políticas públicas gozam de algumas

características-chave: i) estabilidade, indicando como as políticas públicas são

estáveis ao longo do tempo; ii) adaptabilidade, referente a como as mesmas

podem ser ajustadas quando falham ou quando as circunstâncias mudam; iii)

coerência e coordenação, ou seja, em que grau as políticas são compatíveis e

10_{A palavra ator é importada das artes cênicas, pois explicita a conotação de interpretação de}

papéis. Os atores podem ser classificados com individuais (por exemplo, políticos e burocratas) e coletivos (por exemplo, partidos políticos e meios de comunicação). No processo de política pública são aqueles que têm capacidade de influenciar seu conteúdo e resultado, sensibilizar a opinião pública, decidir o que entra ou não na agenda e, tomar decisões e fazer que intenções sejam convertidas em ações. Cada política e programa público têm uma configuração de atores bastante peculiar, com a presença de uns e ausência de outros (SECCHI, 2010).

resultam de ações bem coordenadas entre atores que participam de sua

formulação e implementação; iv) qualidade da implementação e da aplicação

efetiva, referindo-se a como a política pode ser bem projetada mas mal

implementada e aplicada; v) consideração do interesse público, mostrando em

que grau as políticas atendem ao interesse público e; vi) eficiência, ou seja, em

que medida as políticas refletem uma alocação de recursos escassos que

assegurem retornos sociais elevados.

A Política Pública de Trabalho e Renda, em sua concepção mais

abrangente, está relacionada à decisão quanto aos princípios, prioridades e

diretrizes dos programas e ações na área específica de trabalho e renda. Essas

políticas podem ser divididas em compensatórias - destinadas à proteção dos

trabalhadores desempregados ou em faixas salariais mais baixas através de

assistência financeira temporária - e políticas de investimento e acesso ao crédito

- visando o aumento da capacidade produtiva da economia e de capital básico

para a geração e manutenção de empregos. A Política Pública de Trabalho e

Renda, não pode ser caracterizada pela criação de programas isolados. Ela

necessita da construção de um corpo ágil e flexível, descentralizado e

participativo, baseado no trinômio – qualificação, intermediação, e crédito - de

modo a garantir a inserção do trabalhador no mercado de trabalho (MEHEDEFF,

2002).

Inserido nas políticas públicas de trabalho e renda, o microcrédito pode ser

visto como um catalisador dessas iniciativas de criação de novos programas.

Como argumentam Foschiatto e Stumpo (2006), os programas de microcrédito

oferecem a possibilidade de integrar diretamente as atividades de crédito e

coordenar indiretamente outros programas existentes no território. O

microcrédito pode constituir um instrumento eficaz para mobilizar outros

serviços relacionados ao desenvolvimento do tecido produtivo local, tais como

programas educacionais, de saúde e outros.

Existem vários modelos que explicam por que o governo faz ou deixa de

fazer alguma ação que influenciará a vida dos cidadãos. Entretanto, os principais

modelos desenvolvidos responsáveis pelo debate são: incrementalismo, do tipo

de política pública, o ciclo da política pública, modelo garbage can, coalizão de

defesa, arenas sociais, modelo do equilíbrio interrompido e os modelos

influenciados pelo novo gerencialismo público e pelo ajuste fiscal (SOUZA,

2006).

Deve-se atentar a uma dessas tipologias especificamente, o ciclo de

políticas públicas, uma vez que é visto como um processo deliberativo,

constituído de vários estágios e desenvolvido com um processo dinâmico e de

aprendizado (SOUZA, 2006). A avaliação de políticas públicas é uma das fases

do ciclo e o cerne desta pesquisa. Dessa maneira, suas especificidades serão

vistas no próximo tópico.