Principais agentes do PMCMV faixa 1 (PNHR e PNHU)

Outro aspecto importante de ser analisado no funcionamento do PMCMV, e que os dados acerca dos 4 produtos ofertados pela CEF permitem mapear, é o perfil dos principais agentes envolvidos nestas contratações. Como a CEF registra os empreendimentos no CNPJ de algum agente que passa ser considerado o fomentador do empreendimento, é possível então calcular a participação de cada um nos financiamentos a partir destes dados.

OBS: Para o cálculo dos percentuais, cada CNPJ foi considerado uma unidade

Gráfico 21: Percentual de Agentes c/ Contratos no PMCMV – Faixa 1 (PNHR e PNHU) Fonte: Produção do autor

O gráfico 21 mostra a distribuição das contratações fomentadas pelos agentes do programa83, num total de 5 diferentes agentes ativos: as empresas privadas de construção

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Há uma grande dificuldade em classificar, na prática, a posição de cada agente no PMCMV, não sendo sempre possível aplicar as denominações previstas na Resolução Nº 141, de 10 de Junho de 2009, pois um mesmo agente pode ser facilitador, parceiro ou agente executor. Por esta razão, o que se está chamando aqui de “agentes” são os responsáveis legais pelo financiamento, isto é, aqueles que apresentaram projetos utilizando o seu CNPJ para os contratos junto à CEF, sem necessariamente possuir a responsabilidade técnica pela obra. Desta forma, para evitar confusão, é importante assinalar que as Prefeituras Municipais que aparecem neste gráfico (os 19%) são as que apresentaram o CNPJ como responsável pelo empreendimento, não estando na mesma posição

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e incorporação, as cooperativas habitacionais e de crédito, as associações ou união de moradores, os sindicatos e federações de trabalhadores e Prefeituras Municipais.

Dentre os agentes há uma nítida hegemonia das empresas, que respondem sozinhas por mais da metade (66%) do número de agentes, por CNPJ, do PMCMV faixa 1. Pois bem, cerca de 66% dos CNPJs que solicitaram empreendimentos correspondem à empresas de construção e incorporação, nas modalidades FAR/alienação e FAR/Urbanização, ou seja, elas são as principais fomentadoras do PMCMV para esta faixa, também. Depois, com cerca de 20% vem as prefeituras, 10% sindicatos e federações, 4% cooperativas habitacionais e, com cerca de 1%, associações de moradores, no geral estes últimos agentes solicitam recursos da modalidade FDS e Imóvel Rural (PNHR).

Se considerarmos agora por número de unidades habitacionais dos quatro produtos, situação mostrada no gráfico a seguir, cerca de 90% das unidades contratadas da faixa 1 (930.553 unidades) foram contratadas por CNPJs de empresas, os outros 10% (110.799 unidades) dividem-se entre prefeituras, cooperativas, sindicatos, associações de moradores etc. Isso mostra o peso que as empresas têm enquanto fomentadoras do PMCMV. A participação da sociedade organizada, enquadrada no PMCMV-Entidades, encontra-se bastante secundarizada, ou seja, há uma hegemonia absoluta das empresas de construção e incorporação e é quem dita os rumos do Programa.

Gráfico 22: PMCMV – Contratação por tipo de agente Produção própria do autor

Analisando o perfil do grupo das empresas privadas de construção e incorporação é possível perceber certa heterogeneidade, constando empresas de pequeno, médio e

daquelas que foram apenas contempladas por um empreendimento de responsabilidade dos outros agentes em seu território.

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grande porte. Em sua maioria, são empresas de capital fechado como uma das empresas analisadas na tese, algumas delas subsidiárias de empresas maiores, e, dentre as maiores, algumas poucas com capital aberto como a Direcional Engenharia Residencial, a MRV Engenharia e Participações S.A., Odebrecht e a Brookfield Incorporações S. A. Abaixo segue tabela com as 50 empresas que mais firmaram contratos com a CEF no PMCMV faixa 1, desde 2009.

