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www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 60 21 – (CESPE – TJ-AL – TÉCNICO – 2013) A nova gestão pública reúne características positivas dos modelos patrimonial e gerencial de administração pública.
O primeiro erro desta questão é o fato de que a “Nova Gestão Pública” e o modelo gerencial significam a mesma coisa. São sinônimos.
Portanto, a frase não faz sentido, pois a NGP não poderia reunir características positivas de si mesma.
A segunda afirmativa equivocada é que o modelo patrimonial não serviu de inspiração ou base para o modelo gerencial. O que poderia ser dito é que a Nova Gestão Pública reuniu características positivas do modelo burocrático, como a profissionalização e a valorização do mérito.
O gabarito é questão errada.
22 – (CESPE – TJ-AL – TÉCNICO – 2013) A última reforma administrativa que se têm notícia no Brasil foi aquela baseada nos princípios burocráticos estabelecidos pelo presidente Vargas.
Nem pensar! Tivemos diversas reformas administrativas no Brasil. A última reforma foi a do modelo gerencial de 1995, detalhada no Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado. O gabarito é questão errada.
23 - (CESPE – TRE-ES / ANAL ADM – 2011) As tentativas de reformas ocorridas na década de 50 do século passado guiavam-se estrategicamente pelos princípios autoritários e centralizados, típicos de uma nação em desenvolvimento.
Esta questão tem uma “pegadinha”. Este período dos anos 50, que teve, principalmente, os governos de Dutra, Vargas e Juscelino, não é classificado como um período autoritário.
Existiam eleições livres, liberdade de expressão etc. Portanto, as reformas não se guiavam por princípios autoritários. O gabarito é questão errada.
24 - (CESPE – TRE-ES / ANAL ADM – 2011) Em relação às reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir.
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www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 60 Nesse período, a preocupação governamental direcionava-se mais ao caráter impositivo das medidas que aos processos de internalização das ações administrativas.
Esta questão está correta. Nestas reformas, o tipo de administração que se buscava implantar era a administração burocrática, que se guia pelo formalismo e “legalismo”. Assim, o controle ocorre em torno dos procedimentos que devem ser seguidos, ou seja, o servidor deve cumprir as normas, acima de tudo.
Com isso, não existe tanta preocupação com os processos e com os resultados dentro deste modelo de administração. O que “importa” é que o funcionário cumpra os regulamentos e leis. Portanto, o gabarito é questão correta.
25 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n.º 200/1967 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática, e pode ser considerada como o começo da administração gerencial no Brasil.
A questão foi considerada correta, apesar de nem todos os autores concordarem como válida a afirmação de que a reforma de 67 pode ser considerada o começo da administração gerencial no Brasil. Em provas do Cespe, portanto, aceitem como correta esta afirmação do PDRAE.
26 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAÇÃO - 2006) No início dos anos 80 do século passado, com a criação do Ministério da Desburocratização e do Programa Nacional de Desburocratização, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direção da administração gerencial.
A criação do Ministério da Desburocratização foi uma tentativa de reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade à máquina pública. A centralização administrativa e a lentidão da administração em tomar decisões e resolver problemas eram vistos como os principais problemas na administração pública.
Uma das ideias inovadoras foi a noção de que era necessário “tirar o contribuinte da situação de súdito para colocá-lo na situação de cidadão, destinatário de toda a atenção do Estado”, ou seja, tratar o cidadão com respeito.
Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores serviços e acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente
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www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 60 tornavam a vida da população mais difícil sem gerar nenhum ganho efetivo ao Estado. O gabarito é questão certa.
27 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os serviços não-exclusivos constituem um dos setores correspondentes às atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizações privadas, sem aporte de recursos orçamentários, exceto pela aquisição de bens e serviços produzidos.
Esta questão trouxe uma “pegadinha” do Cespe. Os serviços não exclusivos não são atividades-meio (como a função de Recursos Humanos, por exemplo), mas atividades-fim, ou seja, relativos a setores como os de Educação e Saúde.
Desta maneira, o gabarito é questão incorreta.
28 - (CESPE – MTE / ADMINISTRAÇÃO – 2008) O Estado oligárquico, no Brasil, é identificado com a República Velha, e caracteriza-se pela associação entre as instituições políticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da população, por meio de fortes redes de proteção social.
