Anterior à coleta dos dados pelos questionários, houve acompanhamento durante 15 dias aos setores de Compras e Licitação e de Planejamento e Administração, em um dos campi agrícola, a fim de conhecer a rotina que envolve as compras na Instituição. Para este acompanhamento foi utilizado o método da observação participante, proposto por Vergara
(2013), cujos dados registrados foram: o que se contrata, como ocorre a tramitação dos processos licitatórios; como é feita a cotação prévia de preços obrigatória no Termo de Referência (documento contemplado no edital de licitação); o que consta no parecer da Procuradoria Jurídica e os próprios editais de licitação com os respectivos anexos. A fim de entender como é constituído o processo licitatório e o comportamento do servidor frente às práticas adotadas pela Instituição.
Os questionários foram aplicados pela própria autora da pesquisa em todos os campi e na Reitoria no mês de outubro de 2015. Na aplicação, houve a oportunidade de apresentar o objetivo da pesquisa aos servidores e entregar aos Diretores-Gerais e aos Diretores de Planejamento e Administração de cada Campus e da Reitoria, uma carta de apresentação baseada em Yin (2010) para formalizar a pesquisa que estava ocorrendo na Instituição, principalmente por se tratar de um estudo de caso.
Esta carta contemplou informações como a identificação da pesquisadora, a Instituição que está vinculada ao programa da pós-graduação, o objetivo, o tipo e o universo da pesquisa, bem como ainda solicitou colaboração para o seu desenvolvimento.
A aplicação presencial do questionário proporcionou uma interação com os respondentes gerando um feedback mais rápido devido ao interesse demonstrado pelos mesmos. Nesta ocasião, foi percebida uma preocupação entre alguns respondentes sobre a atual execução das compras públicas sustentáveis dentro da Instituição, principalmente dos servidores ocupantes de cargos da alta gestão, como Diretores e Coordenadores.
Concomitante à coleta dos dados pelos questionários, também foram efetuadas pesquisas documentais, telematizadas e bibliográficas, a fim de obter informações como: número de licitações sustentáveis praticadas no período de 2010 a 2015; valores das respectivas compras; natureza dos materiais e serviços contratados; valores dos orçamentos anuais aprovados para a Instituição; documentos de Registro da Instituição.
As pesquisas documentais e a observação participante nos setores visitados foram necessárias para a obtenção dos dados relacionados ao conteúdo dos editais de licitação, verificados na ocasião por alguns processos licitatórios, na modalidade pregão eletrônico no, sistema de registro de preços (SRP); pareceres da procuradoria jurídica; normativas; portarias e outros documentos correlatos que dispõem de informações relacionadas às práticas de licitações.
Na pesquisa telematizada, pelo portal de compras do governo administrado pelo MPOG, foram coletados os dados referentes aos valores das licitações tradicionais e sustentáveis. No site da Instituição foram vistos, além dos documentos inerentes ao registro da Instituição, como histórico, Plano de Desenvolvimento da Instituição (PDI); Regimentos; Organogramas; Resoluções e outros referentes à constituição do IFRO, também editais de licitação publicados.
No google acadêmico, por meio de um cadastro prévio, eram recebidos semanalmente materiais bibliográficos publicados nos periódicos e demais meios de divulgação, a partir de alertas desse recurso tecnológico.
Como o foco deste estudo foi área de Gestão Pública e Sustentabilidade, a atenção especial foi para os materiais constantes nos periódicos: Revista de Administração Pública (RAP); Revista do Serviço Público (RSP); Revista Gestão, Inovação e Negócios; Revista de Administração de Empresas (RAE); Revista Gestão Universitária na América Latina – GUAL, além dos Anais da ANPAD e dissertações e teses.
Também para compor o referencial teórico foram utilizados materiais bibliográficos apresentado pelos professores durante o curso de mestrado profissional em Gestão Pública, pela UnB, como artigos, livros, manuais e coletâneas, indicados pelos professores das disciplinas correlatas. Outro instrumento de grande utilidade foi um artigo com a bibliometria sobre o tema, o qual continha um mapeamento da produção científica.
Para informações complementares, foi utilizado um cadastro junto ao Instituto de Logística Pública que, por meio de boletins de notícias, os assuntos relacionados ao tema sustentabilidade, como por exemplo, benefícios à micro e empresa de pequeno porte em licitações, agricultura familiar, alterações em normas de licitação e outros assuntos referentes às compras públicas puderam ser verificados e atualizados.
Para consecução dos objetivos propostos, os dados coletados pelas questões fechadas foram aplicados técnicas de estatísticas descritivas e inferenciais, contando com análises multivariadas para explicar os aspectos analíticos da pesquisa, bem como quantificar os resultados das análises obtidas. O instrumento utilizado para a aplicação e inserção dos dados foi o pacote estatístico SPSS.
A estatística descritiva foi utilizada para demonstração da análise exploratória, pois tem como principal objetivo a apresentação dos dados obtidos serem avaliados e consistem na coleta, análise e interpretação. Os resultados dessa análise foram apresentados na forma de tabelas, quadros, figuras ou gráficos.