Tabela 16:Contratação Unidades Habitacionais por Empresas - PMCMV - Faixa 1. Período – 05/2009 a 31/07/2013. Fonte: Produção própria a partir de dados fornecidos pela CEF

POSIÇÃO EMPRESA UNIDADES

1 DIRECIONAL ENG. RESIDENCIAL 32.139

2 EMCCAMP RESIDENCIAL S.A. 26.176

3 GRUPO CANOPUS 23.238

4 SERTENGE 22.199

5 CURY CONSTRUTORA 19.408

6 GRAFICO ENGENHARIA 15.122

7 BROOKFIELD INCORPORAÇÕES S.A. 12.416

8 BAIRRO NOVO – GRUPO ODEBRECHT 11.721

9 HF ENGENHARIA 10.850

10 CONSTRUTORA NOVOLAR 9.133

11 EMPRESA CONSTRUTORA PESQUISADA 3 9.111

12 BORGES E SANTOS CONSTRUTORA 8.459

13 REALIZA INCORPORAÇÕES LTDA 8.329

14 AURORA CONSTRUTORA LTDA 8.283

15 R. CARVALHO CONSTRUTORA 7.899

16 AMORIM COUTINHO ENGENHARIA E CONSTRUÇÕES LTDA 7.557

17 A B EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS 7.524

18 354 ENGENHARIA E CONSTRUÇÕES LTDA 7.391

19 FUJITA ENGENHARIA LTDA 7.317

20 FCK CONSTRUCOES E INCORPORAÇÕES LTDA 7.286

21 ATRIUM CONSTRUCÕES 7.084

22 L. MARQUEZZO 7.072

23 COPERMIL CONSTRUTORA LTDA 6.950

24 JOTANUNES CONSTRUTORA 6.945

25 CCM CONSTRUTORA 6.296

26 ENGENHARQ LTDA 6.179

27 DIMENSAO CONSTRUTORA 6.105

28 VERTICAL ENGENHARIA 5.984

29 3AN SERVIÇOS DE AGRONOMIA E ENGENHARIA LTDA 5.922

30 CONSTANTINI CONSTRUTORA 5.804 31 EGESA ENGENHARIA 5.663 32 PIACENTINI CONSTRUTORA 5.577 33 BETACON 5.548 34 CASAALTA CONSTRUÇÕES 5.475 35 STAFF CONSTRUTORA 5.326 36 KUBO ENGENHARIA 5.122 37 DAVILA REIS 4.857

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38 RESECOM CONSTRUTORA E INCORPORADORA 4.826

39 CONTRATO CONSTRUTORA 4.771 40 PONTUAL LTDA 4.602 41 RG-CONSTRUÇÕES 4.597 42 LOMY ENGENHARIA 4.584 43 ENGEPLAN RESIDENCIAL 4.512 44 ENPLAN CONSTRUTORA 4.503 45 MDA 4.360 46 FMM EGENHARIA 4.319

47 RCA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS 4.309

48 INFRATECNICA ENGENHARIA E CONSTRUÇÕES LTDA 4.171

49 CONSTRUTORA ARPAES 4.055

50 CONSTRUQUALI ENGENHARIA RESIDENCIAL 4.036

Total 421.112

As 50 empresas que mais contrataram, geralmente as maiores, respondem por 40,43% (421.112) do total (1.041.352) dos contratos fomentados por empresas, no período analisado. Ou seja, quase metade dos contratos do PMCMV faixa 1 está nas mãos destas empresas. Nota-se que no topo da lista estão 3 empresas detectadas como de capital aberto, a Direcional Engenharia, a Brookfield Incorporações S. A e a Bairro Novo, da Odebrecht, encontram-se respectivamente na 1º, 7ª e 8ª colocação. A Empresa 3, analisada no próximo capítulo, encontra-se na 11ª colocação.

Outro aspecto importante da prevalência da participação das empresas, e que os dados não contribuem para revelar, é que mesmo quando estas não são as fomentadoras, também são elas que acabam executando as unidades para o tomador. Isto quer dizer que praticamente todas as casas do PMCMV são feitas por empresas privadas de construção e incorporação, excluindo aquelas contratadas por sistema de mutirão, por exemplo. Estes dados da produção no sistema de mutirão não se encontram separados dos 4 produtos oferecidos pela CEF, eles estão diluídos, o que dificulta a sua mensuração.

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