Problemas enfrentados pelas Unidades na Execução do PAA 2006 e

Esta sub-seção pretende atender à Decisão Normativa do TCU nº 71 de 7/12/2005, especificamente, anexo II que trata do Conteúdo do Relatório de Gestão, item 05,

“Medidas implementadas e a implementar com vistas ao saneamento de eventuais disfunções estruturais ou situacionais que prejudicaram ou inviabilizaram o alcance dos objetivos e metas colimados, inclusive aquelas de competência de outras unidades da adminsitração pública”.

A exemplo do praticado em anos anteriores, a análise complementar do processo de planejamento considerou, no terceiro trimestre de 2006, as dificuldades que impossibilitaram o pleno sucesso dos planos elaborados, conforme Tabela 15, as sugestões apresentadas pelos gestores à Administração Superior (Tabela 16), e, finalmente, as providências tomadas pela Universidade para solucionar os problemas identificados.

Com vistas a buscar soluções conjuntas aos problemas enfrentados por diversas unidades, é solicitado aos gestores que descrevam suas dificuldades ao longo dos trimestres. Várias unidades apresentaram os problemas detectados, revelando mais uma vez que os principais obstáculos enfrentados no processo de gestão estão relacionados a fatores de natureza externa, conforme demonstrado na Tabela 15.

Tabela 15: UnB: Dificuldades Enfrentadas pelas Unidades na Execução do Plano Anual de Atividades 2006

Nº Consolidação das dificuldades enfrentadas pelos gestores nas unidades Freqüência

Nº %

1 Insuficiência de recursos financeiros para os mais diversos setores 28 24,3 2 Pessoal insuficiente (técnicos e mão-de-obra terceirizada) para rotina administrativa 15 13,0 3 Liberação e/ou repasse do orçamento, recursos e outros (Convênios/ União/FUB) 9 7,8 4 Infra-estrutura física inadequada ou insuficiente 8 7,0 5 Modernizar e adquirir infra-estrutura de equipamentos e softwares 8 7,0

6 Reduzido número de docentes 6 5,2

7 Dificuldades na obtenção das informações para a elaboração e operacionalização do PDI 5 4,3

8 Falta de autonomia de gestão 5 4,3

9 Evasão e alta rotatividade de servidores, docentes e funcionários extra-quadro 4 3,5 10 Carência de capital humano especializado 4 3,5

11 Dificuldades com aspectos legais 4 3,5

12 Outras dificuldades de natureza interna 10 8,7 13 Outras dificuldades de natureza externa 9 7,8

Total 115 100,0

Fonte: UnB - Plano Anual de Atividades - 2006

Nota: 1) O agrupamento dos itens deu-se em função da similaridade das definições apresentadas pelas unidades e visou identificar um conjunto de propostas que refletisse a realidade de toda a UnB.

1. insuficiência de recursos financeiros, 24,3%;

2. pessoal insuficiente (técnicos e mão-de-obra terceirizada) para rotina administrativa, 13%;

3. demora na liberação e/ ou repasse de recursos e outros (convênios/ União), 7,8%; 4. reduzido número de docentes, 5,2%;

5. carência de capital humano especializado, 3,5%; além de outras dificuldades de natureza externa, totalizando em 68,5% as dificuldades enfrentadas pelos gestores no âmbito externo.

Algumas dificuldades de natureza interna foram identificadas e podem ser solucionadas no âmbito da UnB:

1. infra-estrutura física inadequada ou insuficiente, 7%;

2. modernizar e adquirir infra-estrutura de equipamentos e softwares, 7%;

3. dificuldades na obtenção das informações para a elaboração e operacionalização do PDI, 4,3%; além de outras dificuldades internas, somando 31,5%.

Os gestores apresentaram suas sugestões quanto aos rumos a serem tomados pela Universidade, buscando, dessa forma, colaborar com a Administração Superior na busca de soluções, viabilizar os planos institucionais em fase de implementação e alcançar pleno êxito na implementação das propostas apresentadas. A seguir, é apresentada a Tabela 16, detalhando as sugestões dos gestores das unidades, até terceiro trimestre de 2006.

