Problemática do estudo

A promoção da avaliação, o desenvolvimento de intervenções de auditorias centradas na avaliação da organização, e os mecanismos de certificação constituem exemplos do processo em curso de re-regulação das políticas públicas educativas, no âmbito do movimento de “restruturação do Estado” (Afonso, 2009, p.160).Considerando oportuno na investigação na área de Administração Educacional em Portugal, os estudos relativamente aos processos de avaliação e de regulação no âmbito das organizações educativas e de formação tem incidido sobre dois focos principais: na evidência da importância da avaliação das organizações educativas e as mudanças nos modos de regulação nas mesmas.

Segundo uma orientação focalizada na excelência, em que existe uma visão da regulação de controlo, que afirma que as organizações devem ser avaliadas, de forma a possuírem esta qualidade e excelência, é necessário introduzir normas e regras de controlo. No entanto, com base no quadro teórico anteriormente analisado, é identificado uma outra visão, que as normas

56 são sempre apropriadas, recebidas e reinventadas pelos atores nos seus contextos locais, existindo uma margem para redefinir essas normas, com suporte na regulação autónoma. Com base neste princípio, o meu pressuposto teórico será identificar neste processo de implementação da NP 4512 no Sistema de Gestão da Formação da Marinha portuguesa, em que visão este processo de avaliação se sustenta, se é de conformidade, gestionária ou se existem evidências de fenómenos da convergência da regulação autónoma com a regulação de controlo em que os atores se apropriam deste processo e reinventam, de uma forma de melhoria contínua e interna, levando a cabo uma reflexão e uma autoavaliação.

Desta forma, para se poder analisar de que modo a organização se apropria dos referenciais que induzem ao conceito de qualidade, e de que forma se apropria ou se são geradas novas regras, surge os processos de regulação.

Barroso (2006) caracteriza o conceito de regulação utilizado em dois fenómenos distintos: os modos como são produzidas e aplicadas as regras que orientam a ação dos atores e os modos como esses mesmos atores se apropriam delas e as transformam. Este presente trabalho recai no estudo no processo de implementação da NP 4512, descrevendo e analisando a existência de modos de regulação de controlo e autónoma – relativos ao processo de certificação do Sistema de Gestão da Formação Profissional da Marinha.

Atendendo à importância da avaliação – às normas e dispostos de controlo que comportam – vou considerar o processo de implementação como um processo de regulação de controlo (que advém do 2.1); regulação autónoma, o modo como os atores locais se apropriam e transformam as normas (que decorre do ponto 2.2) para observar, descrever e analisar o processo, identificando se existe regulação conjunta. Os principais objetivos do projeto de investigação a alcançar são os seguintes:

1. Como se caracterizou o processo de implementação da NP 4512 no procedimento de certificação do Sistema de Gestão da Formação na Marinha.

1.1. Qual a origem deste processo de implementação; 1.2. Quem esteve envolvido no processo;

1.3. Quais foram as ações desencadeadas e estratégias utilizadas por este processo; 1.4. Principais alterações no processo de implementação

2. Identificar e analisar os modos de regulação de controlo, autónoma e conjunta existentes no processo;

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4. Nota metodológica

A investigação desenvolveu-se como um estudo qualitativo, interpretativo e naturalista. Segundo Almeida e Freire (1997) esta abordagem dá uma primazia à experiência subjetiva como fonte de conhecimento. Nesse sentido o estudo centrar-se-á na compreensão subjetiva das complexidades e os processos (Bogdan & Biklen, 1994), relativos aos processos de regulação do Sistema de Gestão da Formação da Marinha.

O estudo enquadra-se num estudo interpretativo, visto que tenta compreender de que forma surgem os conceitos de regulação de controlo, autónoma e conjunta tendo em conta a implementação da NP. Por outro lado, trata-se de um estudo naturalista, segundo Afonso (2005, pg. 43) centra-se em “situações concretas, identificáveis pelo investigador, sem intervenção, em

termos de manipulação, física e deliberada, de quaisquer variáveis (…) uma narrativa ou descrição de factos, situações, processos ou fenómenos que ocorrem perante o investigador, quer tenham sido diretamente observados por ele quer tenham sido identificados e caraterizados através de material empírico relevante” (Afonso, 2005, p. 43). Tendo em conta a presente

investigação pretendo recorrer às seguintes técnicas de recolha e tratamento de dados: análise documental; observação participante não estruturada e entrevista semiestruturada.

Tal como foi feita a referência dos documentos utilizados para a caracterização da organização anteriormente, apresento de seguida os documentos utilizados na pesquisa documental para a realização do projeto de investigação:

Figura 6- Documentos utilizados no projeto de investigação

 Documentos oficiais confidenciais;

 Documentos da formação realizada da APCER

Documentos

utilizados no projeto

de investigação

 Relatórios de auditoria da APCER

 Documentos internos da DF

58 A observação participante e não estruturada permitiu a recolha de dados relativos ao processo de implementação da NP no Sistema de Gestão da Formação da Marinha portuguesa, uma vez que acompanhei e presenciei reuniões relativas ao processo, e assistir a dinâmica entre os atores envolvidos (anexo 6: diários de campo).

Outra das técnicas utilizadas foi a entrevista semiestruturada construída através de um guião de perguntas abertas e fechadas, com pressupostas orientações e objetivos

,

dados descritivos na linguagem do próprio sujeito, permitindo ao investigador desenvolver intuitivamente uma ideia sobre a maneira como os sujeitos interpretam aspetos do mundo”

(Bogdan & Bilken, 1994, p. 134).

Neste sentido, para o projeto de investigação recorri a esta técnica para entrevistar a responsável e Chefe Comandante e à Tenente do Observatório de Qualidade, também responsável por todo o processo de certificação, que envolve a implementação da NP 4512 (ver anexo 1: guião de entrevista).

A entrevista semiestruturada teve como principais objetivos: 1. Caracterização do processo de implementação da NP 4512; 2. Práticas de regulação presentes nesse processo;

3. Identificação das lógicas de emancipação e melhoria contínua;

Depois de aplicadas as entrevistas, procedeu-se à aplicação das mesmas técnicas de análise e tratamento de dados nomeadamente a análise de conteúdo (ver anexo 4 e 5: análise de conteúdo das entrevistas) de acordo e com o auxílio das categorias e indicadores utilizados. Para Bardin (1977, p.31), “a análise de conteúdo é não só um instrumento, mas um “leque de

apetrechos; ou, com maior rigor, um único instrumento, mas marcado por uma grande disparidade de formas e adaptável a um campo de aplicação muito vasto: as comunicações”,

valorizando a categorização como um principal objetivo de uma representação simplificada dos dados obtidos.