Na estatística inferencial usou-se a ferramenta para testes não paramétricos, como o Teste U de Mann-Whitney, principalmente por apresentarem dados em escala ordinais e pelo teste não exigir normalidade entre as variáveis submetidas. Foi utilizada também a análise de correlação e análise fatorial por serem ferramentas muito úteis na aplicação de pesquisas com dados exploratórios.
O teste U de Mann-Whitney faz parte dos testes não paramétricos para utilização em amostras independentes. Conforme prevê Pestana e Gageiro (2005), sua aplicação é uma alternativa ao teste t, pois enquanto o teste paramétrico t compara as médias de duas amostras independentes, o teste U de Mann-Whitney compara a tendência central de duas amostras, como forma de detectar diferenças estatísticas entre as duas populações.
O teste U de Mann-Whitney foi aplicado para avaliar se há diferenças estatísticas entre a percepção dos servidores lotados nos campi e na Reitoria a respeito das variáveis que representaram a rotina envolvida no processo de compras do IFRO.
As hipóteses analisadas pelo teste U foram as seguintes:
H0: Não existe diferença estatisticamente significativa entre as percepções dos servidores
lotados na Reitoria e nos Campi do IFRO quanto à rotina que envolve os processos de compras;
H1: Existe diferença estatisticamente significativa entre as percepções dos servidores lotados na Reitoria e nos Campi do IFRO quanto à rotina que envolve os processos de compras.
Outra análise utilizada foi a de Correlação, pois é a ferramenta estatística que demonstra a existência de associação entre duas variáveis, estudando o grau de relacionamento entre elas. Esse método mede a intensidade e a direção da relação entre as variáveis. A intensidade de associação existente é representada pelo coeficiente de correlação produto-momento (r), como sua fórmula de cálculo foi proposta por Karl Pearson em 1896, ficou conhecido também como coeficiente de correlação de Pearson. Esse coeficiente varia de -1 a + 1. Quanto à direção da relação, diz-se que possui correlação direta e inversa, sendo representada por valores positivos e negativos, respectivamente.
A análise de correlação foi utilizada, neste estudo, com a finalidade de identificar a relação entre as variáveis que representou a frequência de solicitação de material ou serviço com inclusão de critérios sustentáveis e o apoio da gestão voltada à CPS e aceitação das CPS pela organização.
A análise fatorial é uma técnica exploratória que examina as relações em um grande número de variáveis com o objetivo de reduzi-las mantendo o maior poder de explicação pelas variáveis representativas. De acordo com HAIR et al. (2005, p.91) “o novo conjunto de dados criado pela análise é definido como um conjunto de dimensões latentes comuns,
chamadas de fatores”. Tem substancial importância para outras técnicas multivariadas por disponibilizar resumo e redução de dados. Esse resumo de dados faz da identificação das dimensões um fim em si própria, a análise requer apenas as estimativas dos fatores e a identificação das cargas fatoriais que são as contribuições de cada variável aos fatores.
A análise fatorial foi utilizada para agrupar as variáveis relacionadas ao conhecimento do tema sustentabilidade com o conhecimento das compras sustentáveis, bem como com a participação em eventos. Serviu também para agrupar as variáveis relacionadas ao interesse pelo tema em questão e a predisposição favorável às práticas que contribuem para diminuir impactos negativos ao meio ambiente, mesmo quando consideradas mais dispendiosas.
Para entender como foi utilizada cada ferramenta para o atendimento dos objetivos, segue a apresentação no Quadro 4.
Quadro 4 Ferramentas utilizadas para os objetivos da pesquisa
OBJETIVOS: FERRAMENTAS UTILIZADAS
a) Analisar a evolução das compras públicas sustentáveis em comparação com a taxa de crescimento
Estatísticas descritivas.
b) Descrever o perfil dos servidores que estão envolvidos aos processos de compras governamentais no IFRO
Estatística descritiva;
c) Avaliar a percepção dos servidores do IFRO que estão envolvidos no processo de compras, em relação às compras públicas sustentáveis e identificar as principais dificuldades na implementação
Estatística descritiva; análise fatorial, análise de correlação e análise de conteúdo.
d) Analisar as ações relacionadas ás compras governamentais efetuadas pelo IFRO
Estatística descritiva; análise de conteúdo; teste U de Mann Whitney
e) Analisar a cultura organizacional quanto à cultura da sustentabilidade no IFRO
Estatística descritiva; análise de conteúdo e análise de correlação.
Fonte: Elaboração da autora
Os dados das questões abertas foram lançados em planilha do Excel, a fim de serem analisadas com a ferramenta de filtro das respostas e análise de conteúdo. Para a avaliação das respostas com perguntas abertas empregou-se a análise de conteúdo proposta por Bardin (2011), pois define o conjunto de técnicas de análise das comunicações visando obter, por procedimentos sistemáticos e objetivos, a descrição de conteúdo das mensagens, com
indicadores (quantitativos ou não) e ainda permitem a inferência de conhecimentos relativos às condições de produção/recepção.
4 RESULTADOS E DISCUSSÕES
O capítulo sobre os resultados e a discussão optou-se pela apresentação conjunta por se tratar de pesquisa com abordagem mista conforme sugestão proposta por Creswell (2010). Os resultados dos dados documentais e telematizados estão diluídos e discutidos entre os resultados dos dados primários nas discussões.