Tabela 16: UnB: Ações Apresentadas pelos Gestores para Garantir a Consecução dos Objetivos Planejados em 2006

Nº Consolidação das sugestões a serem realizadas para alcançar os objetivos planejados Freqüência

Nº %

1 Ampliação do quadro pessoal de manutenção, técnico-administrativo e de docentes 13 13,8 2 Ampliação da captação de recursos orçamentários e financeiros e gestão dos mesmos 12 12,8 3 Reforma, melhoria, construção e/ou reestruturação do espaço físico e patrimônio da Instituição 9 9,6 4 Aquisição e/ou modernização do sistema, máquinas e equipamentos 7 7,4 6 Gestão junto aos órgãos e unidades competentes para liberação de verba, material e capital humano 6 6,4 5 Realização de parcerias e convênios com órgãos públicos e privados 6 6,4 7 Maior parceria e envolvimento com as unidades internas 5 5,3 8 Treinamento e capacitação do capital humano 5 5,3 9 Reuniões com gestores sobre o planejamento 4 4,3 10 Melhoria das condições de trabalho e estímulos para maior envolvimento da equipe 4 4,3 11 Elaboração, aprovação e acompanhamento de reformas curriculares, regulamentos e regimentos 3 3,2 12 Reformulação setores, ações gerenciais e controle de processos de trabalho 3 3,2 13 Ações corretivas sugeridas à Administração 9 9,6 14 Ações corretivas a serem tomadas pela unidade 8 8,5

Total 94 100,0

Fonte: UnB - Plano Anual de Atividades - 2006

Nota: 1) O agrupamento dos itens deu-se em função da similaridade das definições apresentadas pelas unidades e visou a identificar um conjunto de propostas que refletisse a realidade de toda a UnB.

Segundo a tabela acima, os gestores entendem que para ajudá-los a superar as dificuldades descritas na Tabela 15, a Administração Superior deve desenvolver esforços no sentido de tomar as providências descritas a seguir.

 Realização de parcerias e convênios com órgãos públicos e privados (6,4%). Resposta do gestor responsável pela implementação das medidas (SCO/DAF): até o terceiro trimestre, foram celebrados 228 instrumentos contratuais (95 contratos, 87 convênios, 43 termos de parceria e 3 termos de compromisso) entre as diversas esferas administrativas (Federal, Estadual, Municipal), além daqueles estabelecidos com a iniciativa privada e organizações internacionais. No mesmo período de 2005, celebraram-se 217 instrumentos contratuais.

 Formalização de maior número de parceria e envolvimento com as unidades internas (5,3%). Resposta do gestor responsável pela implementação das medidas (Administração Superior (Colegiados Superiores, GRE, VRT, DAF e SPL). A Administração Superior considera que o atendimento às sugestões apresentadas foi iniciado, em 2006, a partir do desenvolvimento das seguintes atividades:

 elaboração de proposta de reestruturação da Universidade, cujas diretrizes serão encaminhadas para aprovação do CONSUNI e que deverão possibilitar a redefinição de competências e estruturas de unidades.

 reestruturação emergencial de grandes unidades de atendimento aos públicos interno e externo: CESPE e PRC; e,

 implantação de Sistema de Ouvidoria e Atendimento, primeiro sistema informatizado em fase de implementação na UnB, que tem por finalidade garantir agilidade no atendimento e identificar entraves e dificuldades nos processos administrativos. O sistema deverá ser implementado, pela DGGIT, em caráter experimental, no GRE, na SRH, na PRC e no CESPE.

 Treinamento e capacitação do capital humano (5,3%). Resposta do gestor responsável pela implementação das medidas (SRH/ PROCAP): entre as ações da Procap/SRH, destaca-se o início de nova turma do Curso de Formação e Desenvolvimento Gerencial para 40 servidores do quadro e implementação do II Curso de Especialização em Gestão Universitária.

Até o terceiro trimestre, 1.546 servidores foram capacitados via PROCAP, sendo que 36,4% pertencem às unidades administrativas, 31,4% aos órgãos complementares, 25% às unidades acadêmicas e 7,2% outras unidades. Foram oferecidos cursos de informática, alfabetização de adultos, língua portuguesa, língua estrangeira, relações humanas e cursos técnicos, incluindo as demandas específicas das Unidades da FUB: PRC, CME, FT, FS, HUB, BCE e GRE, (mais detalhes na seção sobre Educação Corporativa).

