Procedimentos de coleta de dados das entrevistas

Levando em conta os objetivos da pesquisa, foram realizadas entrevistas focais, nas quais os respondentes foram entrevistados por um breve período de tempo, ao longo de dezoito sessões de quarenta a sessenta minutos, mantendo um caráter informal, porém orientado pelo protocolo constante no Apêndice-A. Este protocolo de investigação foi adotado para aumentar a confiabilidade da pesquisa, conforme sugerido por Yin (2001).

Foi também elaborado um roteiro para as entrevistas, constante no Apêndice-B. Seguindo as recomendações de Godoy (2006), embora seja útil e necessário elaborar um roteiro, é comum que as entrevistas semiestruturadas sejam orientadas por um “guia de tópicos”, o qual fornece uma espécie de linha mestra para as perguntas formuladas e para as que poderão ser acrescentadas, ou ainda possíveis reformulações à medida que as entrevistas forem realizadas. Desse modo, foi operacionalizado um roteiro de entrevista baseado nesse “guia de tópicos”.

Para seleção dos entrevistados foram considerados os dois níveis de ação do governo do estado – estratégico e tático – responsáveis pela operacionalização das estratégias gerais do PPE junto às escola prioritárias e pelo sistema de monitoramento de resultados dessa política. Os principais atores que integram esses níveis são gestores da SEPLAG, da SEE e das GRE’s. A Secretaria de Educação compõe o processo a nível estratégico, por meio da participação do Secretário Executivo de Educação nas reuniões junto ao Comitê Gestor Executivo do PPE. A pasta é integrada por cinco Secretarias de apoio, conforme a figura:

Figura 1 (3): Organograma da Secretaria de Educação de Pernambuco

Para o caso, foram entrevistados três dos Secretários Executivos das Secretarias de apoio ilustradas no organograma SEE ilustrado acima (Secretaria Executiva de Educação Profissional; Secretaria Executiva de Administração e Finanças e Secretaria Executiva de Planejamento e Coordenação), além do Secretário Estadual de Educação. Esses atores foram selecionados conforme critério de conveniência, levando em conta a disponibilidade dos gestores para o agendamento e a realização das entrevistas. É importante salientar que essa estrutura da SEE foi, com o advento do Pacto, replicada em todas as Gerências Regionais de Educação do Estado, que apresentam, por sua vez Coordenações Setoriais com as mesmas funções espelhadas nessas cinco Secretarias Executivas.

No nível tático de operacionalização das estratégias do PPE, encontram-se os Gestores Regionais, no âmbito das GRE’s. Atualmente, o estado de Pernambuco conta com 16 Gerências Regionais de Educação, distribuídas conforme o mapa seguinte:

Figura 2 (3): Mapa das GRE’s de Pernambuco

Fonte: SEE-PE (2016)

Para atender ao objetivo de avaliar, a nível tático, a existência de práticas inovadoras de gestão no contexto das GRE’s e sua atuação no sistema de monitoramento junto à SEPLAG e aos gestores escolares, optou-se por delimitar o escopo de sujeitos a serem entrevistados de acordo com proposta de Bauer e Aarts (2002), conforme os seguintes critérios – para seleção das GRE’s selecionadas e visitadas:

 Relevância (Crescimento percentual acumulado): Melhores índices de evolução de desempenho mensuráveis desde a implementação do Modelo de Gestão Integrada “Todos por Pernambuco”1_;

 Representatividade: relativa à quantidade de escolas abrangida pela GRE;

 Conveniência: relativa ao acesso à GRE e à possibilidade de agendamento para observação, considerando também a disponibilidade de gestores regionais e de coordenadores para o agendamento de entrevistas.

Para operacionalizar o critério da relevância, foi considerado o IDEPE, que constitui o principal indicador de resultados do Pacto pela Educação, e também o mais referenciado pelos gestores ao tratar sobre as mudanças trazidas com o modelo de planejamento e monitoramento trazido pelo PPE, bem como das dificuldades ainda a serem superadas nas escolas e nas Gerências Regionais. Foram considerados os percentuais de crescimento deste índice acumulados no período compreendido entre 2008 e 2015, conforme Tabela 1 (3) abaixo. A opção de considerar o acúmulo de crescimento percentual desde o momento da implementação do Modelo de Gestão Integrada justifica-se pelo fato de já iniciarem, nesse período, algumas ações de monitoramento do trabalho nas GRE’s e políticas voltadas à preparação de um contexto propício para colocar em prática o PPE, com o planejamento das ações que serviriam de base para o seu lançamento oficial em 2011.

