Nesta segunda seção, adentra-se um pouco mais no Programa Bolsa Família (PBF), apresentando suas principais características, objetivos e finalidades. Por tratar-se de um Programa em nível Federal, seu desenvolvimento e implementação ocorreu de forma diferenciada nos municípios brasileiros. Aqui, especificamente, trataremos do Programa Bolsa Família no município de Florianópolis e seu desenho na atualidade.
Instituído no ano de 2003, o PBF constituiu-se como um dos principais PTCR existente no Brasil. O repasse de recursos financeiros para as famílias consideradas pobres e extremamente pobres é utilizado como estratégia para o combate à pobreza, à fome e à desigualdade social existente no país, bem como busca promover a segurança alimentar e nutricional dos beneficiados.
Em contra partida, as famílias precisam cumprir algumas condicionalidades nas áreas de Educação, Saúde e Assistência Social. Explica-se que as existências das contrapartidas visam reforçar o exercício de direitos sociais nas referidas áreas. Embora as condicionalidades sejam citadas aqui, sua discussão ocorrerá, de forma mais aprofundada, na terceira seção.
As particularidades apresentadas do PBF no município de Florianópolis demonstram o quanto é preciso refletir e discutir sobre o este Programa. Os desafios que se colocam para o município de Florianópolis são, em parte, consequências do próprio desenho que o PBF, já que apresenta um formato único para todo território nacional, não pensando nas especificidades de cada município.
Programa Bolsa Família: breve caracterização
O candidato à Presidência da República, Luiz Inácio Lula da Silva, venceu as eleições, em outubro de 2002, e, durante a transição governamental, foram iniciadas a discussão em torno dos PTCR existentes no Brasil, uma vez que foram identificados problemas que prejudicavam a efetividade dos programas.
Uma equipe governamental elaborou um diagnóstico sobre os Programas em desenvolvimento e confirmou o que já havia sido diagnosticado anteriormente, como a ―concorrência e a sobreposição de ações, de objetivos e de público-alvo; a fragmentação dos
programas e a competitividade entre os setores responsáveis por cada um deles; a ausência de uma coordenação geral e a falta de articulação com os demais programas sociais, entre outros‖ (SANTOS, , p. ).
A proposta advinda do Governo Federal para solucionar os problemas existentes foi a criação de um novo programa que unificasse o Programa Nacional de Renda Mínima vinculada à educação – "Bolsa Escola"; o Programa Nacional de Acesso à Alimentação (PNAA) – "Cartão Alimentação"; o Programa Nacional de Renda Mínima vinculado à saúde – "Bolsa Alimentação" e o Programa Auxílio-gás.
A justificativa para esta unificação dos PTCR pode ser observada no caderno do SUAS:20
Dentre as razões que justificaram a unificação dos programas de transferência de renda condicionadas do governo federal, vale destacar a busca da melhoria da gestão e aumento da efetividade do gasto social; a introdução de uma concepção intersetorial, ou seja, a formulação e execução de políticas públicas devem ser efetivamente orientadas por uma visão ampla de Governo; e o combate à pobreza e à exclusão considerando suas múltiplas dimensões, uma vez que isolados, os programas de transferência de renda tende a reduzir a capacidade de transformação social. (BRASIL, 2008, p. 22).
A unificação dos PTCR, ―mediante a criação do Bolsa Família, situa-se no âmbito da prioridade de combate à fome e à pobreza‖ (SILVA e SILVA YASBEK GIOVANNI, 2008). O PBF foi instituído pela medida provisória nº 132, de 20 de outubro de 2003, e posteriormente regulamentado através do decreto nº 5.209, de 17 de setembro de 2004.
As famílias que pertenciam aos programas remanescentes foram migradas para o Bolsa Família. A respeito desta unificação, Santo diz que inicialmente todo trabalho ―voltou- se prioritariamente à migração das famílias advindas dos programas unificados. Apenas em um segundo momento, novas famílias foram sendo incorporadas‖ (SANTOS, , p. ).
Na tabela 3 é possível verificar o número de beneficiados dos programas remanescentes no período de 2004 a 2011. De acordo com esses dados, podemos perceber que o processo de migração dos programas remanescentes para o Bolsa Família ocorreu de forma gradual, sendo que os dados do MDS21 apontam para a existência de famílias que ainda recebem o benefício do Programa Cartão Alimentação, sem terem sido encontradas
20 BRASIL, 2008, p. 30. BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Financiamento da Assistência Social no Brasil. Caderno SUAS, ano 3, n. 3, Brasília, 2008. p. 30. (pode copiar esta referência para colocar no final – na Referências bibliográficas. Aqui fica somente o autor e ano.)
justificativas oficiais para a permanência do recebimento deste benefício (acredita-se que seja um problema do sistema operacional).
Tabela : Número de beneficiados dos Programas Remanescentes no período de 2004 a 2011
PROGRAMAS NÚMERO DE FAMÍLIAS ATENDIDAS POR ANO
AUXÍLIO-GÁS . . . . . . . BOLSA ALIMENTAÇÃO . . . BOLSA ESCOLA . . . . . . CARTÃO ALIMENTAÇÃO . . . . . . . . Fonte: Elaboração própria, com base nos dados do MDS (2004 – 2011) MARTINS, 2011.
A migração era realizada desde que a família atendesse aos critérios de elegibilidade do Bolsa Família. Na concepção dos autores Silva e Silva, Yasbek e Giovanni, houve uma drástica redução dos critérios de elegibilidade dos programas Remanescentes para o Bolsa Família ―a renda per capita de corte que era de meio salário mínimo (R$ 207,50, em 2008) foi reduzida para uma renda per capita familiar, inicialmente de R$ 50,00 para enquadramento das famílias na categoria de extremamente pobres, e de R$ 100,00 para a classificação de famílias pobres‖ (SILVA & SILVA YASBEK GIOVANNI, , p. ).
O quadro 3 traz os Programas remanescentes, com seus critérios de elegibilidades e benefícios. O critério de elegibilidade e benefícios financeiros do PBF alude ao ano de 2003 e 2004, período inicial do Programa e foram alterados por meio de Decretos22.
Quadro 3: Programas remanescentes