Outras unidades (CESPE, CET, CDT e CEPLAN) apresentaram, via Sistema de Planejamento, necessidades de cursos específicos para melhor execução das atividades. A SRH/Procap foi comunicada das novas solicitações, mas informou que o atendimento ocorrerá no próximo ano, em virtude de redução em 36,4% nos recursos financeiros programados.

 Reunião com gestores sobre o planejamento (4,3%). Resposta do gestor responsável pela implementação das medidas (SPL): até o 3º trimestre de 2006, a Secretaria orientou as unidades integrantes do Sistema de Planejamento da UnB a elaborar seus Diagnósticos Institucionais. Além disso, continua orientando e treinando assistentes de Unidades, visando à adequação das prestações de contas trimestrais.

Atua na orientação aos gestores para eliminação de omissões e incorreções no PAA das Unidades e na estruturação da proposta de implantação do novo ciclo de planejamento institucional, que abrangerá os anos de 2006 a 2010. Nesse sentido, a SPL se reuniu com os gestores do IdA, FT, FEF, CEAM, IQ, FACE e IG.

Em relação à resolução dos problemas organizacionais que são dependência de fatores externos, pode-se mencionar que os itens acima dependem de recursos financeiros, humanos ou físicos para serem implementados. Até o terceiro trimestre de 2006, as principais ações desenvolvidas pela Administração são detalhadas a seguir.

 Ampliação do quadro de pessoal de manutenção, técnico-administrativo e docentes (13,8%). Resposta do gestor responsável pela implementação das medidas(SRH): Em 2005, a SRH elaborou estudo, enviado posteriormente aos Ministérios da Educação e do Planejamento, sobre a necessidade de recomposição dos quadros permanentes docente e técnico. Além disso, desde então a UnB promoveu gestões, junto aos Ministérios e ao Ministério Público visando obter autorização federal para realização de concursos públicos e preenchimento das vagas ociosas referente às duas categorias. Em decorrência de tais trabalhos, em 2006, o MEC liberou 99 vagas

para docentes, 38 vagas de técnico-administrativos (20 de nível superior e 18 de nível intermediário) que tomaram posse entre janeiro e setembro de 2006.

 ampliação da captação de recursos orçamentários e financeiros e sua gestão (12,8%). Resposta do gestor responsável pela implementação das medidas (DAF): No segundo trimestre de 2006, o CONSUNI aprovou o Plano de Anual de Atividades da UnB e o Orçamento- Programa Interno da FUB que apresentou um crescimento de 18,6% em relação ao ano passado. A geração de receita por unidade é apresentada nas tabelas 25 e 27, mais adiante).

 Reforma, melhoria e reestruturação do espaço físico e patrimônio da Instituição (9,6%). Resposta dos gestores responsáveis pela implementação das medidas (PRC e Ceplan): Até o terceiro trimestre de 2006, o CEPLAN apresentou demonstrativo dos gastos executados com obras novas da Universidade da ordem de R$ 17,7 milhões em projetos, estruturas e terraplanagem das seguintes unidades: IB, IQ, CESPE, FACE, CDT e Clínica Odontológica.

 Aquisição e/ou modernização do sistema, máquinas e equipamentos (7,4%). Resposta do gestor responsável pela implementação das medidas (DRM/DAF): as aquisições que se destacaram no exercício destinaram-se à BCE, ao DEX e ao IH. A BCE foi contemplada com oito equipamentos de informática, no total de R$ 52,4 mil; o DEX com três monitores de vídeo e três microcomputadores – R$ 6,4 mil; o IH com 21 monitores de vídeo e 21 microcomputadores –R$ 49,6 mil. Em 2006, a DRM informou a aquisição de máquinas, equipamentos e bens móveis no valor de R$ 1,24 milhão15 para atender às unidades da Universidade. Até o terceiro trimestre de 2006, foram doados pelas fundações de apoio 626 bens, equipamentos de informática, mobiliários e utensílios em geral, perfazendo um total de R$ 685,8 mil. Das doações efetuadas, 72% foram da Fubra e 28%, da Finatec.

 Gestão junto aos órgãos e unidades competentes para liberação de verba, material e capital humano (6,4%). Resposta dos gestores responsáveis pela implementação das medidas (GRE, VRT e DAF): a UnB iniciou negociações com o MEC para garantir o repasse dos recursos necessários ao pagamento das despesas de 2005 de água e energia elétrica e dos recursos destinados, no Orçamento Geral da União 2006, ao financiamento das Emendas Parlamentares.