O Estado oligárquico (que existiu na república velha, até 1930) não se caracterizou por uma rede de proteção social (legislação trabalhista, seguro-desemprego, renda mínima, saúde gratuita, etc.), nem por uma preocupação com os mais pobres.
O Estado brasileiro passou a se preocupar mais com uma rede de proteção social na época de Getúlio Vargas. O gabarito é questão errada.
29 - (CESPE – MPS - ADMINISTRADOR – 2010) O Estado oligárquico, modelo adotado no século passado, no Brasil, antes do primeiro governo Vargas, atribuía pouca importância às políticas sociais, o que fortaleceu o papel de instituições religiosas, voltadas para o atendimento das populações mais pobres e desprotegidas.
A questão está correta mesmo. Na época do Estado oligárquico a ideologia que predominava era a do liberalismo, que recomendava um Estado chamado mínimo, que se limitava a oferecer segurança (interna e externa) e justiça.
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www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 60 Como o Estado não provia serviços básicos à população carente, e não tinha políticas sociais que trabalhassem a redução das desigualdades, a população mais desprotegida tinha como alternativas de atendimento a caridade e as instituições religiosas. Estas ofereciam auxílio e proteção aos mais pobres naquela época. O gabarito é mesmo questão correta.
30 - (CESPE – TERRACAP / TECNICO RH - 2004) Um governo empreendedor se fundamenta em alguns princípios essenciais, tais como: o controle a posteriori dos resultados, elemento que faz parte da busca da modernização administrativa e que tem sido buscado desde a criação do DASP, destacando-se, entretanto, de modo mais efetivo, no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
Pessoal, a questão está incorreta porque o controle a posteriori, ou por resultados, não se iniciou com o DASP (Governo de Getúlio Vargas). O DASP introduziu a burocracia no Brasil, e como sabemos a burocracia tem como característica o controle de procedimentos (a priori) e não o controle de resultados (ou a posteriori). O gabarito é questão errada.
31 - (CESPE – TCE-AC / ACE - 2008) A função orçamentária, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, já estava consagrada na gestão pública brasileira quando da implantação do modelo de administração burocrática.
Foi o DASP, nos anos 30, que introduziu a administração burocrática no Brasil. Entre outras iniciativas, vinculou a função orçamentária ao planejamento. Portanto a questão está incorreta, porque essa realidade (a vinculação do orçamento ao planejamento) não estava “consagrada”
nesta época, e sim foi introduzida nesta época. O gabarito é questão errada.
32 - (CESPE – MCT / ANALISTA PLENO - 2004) O conceito de administração para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsáveis pelo planejamento e pela implementação de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e serviços.
A Administração para o Desenvolvimento foi um conjunto de ideias que se formou nos anos 50, tendo como objetivo o desenvolvimento econômico e social do Brasil.
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www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 60 Dentro de seus princípios, existia a ideia de capacitar a Administração Pública para torná-la indutora da modernização da sociedade.
O desenvolvimento deveria ser planejado, buscando-se suprir as lacunas e gargalos que estivessem impedindo o crescimento econômico (a ideia do plano de metas – crescimento de 50 anos em 5 vinha nesta ótica).
Este conceito prosperou até a crise do Estado nos anos 80, e levou à criação de muitas empresas estatais e sociedades de economia mista.
Cabe lembrar que JK não era contra o capital privado ou estrangeiro, tendo trazido diversos investidores de peso, mas via o Estado como indutor do planejamento da economia nacional. A questão está correta.
33 - (CESPE – SENADO / CONSULTOR ADM – 2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram — Dutra e JK —, de modo a possibilitar a estruturação dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas.
Os grupos executivos foram criados por JK exatamente para evitar utilizar a estrutura rígida e burocrática que já existia na época, e tampouco reformar esta estrutura.
O DASP, que introduziu a administração burocrática no Brasil na década de 30, perdeu muito de sua predominância após a saída de Getúlio Vargas em 1945.
Apesar do DASP somente ter sido extinto na década de 80, após 45 passou a cumprir tarefas mais rotineiras e perdeu muitas de suas competências, tendo perdido o apoio de um regime autoritário. Desta forma o DASP, apesar de existente na época de JK, não foi utilizado para estruturar os grupos executivos, órgãos que tentavam evitar o modelo burocrático introduzido pelo DASP. O gabarito é questão errada!
34 - (CESPE – MCT / ANALISTA JR - 2004) O principal mecanismo de implementação do desenvolvimentismo do período JK foram os grupos executivos que, embora constituíssem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental.
