Processo de aplicação dos recursos públicos nas UFs

Com relação ao Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, o mesmo integra o órgão central, os órgãos setoriais e os órgãos específicos. O órgão central é o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG. Já os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República. E os órgãos específicos são os vinculados ou subordinados ao órgão central do Sistema, os quais realizam as atividades de planejamento e orçamento (CASTRO, 2010).

Dentre os atores integrantes do processo orçamentário, as Instituições Federais de Ensino Superior são classificadas como Unidades Orçamentárias – UO. Com base no Manual Técnico de Orçamento (BRASIL, 2013), as UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo.

A atuação das UFs no processo orçamentário compreende: (i) estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da proposta e alterações orçamentárias; (ii) estudos de adequação da estrutura programática, conforme Quadro 2; (iii) formalização, ao órgão setorial, da proposta de alteração da estrutura programática sob a responsabilidade de suas unidades administrativas; (iv) coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de ações orçamentárias; (v) fixação dos

referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação de empenho e de pagamento de suas respectivas unidades administrativas; (vi) análise e validação das propostas orçamentárias das unidades administrativas; e (vii) consolidação e formalização de sua proposta orçamentária.

PROGRAMA _OBJETIVO

Previdência de Inativos e Pensionistas da União

Assegurar os benefícios previdenciários legalmente estabelecidos aos servidores inativos da União e seus pensionistas e dependentes

Apoio Administrativo

Prover os órgãos da União dos meios administrativos para a implementação e gestão de seus programas finalísticos. Operações Especiais:

Cumprimento de Sentenças Judiciais

Cumprimento de Sentenças Judiciais Brasil Escolarizado

Contribuir para a universalização da Educação Básica, assegurando equidade nas condições de acesso e permanência. Gestão da Política de Educação Coordenar o planejamento e a formulação

de políticas setoriais e a avaliação e controle dos programas na área da educação.

Brasil Universitário Ampliar com qualidade o acesso ao ensino de graduação, à pesquisa e à extensão, com vistas a disseminar o conhecimento.

Desenvolvimento do Ensino da Pós-Graduação e da Pesquisa Científica

Formar pessoal de alto nível no país e no exterior, com vistas à produção do conhecimento científico, para a solução dos grandes desafios educacionais, econômicos e sociais do Brasil.

Quadro 2 Programas de Governo Referentes ao Ensino Superior Fonte: Brasil (2011)

O Quadro 2 informa a estrutura programática no setor de educação superior referente ao Plano Plurianual 2008-2011.

Com relação às fontes de recursos financeiros para as UFs, as mesmas são provenientes (i) do tesouro nacional, ou seja, da arrecadação de tributos; (ii) de emendas parlamentares; e (iii) de recursos próprios gerados. Os recursos próprios são aqueles arrecadados diretamente pela UF como taxas de concursos, aluguéis, prestação de serviços e outros. As emendas parlamentares referem-se a verbas destinadas às UFs por meio de parlamentares federais. E a principal fonte são os recursos do tesouro nacional, os quais são distribuídos para as instituições, por meio da Matriz de Alocação de Recursos conhecida como “Matriz Andifes” ou Matriz de Outras Despesas Correntes e Capital – OCC e por meio dos programas de governo específicos do setor de educação superior.

São consideradas outras despesas correntes ou de orçamento de manutenção itens como energia elétrica, água e esgoto, telecomunicações, vigilância, limpeza, diárias, combustíveis, manutenção da frota, dentre outras, exceto gastos com pessoal e encargos sociais. As despesas de capital contemplam os investimentos, inversões financeiras e amortização da dívida.

O orçamento de manutenção é constituído com a parcela de Manutenção Básica e a parcela de Índice de Qualidade e Produtividade (BRASIL, 2006). A primeira utiliza um modelo sem partição, considerando a Unidade Básica de Custeio – UBC, a qual é composta com os itens de Outras Despesas Correntes, multiplicada pelo número de alunos equivalentes de cada UF, correspondendo a 80% do valor total do orçamento de manutenção. A segunda parcela utiliza o modelo de partição, considerando indicadores que contemplam aspectos qualitativos, representando os 20% restantes para totalizar o orçamento de manutenção (PIRES; ROSA; SILVA, 2010; REIS, 2011).

Com relação ao resultado do Índice de Qualidade e Produtividade, o mesmo reflete a ponderação de variáveis como número de cursos de mestrado,

doutorado e residência médica; quantidade de dissertações, teses e residência; e o número total do conceito Capes.

Já as Despesas de Capital ou orçamento de investimento são constituídas, segundo Brasil (2006) e Reis (2011), da Parcela de Equalização e da Parcela de Políticas Públicas e Expansão do Sistema Federal de Ensino Superior, tendo como objetivos a conservação da estrutura física e patrimonial das UFs e o incentivo ao crescimento quantitativo e qualitativo do Sistema Federal de Ensino Superior.

Com relação ao número de aluno equivalente, conforme a Secretaria de Educação Superior - SESu, é o principal indicador, utilizado para fins de análise dos custos de manutenção das Instituições Federais de Educação Superior, referentes ao orçamento de custeio e capital - OCC. O cálculo deste indicador é resultado de estudos realizados pela Secretaria de Educação Superior do MEC e a Comissão de Modelos da Associação Nacional de Dirigentes das Instituições Federais de Ensino Superior – ANDIFES. O cálculo do aluno equivalente para cada UF integra quatro indicadores parciais, referentes às atividades educacionais de Graduação, Mestrado stricto sensu, Doutorado e Residência médica.