Tabela 1 (3): Crescimento percentual acumulado do IDEPE nas GRE’s

GRE % 2008-2011

Vale do Capibaribe 22%

Recife Sul 27%

Sertão do Submédio São Francisco 28%

Metro Norte 30%

Metro Sul 19%

Sertão do Médio São Francisco 21%

Recife Norte 37%

Mata Sul 26%

Agreste Centro Norte 23%

Sertão do Alto Pajeú 19%

Mata Centro 27%

Sertão do Araripe 24%

1 _{Dados obtidos mediante documentos institucionais disponibilizados pela Unidade de Gestão por Resultados da}

SEPLAG na SEE-PE, referente às “Séries Históricas do Crescimento Percentual Acumulado do IDEPE por GRE’s”, desde 2008 até 2015.

Agreste Meridional 40%

Sertão Central 28%

Mata Norte 28%

Sertão do Moxotó Ipanema 29%

Litoral Sul 14%

Fonte: adaptado de SEPLAG (2016)

Além das GRE’s selecionadas pelo critério da relevância, pelos critérios de representatividade e de conveniência foram adicionadas as GRE’s Recife Sul e Agreste Centro Norte. Conforme sugerido por Gaskell (2002), as referidas GRE’s foram adicionadas visando-se maximizar o espectro de opiniões (por conseguinte, o número de gestores entrevistados) e a oportunidade de compreender diferentes posições de sujeito (não apenas gestores das GRE’s com alto índice acumulado de IDEPE).

Conforme indicado na Tabela 2 (3) abaixo, essas GRE’s são, pelo critério da representatividade, responsáveis por números significativos de escolas dentro do ranking de GRE’s por número de escolas abrangidas na rede e, pelo critério da conveniência, corresponderam às GRE’s onde foi conseguida disponibilidade dos gestores para as entrevistas e acesso à sua estrutura para observação.

Tabela 2 (3): Número de escolas por GRE GRE Escolas *Obs. Escolas

Sertão do Moxotó – Ipanema 107* (52) Indígenas

Metropolitana Sul 95

Metropolitana Norte 94

Sertão do Submédio São Francisco 93* (66) Indígenas

Recife Sul 86

Sertão do Médio São Francisco 79

Recife Norte 77

Agreste Centro Norte 64

Mata Norte 63

Agreste Meridional 51* (3) Indígenas

Mata Sul 51

Sertão do Alto Pajeú 43

Mata Centro 39

Sertão Central 38* (8) Indígenas

Vale do Capibaribe 37

Sertão do Araripe 35

Ainda no âmbito das GRE’s, a seleção dos Coordenadores Setoriais foi guiada pelo critério da relevância, optando-se por entrevistar coordenadores pertencentes às GRE’s destacadas na Tabela 2 (3). Foram entrevistados seis Coordenadores, respectivamente, das Coordenações Setoriais de Gestão de Rede (2), Desenvolvimento da Educação (2), Administração e Finanças (1) e Educação Profissional (1).

Por fim, completando a seleção de atores que compõem os níveis tático e estratégico de operacionalização de estratégias do PPE está a SEPLAG. Na verdade, a SEPLAG integra todos os níveis do sistema de monitoramento de resultados do PPE, tendo sido constatada a participação de pelo menos um de seus Gestores Governamentais em todas as reuniões que tratam do PPE. Assim sendo, foram entrevistados três Gestores Governamentais da Unidade de Gestão por Resultados da SEPLAG, entidade que trabalha diretamente com o monitoramento do PPE, e que, por questões estratégicas, encontra-se fisicamente alocada na Secretaria de Educação.

Dessa forma, o quadro total de respondentes foi dividido em três estratos, conforme elucidado a seguir:

Quadro 3 (3): Estratos e quantidade de entrevistados

Estratos Atores Número de entrevistados

(A) SEPLAG Gestores Governamentais 3 (B) SEE Secretário de Educação 1 Secretários Executivos 3 (C) GRE's Gerentes Regionais 5 Coordenadores Setoriais 6 Total: 18

Fonte: Elaboração da autora

Os estratos (A, B, C) foram identificados nos discursos dos respondentes transcritos no capítulo 4, por entender-se como uma informação útil na compreensão das práticas inerentes a cada contexto dos níveis tático e estratégico de gestão do PPE.