Dentro da ótica do planejamento estatal incluída no plano de metas era necessária uma coordenação das ações e esforços, visando o cumprimento das metas e objetivos.
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www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 60 Os grupos executivos eram nomeados diretamente pelo Presidente da República, contendo executivos de empresas privadas, militares e profissionais capacitados, que tinham a missão de implementar o plano de metas em cada setor.
Estes grupos evitavam os canais originais dentro da máquina pública, pois estes eram lentos, rígidos e dominados por interesses clientelistas. Eram estruturas Ad-hoc porque eram formados caso a caso, de acordo com a necessidade no momento e tinham muito mais flexibilidade e autonomia, não se norteando pelos princípios da administração burocrática. A questão está correta.
35 - (CESPE – TCU / PLANEJAMENTO – 2008) Os grupos executivos e o Conselho de Desenvolvimento, criados na Era JK, constituíam estruturas paralelas à burocracia tradicional e atuavam na linha de formulação política, paralelamente às atividades de rotina. O Programa de Metas exigia estruturas flexíveis, não-burocráticas, e uma capacidade de coordenação dos esforços de planejamento.
Esta questão está correta. A dúvida dos alunos nesta questão se concentrou no papel do Conselho de Desenvolvimento, pois os grupos executivos já foram mencionados nas questões anteriores. Este instrumento (Conselho de Desenvolvimento) foi utilizado por JK como uma estratégia para dar mais autonomia aos gestores do plano de metas de seu governo. De acordo com Ribeiro:
“A estratégia de JK para enfrentar possíveis embates com a burocracia foi a constituição de estruturas paralelas para proceder reformas.
Criaram-se os Grupos Executivos e o Conselho de Desenvolvimento, que atuavam na linha da formulação política, paralelamente às atividades de rotina sob a responsabilidade da burocracia tradicional.”
O Conselho de Desenvolvimento tinha como um de seus objetivos a coordenação do planejamento e da execução do plano de metas. O gabarito é mesmo questão correta.
36 - (CESPE – TCE-AC / ACE - 2008) Com a edição do Decreto n.º 200/1967, o concurso público passou a ser o único meio de contratação de pessoal para o serviço público.
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www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 60 Esta questão está incorreta, pois o Decreto nº 200 de 1967 não fechou a porta para a contratação de pessoal sem concurso para o serviço público, muito pelo contrário! A contratação de pessoal através da Administração Indireta sem o instituto do concurso público foi incentivada, ficando os concursos públicos restritos à Administração Direta. De acordo com Bresser:
“A reforma, teve, entretanto, duas consequências inesperadas e indesejáveis. De um lado, ao permitir a contratação de empregados sem concurso público, facilitou a sobrevivência de práticas clientelistas ou fisiológicas. De outro lado, ao não se preocupar com mudanças no âmbito da administração direta ou central, que foi vista pejorativamente como ‘burocrática’ ou rígida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores.”
O gabarito é questão ERRADA.
37 - (CESPE – MPS - ADMINISTRADOR – 2010) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n.º 200/1967 é associada à primeira experiência de implementação da administração gerencial no país. Adotada em pleno período ditatorial, reforçou a centralização funcional e promoveu a criação das carreiras da administração pública de alto nível.
A questão está incorreta, pois não ocorreu uma centralização funcional com o Decreto-lei n°200/67. A Descentralização foi um dos princípios norteadores da reforma. Veja o seu artigo n° 10 abaixo:
“Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais:
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.”
Assim sendo, o gabarito é mesmo questão errada.
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www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 60 38 - (CESPE – MDS / TÉCNICO ADM - 2006) O Decreto-lei n.º 200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os órgãos da administração pública, reduzindo a rigidez burocrática imposta pelas reformas do DASP.
A questão está incorreta, pois o Decreto n°200 só flexibilizou as formalidades burocráticas para a administração indireta! A administração direta continuou com os mesmos entraves burocráticos instituídos pelo DASP. O gabarito é questão errada!
39 - (CESPE – AGU - AGENTE ADM. – 2010) A reforma administrativa instituída pelo Decreto-lei n.o 200/1967 distinguiu claramente a administração direta e a administração indireta no que se refere às áreas de compras e execução orçamentária, padronizando-as e normatizando-as de acordo com o princípio fundamental da descentralização.
A reforma efetuada pelo Decreto-lei n°200/67 realmente distinguiu a administração direta da administração indireta. Entretanto o Decreto em questão não diferenciou a administração direta e indireta no tocante às áreas de compras!