A quantidade de Aluno Equivalente para a Graduação – Nfte(g) é

calculado conforme a equação 1:

Nfte(g) = í[NDI x D x (1+ R)] + [(NI - NDI)/4) x D]ý xBT x BFS x PG (1)

Em que:

Nfte(G)= Número de alunos equivalentes (graduação). Ndi= Número de diplomados.

R = Coeficiente de retenção. Ni= Número de ingressantes. BT = Bônus por turno noturno. BFS = Bônus por curso fora da sede. PG = Peso do grupo.

Sendo D e R informados pelas instituições de ensino e PG é uma subdivisão dos cursos em áreas de custos para tornar possível a diferenciação entre cursos de maiores custos em relação aos demais.

O Quadro 3 apresenta a área, o peso, o fator de retenção e a duração média para o cálculo do número de alunos equivalentes.

Quadro 3 Peso, Fator de Retenção e Duração dos Cursos

Área Peso Fator de Retenção Duração Média

Medicina 4,5 0,065 6

Veterinária, Odontologia, Zootecnia 4,5 0,065 5

Ciências Exatas e da Terra 2 0,1325 4

Ciências Biológicas 2 0,125 4

Engenharias 2 0,082 5

Tecnólogos 2 0,082 3

Nutrição, Farmácia 2 0,066 5

Ciências Agrárias 2 0,05 5

Ciências Exatas - Computação 1,5 0,1325 4

Ciências Exatas – Matemática e

Estatística 1,5 0,1325 4 Arquitetura/Urbanismo 1,5 0,12 4 Artes 1,5 0,115 4 Música 1,5 0,115 4 Enfermagem, Fisioterapia,Fonoaudiologia e Educação Física 1,5 0,066 5

“Quadro 3 “conclusão”

Fonte: Tribunal de Contas da União - TCU (2006)

Com base nas orientações da SESu, o coeficiente de retenção indica quantos alunos ultrapassaram o tempo referente à duração padrão do curso e não se formaram por diversos fatores, ficando, assim, retidos no curso para conclusão posterior ao período previsto. A retenção pode ocorrer, por meio de casos de reprovações, cancelamento de disciplinas e trancamento do semestre. Este fator reajusta a duração padrão do curso para os casos citados acima.

Para a distribuição do Orçamento de Custeio e Capital – OCC da SESu/MEC, os bônus atribuídos para os cursos fora da sede e no turno noturno são, respectivamente, 5% e 7%. E o Peso do grupo, Graduação, Mestrado e Doutorado são subdivididos em diferentes níveis de custo a fim de capturar suas diferenças de despesas com manutenção, variando entre 1,0 a 4,5.

Para os cursos novos e para os cursos intervalados, utiliza-se a seguinte relação:

Nfte(g) = NMR x BT x BFS x PG (2)

Sendo NMR o número de alunos matriculados efetivos no ano de referência do cálculo.

São considerados cursos novos aqueles que não completaram ainda o tempo de existência suficiente para ter a primeira turma formada. E são

Área Peso Fator de Retenção Duração Média

Ciências Sociais Aplicadas 1 0,12 4

Direito 1 0,12 5

Linguística e Letras 1 0,115 4

Ciências Humanas 1 0,1 4

Psicologia 1 0,1 5

considerados cursos intervalados aqueles que, por condições específicas de operacionalização, ocorrem interrupções de ingressantes e de diplomados simultaneamente.

E o número equivalente de aluno, para os cursos de graduação que não apresentam ingressantes e para os cursos que apresentam número de ingressantes menor que o número de diplomados, é calculado conforme a fórmula:

Nfte(g) = [NDI x D x (1+ R)] xBT x BFS x PG (3)

Com relação ao cálculo do aluno equivalente para a Pós-Gradução (mestrado) são utilizadas as seguintes relações:

Nfte(M) = NM x fMD x PG (4)

Em que,

Nfte(M) = Número de alunos equivalentes (mestrado). NM = Número de alunos matriculados efetivos do mestrado. fMD = Fator de tempo dedicado a cursar disciplinas (0,75). PG = Peso do grupo.

Com relação ao cálculo do aluno equivalente para a Pós-Graduação (doutorado) são utilizadas as seguintes relações:

Nfte(D) = ND x fMD x PG (5)

Sendo,

Nfte(D) = Número de alunos equivalentes (doutorado). ND = Número de alunos matriculados efetivos do doutorado.

fMD = Fator de tempo dedicado a cursar disciplinas (0,38). PG = Peso do grupo.

E o número de aluno equivalente para a residência médica é o total de alunos matriculados nos Programas de Residência Médica.

Nfte(R) = NMRM (6)

Em que,

Nfte(R) = Número de alunos equivalentes (residência médica).

NMRM = Número de alunos matriculados nos programas de residência médica.

Por fim, para o cálculo final do aluno equivalente, os alunos equivalentes dos diversos níveis de escolaridade, existente na educação superior brasileira, graduação, mestrado, doutorado e residência médica, são somados, como representado pela equação 7.

Nfte = Nfte(G) + Nfte(M) + Nfte(D) + Nfte(R) (7)

Em que,

Nfte(G)= Número de alunos equivalentes (graduação).

Nfte(M) = Número de alunos equivalentes (mestrado).

Nfte(D) = Número de alunos equivalentes (doutorado).

Nfte(R) = Número de alunos equivalentes (residência médica).

Dessa forma, o processo orçamentário das UFs pode ser resumido com as seguintes etapas: (i) o MEC estabelece o montante de recursos, com base no

PPA e na LDO, para as UFs; (ii) as UFs recebem os recursos, por meio da distribuição via Matriz de Custeio e Capital, além dos recursos vinculados aos programas de governo específicos; e (iii) após a alocação dos recursos, por elemento de despesa e definição de metas físicas, o MEC consolida, valida e formaliza a proposta orçamentária.