Processo de entrada da Venezuela no Mercosul

Por tratar-se de um processo recente, a entrada da Venezuela no Mercosul tem sido analisada por diferentes perspectivas. Alguns teóricos apontam que é uma contradição com o perfil andino e caribenho da política externa venezuelana, já que esse ocorreu em paralelo à saída da Venezuela da CAN, da qual fora membro fundador. Entretanto, do ponto de vista simbólico a entrada da Venezuela no Mercosul representa uma possibilidade de inserir os princípios da integração bolivariana em um dos processos de integração regional mais antigos da América do Sul.

A Venezuela teve seu pedido de adesão como membro associado aceito na XXVI Cúpula do Conselho do Mercosul, realizada em 2004 na Argentina. Desde lá, até 2012, participou de vinte e duas Cúpulas, tendo em vista que o Conselho composto pelos Chefes de Estado e Governo dos países membros acontecem de seis em seis meses. Foi na ocasião da XVI Cúpula Ibero-americana, sediada em Salamanca em outubro de 2005, que a Venezuela anunciou sua intenção de aderir ao Mercosul como Estado-membro.

O objetivo de entrada da Venezuela no MERCOSUL estava mais ligado à dimensão geopolítica do que representava esse arranjo regional na luta pela construção de um mundo multipolar (objetivo estratégico da política externa venezuelana). Nesse sentido, a intencionalidade da adesão ao Mercosul está disposta no Plano Socialista Simón Bolívar. Nele consta o objetivo de “participar na construção do novo Mercosul para a conformação da Comunidade Sul- Americana de Nações, sobre a base da avaliação, revisão e reorientação dos conteúdos da integração”185 _{(VENEZUELA, 2007b, p.48). Nesse}

trecho, assim como citado por Chávez em um discurso acima reproduzido (subseção 3.1), demonstra-se que a Venezuela tem o objetivo de reformulação do conteúdo que baseia a construção do Mercosul.

Em 2006, o país saiu da Comunidade Andina, após o Peru e a Colômbia estabelecerem um tratado bilateral de livre comércio com os Estados Unidos. Essa saída também ocorreu porque a CAN, assim como o Mercosul, também é uma união aduaneira e não há possibilidade que

185 _{“Participar en la construcción del nuevo MERCOSUR hacia la conformación de la}

Comunidad Sudamericana de Naciones, sobre la base de evaluación, revisión y reorientación de los contenidos de la integración”.

um país participe simultaneamente de duais uniões aduaneiras (BRICEÑO RUIZ, 2010; MADURO; RIOS, 2007). Para Briceño-Ruiz, o Estado venezuelano:

[...] havia optado por uma política externa agressiva frente aos Estados Unidos e um afastamento cada vez maior dos países andinos, notório inclusive antes do anúncio formal de saída da Venezuela da CAN, em abril de 2006. O avanço das negociações do Tratado de Livre Comércio entre os Estados Unidos e os países andinos isolou a Venezuela no contexto da CAN, ademais de estar em contradição com objetivos expressos da política exterior do país como a luta contra a ordem unipolar, a cooperação sul-sul e a integração latino-americana. [...]. (BRICEÑO- RUIZ, 2010, p. 87).

Dessa forma, a Venezuela, em 22 de abril de 2006, apresentou um documento186 _{à presidência e demais membros da Comissão da}

Comunidade Andina no qual manifestava discordância da República Bolivariana da Venezuela no que tange às negociações de Tratados de Livre Comércio firmados pela Colômbia e Peru com os Estados Unidos. Segundo o documento, esses Tratados conformavam um novo corpo legal que pretendia assimilar a normativa dos TLC à CAN. Assim, o documento apresentava uma denúncia dos TLCs:

Os TLC privilegiam os interesses particulares sobre os interesses dos povos, incrementando as injustiças sociais e desrespeitando os direitos humanos que, em nosso caso, devem ser garantidos por mandato constitucional expresso. O Estado democrático e social de direito e justiça propõe, em nosso caso, a proeminência dos direitos humanos como fundamentais. Aceitar a violação desses seria, na prática, equivalente a revogar nossa Constituição. [...] 3. Os TLC impulsionam uma injusta distribuição da riqueza e freiam o impulso do desenvolvimento integral do povo, provocando o desaparecimento progressivo de setores produtivos nacionais e consequente

186 _{Para acesso completo à Carta de saída da Comunidade Andina das Nações, de 22 de abril}

perda de soberania econômica187 _(VENEZUELA, 2006, s.p.).