O artigo 125, depois revogado em 1986, dizia:
“As licitações para compras, obras e serviços passam a reger-se, na Administração Direta e nas autarquias, pelas normas consubstanciadas neste Título e disposições complementares aprovadas em decreto.“
Desta forma a questão está incorreta, pois não existia esta distinção no DL200/67.
40 - (CESPE – TCE-AC / ACE - 2008) A Constituição Federal de 1988 acabou com a rigidez burocrática e possibilitou a adoção de técnicas modernas da administração gerencial, como a instauração do regime jurídico único para os servidores públicos federais.
A constituição de 1988 não acabou com a rigidez burocrática, muito pelo contrário! Ela foi considerada um retrocesso burocrático, pois reintroduziu “amarras” formais ao modelo de administração, e forçou a
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www.estrategiaconcursos.com.br 44 de 60 adoção pela administração indireta dos mesmos controles burocráticos que existiam na administração direta.
O próprio regime jurídico único foi uma medida que levou uma redução da flexibilidade no modelo de administração. A questão está incorreta.
41 - (CESPE – TRE-MA / ANAL JUD – 2005) Com a Constituição de 1988, ocorreu a descentralização de recursos orçamentários e da execução dos serviços públicos para estados e municípios.
Uma das características principais da transição democrática e da nova constituição de 88 foi a reversão da centralização política ocorrida nos governos militares.
Os governadores eleitos em 82 passaram a ter uma influência política muito maior do que no regime militar e influenciaram a constituinte na transferência de recursos orçamentários e de competências relativas aos serviços públicos para a população. O gabarito é questão correta.
42 - (CESPE – MCT / ANALISTA PLENO - 2004) Instituído durante o governo Collor pela Lei n.º 8.112/1990, o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União choca-se com os ideais ortodoxos expressos na Constituição de 1988.
Apesar de Collor discordar de muitas idéias e princípios da Constituição Federal de 1988, o regime jurídico único (RJU) não se chocava com os ideais da CF88. Pelo contrário, o RJU já estava previsto em seu artigo n°39:
“Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.”
O gabarito é questão errada.
43 - (CESPE – STM / ANAL JUD – 2004) O foco das ações do governo Collor concentrou-se no projeto de centralização da gestão dos serviços públicos.
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www.estrategiaconcursos.com.br 45 de 60 O governo Collor não buscou centralizar a gestão dos serviços públicos. O contexto no início de seu governo era de grave crise fiscal, hiperinflação e baixa eficiência da máquina estatal na prestação dos serviços públicos.
Dentre as iniciativas de Collor nesta área podemos citar o contrato de gestão implantado no Hospital Sarah Kubitschek em Brasília, que antecipou muitos aspectos de flexibilização, controle de resultados e aumento de autonomia que seriam depois tratados no PDRAE. A questão está incorreta.
44 - (CESPE – AGU - AGENTE ADM. – 2010) Executado ao longo de toda a década passada, o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado previu não ser possível promover de imediato a mudança da cultura administrativa e a reforma da dimensão-gestão do Estado ao mesmo tempo em que se providencia a mudança do sistema legal.
A questão já começa incorreta na sua primeira oração. O Plano Diretor não foi executado ao longo de toda sua década, pois só foi lançado em 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso.
Além disso, o PDRAE previa sim ser possível a mudança da cultura administrativa ao mesmo tempo em que fosse mudado o sistema legal existente. Veja o trecho abaixo, retirado do PDRAE:
“No esforço de diagnóstico da administração pública brasileira centraremos nossa atenção, de um lado, nas condições do mercado de trabalho e na política de recursos humanos, e, de outro, na distinção de três dimensões dos problemas: (1) a dimensão institucional-legal, relacionada aos obstáculos de ordem legal para o alcance de uma maior eficiência do aparelho do Estado; (2) a dimensão cultural, definida pela coexistência de valores patrimonialistas e principalmente burocráticos com os novos valores gerenciais e modernos na administração pública brasileira; e (3) a dimensão gerencial, associada às práticas administrativas. As três dimensões estão inter-relacionadas. Há uma tendência a subordinar a terceira à primeira, quando se afirma que é impossível implantar qualquer reforma na área da gestão enquanto não forem modificadas as instituições, a partir da Constituição Federal. É claro que esta visão é falsa. Apesar das dificuldades, é possível promover já a mudança da
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www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 60 cultura administrativa e reformar a dimensão-gestão do Estado, enquanto vai sendo providenciada a mudança do sistema legal.”
