Princípios – Comentários Gerais

Neste capítulo abordaremos os princípios que regem tanto a administração pública como o concurso público, bem como aqueles que especificamente norteiam o instituto do concurso público que encontram-se ou não presentes em nossa Constituição Federal.

Realizando dessa forma uma abordagem geral da importância e influência que os princípios constitucionais, bem como os administrativos, possuem na existência e realização de um edital, e conseqüentemente do concurso público como um todo.

4.1.1 Definição de princípio

Primeiramente cabe-nos explicar o que vem a ser um princípio, o que ele representa no ordenamento jurídico e como ele se aplica no instituto em destaque.

Conforme o conceito encontrado no dicionário Aurélio compreende-se como princípio sendo: “Princípio, 8.m. Momento em que alguma coisa tem origem; origem; começo; causa primária”

Quanto aos princípios jurídicos, caracterizam-se por serem os pilares, as bases do ordenamento jurídico em vigor, ou seja, são eles que norteiam e basilam no geral o que deve ser observado e seguido num ordenamento jurídico.

Eles traçam as orientações, as diretrizes que devem ser seguidas por todo o Direito. A estrutura do Direito é corolário de tal forma dos princípios jurídicos, que

dificilmente pode-se dissertar doutrinariamente sobre qualquer tema decorrente desta ciência, sem que haja uma série de princípios a serem citados.

“Princípio é, por definição, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espírito e servindo de critério para a sua exata compreensão e inteligência, exatamente por definir a lógica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tônica e lhe dá sentido harmônico. É o conhecimento dos princípios que preside a intelecção das diferentes partes componentes do todo unitário que há por nome sistema jurídico positivo.”14

O doutrinador complementa a importância do princípio nesta passagem:

“Violar um princípio é muito mais grave do que transgredir uma norma. A desatenção ao princípio implica ofensa não apenas a um específico mandamento obrigatório, mas a todo o sistema de comandos. É a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalão do princípio atingido, porque representa insurgência contra todo o sistema, subversão de seus valores fundamentais, contumélia irremissível a seu arcabouço lógico e corrosão de sua estrutura mestra”.15

Registre-se, ainda, o seguinte entendimento de José Joaquim Gomes Canotilho, fundamental para podermos sustentar a eficácia dos princípios que se encontram em estado de latência no sistema jurídico positivo.

Os princípios constitucionais fornecem sempre diretivas materiais de interpretação das normas constitucionais. E, mais, os princípios beneficiam de (1) uma objetividade e presencialidade normativa que os dispensa de estarem consagrados expressamente em qualquer preceito particular (por ex., não era pelo fato de CRP em 1976 não ter consagrado o princípio do Estado de Direito que ele deixava de ter presença normativa e valor constitucional, dado que ele podia deduzir-se de vários preceitos constitucionais); (2) os princípios carecem de uma mediação semântica mais intensa, dada a sua idoneidade normativa irradiante ser, em geral, acompanhada por uma menor densidade concretizadora (por ex.: o princípio democrático pode ser esgrimido com o princípio de interpretação,

14 _{Op. Cit., p. 545} 15 _{Op. Cit., p. 546}

mas, em geral, ele está concretizado em outras normas da Constituição).16

4.1.2 Abrangência e aplicação dos princípios gerais do Direito

A importância dos princípios no Direito se verifica em duas fases: na elaboração das leis e na aplicação do Direito, ou seja, quando não há lei que regule genérica ou especificamente certo assunto aplicam-se os princípios, preenchendo-se dessa forma as lacunas existentes.

Desta forma observamos que a aplicação direta dos princípios no Direito é subsidiária, isto é, a aplicação pura dos princípios só ocorrerá quando não houver lei específica ou genérica (analogia) tratando do assunto específico. Por ser algo genérico, os princípios, em uma ordem cronológica, são utilizados por último

Por outro lado a aplicação indireta dos princípios no Direito sempre vai ocorrer, visto que os princípios são os pilares para a criação tanto de normas escritas como dos costumes, isto é, para que haja norma é necessário que ela se baseie em princípios. Desta maneira concluímos que os princípios são a base da grande árvore jurídica que atualmente existe e que sempre existiu.

4.1.3 Comentários da relação entre princípios e normas

A relação entre princípio e norma são duas: a relevância do princípio para a criação da norma e a função auxiliadora da aplicação do princípio na ausência ou na precariedade da norma.

16 _{Canotilho, José Joaquim Gomes. Direito Constitucional, 3 ª edição, Almedina, Coimbra, 1983,}

Segundo Reale, “a validade de uma norma de direito pode ser vista sob três aspectos: o da validade formal ou técnico-jurídica (vigência), o da validade social (eficácia ou efetividade) e o da validade ética (fundamento).”17

E continua o ilustre autor: “O fundamento é o valor ou fim objetivado pela regra de direito. É a razão de ser da norma, ou ratio juris.”18

Na consecução do valor ou fim objetivado pela norma, algum princípio será obrigatoriamente observado, ou então, seria impossível dotar de qualquer valor tal norma.

Assim, na primeira relação observamos a intima ligação entre norma e princípio, e assim, atrevemo-nos a dizer que sem a existência de princípio norteador no momento de sua criação, a norma perde sua validade ética, seu fundamento, caindo assim em desuso e perdendo também sua validade social, permanecendo apenas a sua validade formal, sua vigência.

Concluímos que atualmente existe a norma-princípio, bem como parte da doutrina, isso se deve ao fato de que há certos princípios, especificamente os constitucionais, dos quais a observância é tão necessária e obrigatória que chegam a serem considerados como normas.

Na segunda relação observamos que se não há lei (específica) ou se caso haja, ela seja precária (genérica, com aplicação da analogia), deveremos inevitavelmente aplicar os princípios que norteiem o assunto abordado. Isso se deve ao fato de que nada ficará alheio a aplicação do Direito. Com isso concluísse que mesmo que não haja lei, o Direito apreciará, de uma forma mais rudimentar, o assunto que por ventura clamar por essa apreciação.

17 _{REALE, Miguel. Lições Preliminares de Direito, 26ª ed., Editora Saraiva, São Paulo, 2002, p.}

105.

4.2 Princípios Constitucionais e Administrativos que norteiam a Administração