concorrente (art. 24, I e II),
75devendo a União se restringir a fixar
“normas gerais”, ex vi do disposto no § 1º do artigo 24.
7674 LC nº 151/15: “Art. 2º Os depósitos judiciais e administrativos em dinheiro referentes a processos judiciais ou administrativos, tributários ou não tributários, nos quais o Estado, o Distrito Federal ou os Municípios sejam parte, deverão ser efetuados em instituição financeira oficial federal, estadual ou distrital.”
75 Sejam de que âmbito forem, o que elas fazem é criar a possibilidade de os poderes públicos lançarem mão de parcela do dinheiro – bem fungível que é – referente a processos judiciais e/ou extrajudiciais, é dizer, sistematizam o uso de recursos depositados, transferindo-os, administrativamente, para as contas dos poderes executivos. Não há falar, pois, em qualquer alteração do regramento civil relativo à sistemática dos depósitos, seja pela União ou pelos estados, mas de mero estabelecimento de regras que disciplinam esses valores e seu repasse intramuros – do judiciário ao executivo. Obviamente, isso nada tem a ver com direito processual, e sim com direito administrativo, financeiro e orçamentário. Nem adianta invocar o art. 139 do CPC/73 para tentar afastar essa conclusão, pois esse dispositivo se refere à (segunda) relação jurídica, que se dá entre o Estado-juiz e o banco. Juridicamente falando, as partes (depositantes) entregam o dinheiro ao Estado (depositário). Essa relação só não “aparece” para as partes porque o depósito é realizado diretamente em conta corrente vinculada a uma determinada instituição financeira, que já foi contratada, em momento anterior, pelo poder público. Importa perceber a existência de uma primeira relação, entre o depositante e o Estado-juiz (na condição de depositário), e uma segunda, entre o Estado-juiz e o banco (na condição de auxiliar do juízo, nos termos do art. 139 do CPC/73). Nem a lei federal nem as estaduais interferem na relação “depositante-Estado”, porquanto o primeiro continua a entregar o numerário ao segundo, permanecendo o dinheiro sob a responsabilidade do juízo, conforme art. 1.219 do velho CPC/art. 1.058 do novo CPC.
76 Nas palavras de Regis Fernandes de OLIVEIRA (2015a, p. 108, 112): “As atribuições do Estado federal e dos Estados-membros são definidos na Constituição da República. [...] Podem ser concorrentes, ou seja, facultativas. Enquanto um órgão de exercício de poder não exercer, pode exercê-las o outro. Normalmente, a competência concorrente ocorre no âmbito da legislação (art. 24). Aí, compete à União, apenas e tão-somente, legislar sobre normas gerais (§ 1º). Expedidas as normas, remanesce a competência dos Estados em adaptá-las às suas especificidades (§§ 2º, 3º e 4º). É o caso do direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico, urbanístico, orçamentário etc. (incisos do art. 24). [...] A Constituição cuidou de estabelecer a competência comum entre os entes federados (art. 23), entendendo que, de acordo com a matéria, aquela expressamente fixada no art. 23 caberia a todos cuidar. Em relação à legislação,
Saliente-se que o fato de o art. 2º da LC nº 115/15 não fazer
qualquer menção aos depósitos em que os entes federados não
sejam parte (i.e., depósitos realizados entre particulares) não é razão
suficiente para afirmar que estariam fora do alcance normativo dos
estados. Isso porque, fosse o caso de conflito entre as normas da
União e as dos estados, o correto seria falar que as leis estaduais e
municipais ficariam suspensas pela superveniência da lei da União
(art. 24, § 4º). Mesmo assim, a incompatibilidade seria apenas
aparente: não tendo o ente federal tratado dos depósitos entre
particulares, haveria de se concluir pela possibilidade de regulação
pelos entes estaduais e municipais, no exercício da competência
legislativa plena (art. 24, § 3º). Sendo certo que a matéria é pertinente
ao direito financeiro-orçamentária, inexiste primazia da lei federal
sobre as demais, já que as ordens federal, estadual e municipal
têm mesmo status, só se sujeitando à ordem global emanada da
Constituição e das leis nacionais).
77estabeleceu diversamente. Ao tratar da competência legislativa, dispôs sobre as atribuições apenas da União, Estados e Distrito Federal (art. 24). À União outorgou competência para legislar sobre normas gerais (ar. 24, § 1º). Estas significam princípios, ou seja, valores relevantes que devem vincular os demais entes federados.”
77 Como bem observa Regis Fernandes de OLIVEIRA (2015a, p. 223): “Há que se precisar, também, que não se pode falar em hierarquia entre as leis. Cada qual tem seu campo próprio de conteúdo e de incidência. A lei nacional, no caso em tela, somente pode dispor sobre normas gerais. Aquelas específicas de algum Estado serão por este editadas.” Misabel Abreu Machado DERZI (2010, p. 160-161) é ainda mais enfática: “Em um Estado dessa natureza, do tipo federal, a isonomia entre as ordens jurídicas parciais (central, estadual e municipal, no caso brasileiro) é corolário lógico e necessário da descentralização dinâmica. [...] Há sim a subordinação das três ordens parciais a uma ordem jurídica total, ou nacional, que corresponde à parcela de poder não partilhada entre as distintas esferas estatais, e da qual são expressão mais evidente as normas constitucionais e as normas gerais de Direito Tributário. [...] A isonomia dos entes políticos – em que se baseia a Federação – não é conciliável com a norma de competência derivada de outro ente político e dependente da edição de lei complementar federal. Por essa razão, dispõe o art. 24, § 3º, que, inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. O § 4º do mesmo artigo acrescenta que a superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual no que lhe for contrário.”