Com a leitura de que a CAN não representava o modelo de integração defendido pela política externa venezuelana, o país sai desse arranjo. A entrada da Venezuela como Estado-membro do Mercosul foi vista com bons olhos porque o mercado venezuelano é um espaço que possibilita a ampliação das exportações dos países do Mercosul e pelo fortalecimento do bloco na dimensão energética, pela condição petroleira da economia (BRICEÑO RUIZ, 2010). Em relação à Venezuela, para além de ter Estados com governos mais alinhados à sua leitura de política internacional, segundo Carcanholo e Saludjian (2014) o país teria o interesse de se aproximar institucionalmente do Brasil e de garantir, por meio da institucionalidade do Mercosul, estabilidade política para o regime venezuelano.

No Mercosul, houve uma receptividade positiva à solicitação de entrada da Venezuela. A solicitação foi aceita por meio Decisão nº 28/05 do Conselho do Mercado Comum do Mercosul na ocasião da XXIX Cúpula do Conselho do Mercosul, que ocorreu em Montevidéu, em dezembro de 2005. Entretanto, no âmbito do parlamento brasileiro e paraguaio o mesmo não ocorreu. Isso retardou a entrada da Venezuela no Mercosul que só ocorreu após o golpe de Estado no Paraguai, que resultou na suspensão da participação do país no arranjo.

Dessa forma, na XLIII Cúpula de Chefes de Estado do Mercosul e Estados Associados, em junho de 2012, na Argentina, foi protocolada a Suspensão do Paraguai a partir da Cláusula Democrática do Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrático e decidida a entrada da Venezuela como membro pleno no Mercosul. Um mês depois, no âmbito da 43ª Reunião da Cúpula do Mercosul, em Brasília, ocorreu a formalização da Entrada da Venezuela como membro pleno no Mercosul. Diante do período analisado, até o final de 2012, ocorreu mais uma Cúpula, em dezembro de 2012, da qual Chávez não participou pois já se encontrava internado em Cuba. Nessa ocasião a Venezuela foi

187 _{“Los TLC privilegian los intereses particulares sobre los intereses de los pueblos,}

incrementando las injusticias sociales e irrespetando los derechos humanos que en nuestro caso, deben garantizarse por mandato expreso de rango constitucional. El Estado democrático y social de derecho y justicia propugna, en nuestro caso, la preeminencia de los derechos humanos como fundamentales. Aceptar la vulneración de éstos, sería, en la práctica, equivalente a derogar nuestra Constitución. 3. Los TLC propulsan una injusta distribución de la riqueza y frenan el impulso del desarrollo integral del pueblo, provocando la progresiva desaparición de sectores productivos nacionales y la consecuente pérdida de soberanía económica. [...]”

representada por Nicolás Maduro, que exercia a função de Ministro das Relações Exteriores.

Desde o processo de adesão, estudiosos criticam que a política externa deu prioridade ao interesse geopolítico e não analisou as consequências econômicas da entrada na Venezuela no Mercosul. O Jornal La Razón (2015, s.p.) veiculou uma notícia nesse sentido: “Para o então presidente Hugo Chávez se unir ao bloco [Mercosul] era uma forma de legitimar seu governo à nível internacional e fortalecer a onda de esquerda desatada na América Latina com sua ascensão. ‘Venezuela crê que as alianças políticas. O elemento econômico é secundário”. Assim, não foram observados os limites no que tange à dimensão econômica que representaria a entrada da Venezuela no bloco. Nesse sentido, no início das negociações fora definido um Grupo de Trabalho (GT) para auxiliar o processo de entrada da Venezuela no bloco, a partir de um cronograma de adoção da tarifa externa comum (TEC) e de um programa de liberalização comercial com seus respectivos cronogramas (Argentina e Brasil - 4 anos e Uruguai e Paraguai - 6 anos). A ideia era que a Venezuela ingressasse na zona de livre comércio em 2012. O grupo reuniu-se pela primeira vez em dezembro de 2006, mas paralisou suas atividades desde 2007. Como cita Briceño Ruiz (2010, p. 94-5):

À dificuldade de compatibilizar os objetivos da política exterior venezuelana com a realidade política, estratégica e regulamento institucional do Mercosul, se adicionou outra realidade: os custos econômicos que teria para o país adotar o programa de liberalização do Protocolo de Caracas. Pode-se mesmo argumentar que o governo venezuelano percebeu isso ao começar as discussões no GT previsto no Protocolo de Caracas. Estas variáveis, junto ao complexo processo de ratificação do Protocolo nos Parlamentos do Brasil e Paraguai, explicam porque depois de mais de três anos da Cúpula de Caracas, Venezuela ainda não é um membro pleno do Mercosul.

Nesse sentido, pode-se afirmar que o objetivo da Venezuela em “reformar o Mercosul” não se consolidou. Evidentemente, o recorte temporal aqui em voga não permite afirmar se a reforma ocorreria ou não, tendo em vista que o Estado venezuelano só torna-se Estado- membro em meados de 2012. Entretanto, a mudança profunda do

conteúdo do Mercosul não aconteceu nesse período e a Venezuela continuou a ter prioridade no fomento da Alba.