Desta forma a questão está incorreta, de acordo com o gabarito da banca.
45 - (CESPE – MCT / ANALISTA C&T - 2004) As denominadas atividades exclusivas de estado, conforme definidas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, deveriam ser exercidas por órgãos da administração direta.
A pegadinha desta questão é que, pelo PDRAE, as atividades exclusivas do estado podem sim ser exercidas pela administração indireta. Ou seja, não são exclusivas da administração direta como está escrito na questão acima. De acordo com o PDRAE:
“Atividades exclusivas – É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode realizar.
São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrança e fiscalização dos impostos, a polícia, a previdência social básica, o serviço de desemprego, a fiscalização do cumprimento de normas sanitárias, o serviço de trânsito, a compra de serviços de saúde pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsídio à educação básica, o serviço de emissão de passaportes, etc.“
A questão está desta forma incorreta!
46 - (CESPE – MCT / ANALISTA - 2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento referencial da proposta de modernização da gestão pública do governo Fernando Henrique Cardoso, preconizava separação entre o núcleo estratégico formulador de políticas, que deveria permanecer estatal, e atividades periféricas, que deveriam ser privatizadas.
A questão tem uma “pegadinha” em seu final. As atividades não exclusivas não deveriam ser privatizadas, e sim “publicizadas”. A diferença básica entre privatização e publicização é que a primeira é um processo de devolução à iniciativa privada de empreendimentos produtivos com fins lucrativos e que podem ser controlados pelo mercado.
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Prof. Rodrigo Rennó
www.estrategiaconcursos.com.br 47 de 60 Este processo foi conduzido com o objetivo de liberar o Estado destas atividades e ajustar a situação fiscal. Já a publicização é um processo de transferir para o setor não-governamental sem fins lucrativos atividades que, apesar de não serem exclusivas do Estado, devem ser incentivadas pelo Estado como saúde, educação, pesquisa científica, cultura, etc.
Veja como o PDRAE menciona esta diferença abaixo:
“Para realizar essa função redistribuidora ou realocadora o Estado coleta impostos e os destina aos objetivos clássicos de garantia da ordem interna e da segurança externa, aos objetivos sociais de maior justiça ou igualdade, e aos objetivos econômicos de estabilização e desenvolvimento. Para realizar esses dois últimos objetivos, que se tornaram centrais neste século, o Estado tendeu a assumir funções diretas de execução. As distorções e ineficiências que daí resultaram deixaram claro, entretanto, que reformar o Estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. Daí a generalização dos processos de privatização de empresas estatais. Neste plano, entretanto, salientaremos um outro processo tão importante quanto, e que no entretanto não está tão claro: a descentralização para o setor público não-estatal da execução de serviços que não envolvem o exercício do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como é o caso dos serviços de educação, saúde, cultura e pesquisa científica. Chamaremos a esse processo de
“publicização”.”
Este processo de publicização faz sentido, pois este setor não governamental muitas vezes é mais eficiente do que o setor estatal na execução destes serviços, possibilitando a melhoria do atendimento da população a custos mais baixos. Portanto, a questão está incorreta.
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Resumo
Memorex
Reforma da década de 1930 - DASP
Órgão centralizador da modernização da Administração Pública Busca implantar modelo burocrático no Brasil
Causas / Contexto
Industrialização - passagem de país agrário para Industrial.
Crise da Bolsa de 1929 - Mercado do café desaba (maior produto de exportação).
Busca de alternativas para lidar com a crise econômica.
Busca de um modelo mais eficiente para a máquina pública.
Objetivos da Reforma do DASP
Centralizar e reorganizar a Administração Pública;
Definir a política de pessoal;
Racionalizar métodos e processos em geral.
Reforma da década de 1967 – DL200 Origem
Comissão Amaral Peixoto
Objetivo: Coordenar grupos de estudo p/ reforma administrativa Golpe de 64 aborta iniciativa
Princípios Planejamento Descentralização Delegação de
autoridade Coordenação Controle
Características
Foi uma tentativa de superar a rigidez burocrática
Reforma foi pioneira - alguns autores consideram como o início da Administração Gerencial no Brasil
Reforma gerou descentralização administrativa e centralização política.
Administração Indireta ganha Leva a crescimento
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