Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat

O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade foi criado em 1991 com a finalidade de difundir os conceitos de qualidade, gestão e organização da produção,

indispensáveis à modernização e competitividade das empresas de maneira geral. Desde 1996, quando foi reformulado, de modo a tornar-se mais ágil e abrangente, o Programa busca descentralizar suas ações e aumentar o número de parceiros, sobretudo no setor privado.

Como desdobramento do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) e criado para o cumprimento dos compromissos firmados pelo Brasil, a partir da assinatura da Carta de Istambul (Conferência Habitat II, em 1996), foi instituído, em 18 de dezembro de 1998, com a assinatura da Portaria nº134, do então Ministério do Planejamento e Orçamento, o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade na Construção Habitacional (PBQP-H), tendo por objetivo básico apoiar o esforço brasileiro de modernidade e promover a qualidade e produtividade do setor da construção habitacional, de maneira a aumentar a competitividade de bens e serviços produzidos por ele.

No ano 2000, o PBQP-H foi ampliado e passou a integrar o Plano Plurianual (PPA), englobando também as áreas de Saneamento e Infra-estrutura Urbana. Desta forma, o “H” do Programa passou de “Habitação” para “Habitat”, conceito mais amplo e que reflete melhor a nova área de atuação.

O PPA 2004/2007 define como objetivo geral do PBQP-H: “Elevar os patamares da qualidade e produtividade da construção civil, por meio da criação e implantação de mecanismos de modernização tecnológica e gerencial, contribuindo para ampliar o acesso à moradia para a população de menor renda”.

Quanto aos objetivos específicos, o Programa busca: 1. Universalizar o acesso à moradia;

2. Estimular o desenvolvimento e a implantação de instrumentos e mecanismos de garantia da qualidade de projetos e obras;

3. Estimular a garantia da qualidade de materiais, componentes e sistemas construtivos; 4. Combater não conformidades técnicas intencionais de materiais, componentes e

sistemas construtivos;

5. Possibilitar a criação de programas específicos visando à formação e requalificação de mão-de-obra em todos os níveis;

6. Promover o aperfeiçoamento da estrutura de elaboração e divulgação de normas técnicas, códigos de práticas e códigos de edificações;

8. Apoiar a introdução de inovações tecnológicas;

9. Promover a melhoria da qualidade de gestão nas diversas formas de projetos e obras habitacionais;

10. Promover a articulação internacional.

Em síntese, o PBQP-H se propõe a organizar o setor da construção civil em torno da melhoria da qualidade do habitat e da modernização produtiva, criando, em longo prazo, um ambiente de isonomia competitiva, que propicie soluções de melhor qualidade e menor custo para a redução do déficit habitacional brasileiro.

A busca por estes objetivos envolve um conjunto bastante amplo de ações, entre as quais se destacam: qualificação de construtoras e de projetistas, melhoria da qualidade de materiais, formação e re-qualificação de mão-de-obra, normatização técnica, capacitação de laboratórios e aprovação técnica de tecnologias inovadoras.

O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat conta com a participação ativa de diversas entidades, que representam os segmentos da cadeia produtiva, tais como: construtores, projetistas, fornecedores, fabricantes de materiais e componentes, comunidade acadêmica e entidades de normatização, além do Governo Federal. Esta participação ativa do setor, construída pelo consenso entre entidades, surge a partir de uma adesão voluntária ao programa, na qual o Estado apresenta-se como um agente indutor mobilizador da cadeia produtiva da construção civil. A implantação do PBQP-H ocorre, basicamente, na etapas representadas na Figura 3.2.

Figura 3.2 Etapas de Implantação do PBQP-H Fonte: MINISTÉRIO DAS CIDADES (2007a).

Programas Setoriais: Após conhecerem e aderirem ao PBQP-H, as entidades do setor

organizam-se para realizar um diagnóstico da construção civil no seu estado, resultando no Programa Setorial de Qualidade (PSQ).

Acordos Setoriais: O diagnóstico proposto fundamenta um Acordo Setorial entre o

setor privado, o setor público estadual e os agentes financeiros, definindo metas e cronogramas para a implantação dos Programas de Qualidade.

De acordo com a Portaria nº134, de 18 de dezembro de 1998, a adesão voluntária ao PBQP-H será formalizada da seguinte maneira:

1. Em relação aos agentes do setor, por meio de um Programa Setorial da Qualidade (PSQ), a ser elaborado, operacionalizado e acompanhado em parceria com o setor público, após ser aprovado pelas Coordenações Nacionais e Geral;

2. Em relação aos agentes do setor público, por meio de Termo de Adesão firmado entre os agentes da cadeia produtiva e o PBQP-H, prevendo o desenvolvimento de ações que integrem o programa e o uso do poder de compra;

3. Em relação aos agentes financeiros e de fomento, pela participação em projetos que procurem utilizar o poder de compra como um indutor da melhoria da qualidade e aumento da produtividade;

4. Em relação aos agentes de fiscalização e de direito econômico, pela promoção da isonomia competitiva do setor da construção civil, através do combate à produção em desacordo com as normas técnicas existentes e do estímulo à ampla divulgação e respeito ao Código de Defesa do Consumidor;

Pode-se citar como benefícios do programa:

Moradia e infra-estrutura urbana de melhor qualidade, gerando significativo

impacto social, ao ampliar o acesso às moradias de qualidade e ao tornar o habitat urbano um ambiente mais sustentável.

Redução do custo com melhoria da qualidade, uma vez que há redução do

desperdício de materiais e melhoria na qualificação das empresas construtoras. Conseqüentemente, espera-se que os recursos atualmente empregados nos financiamentos habitacionais possam atender a uma parcela maior da população, contribuindo para a redução do déficit habitacional.

Aumento da produtividade, uma vez que a implantação de programas e sistemas da

qualidade melhora os processos de produção de materiais de construção e na execução de obras;

capacitação;

Modernização tecnológica e gerencial, uma vez que um dos propósitos do programa é

criar um ambiente propício à inovação e melhoria tecnológica, através do fortalecimento da infra-estrutura laboratorial e de pesquisa, além de estimular o aperfeiçoamento de tecnologias de organização, métodos e ferramentas de gestão no setor.

Defesa do consumidor e satisfação do cliente, uma vez que a adoção de políticas

sistêmicas de qualidade garante um maior grau de confiabilidade dos produtos.

O PBQP-H encontra-se estruturado na forma de projetos, a partir de um modelo matricial que permite a inserção e/ou a exclusão dos mesmos. Cada projeto desenvolvido pelo Governo Federal em parceria com especialistas, entidades do setor, consultores e setor privado, corresponde a um conjunto de ações que contribui para o desenvolvimento do Programa e busca solucionar problemas específicos na área da qualidade. Alguns projetos são considerados propulsores enquanto outros servem de apoio, porém, todos têm uma função específica no processo e se relacionam de maneira direta ou indireta (MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2007a). Os principais projetos são:

• Sistema de Avaliação da Conformidade de Serviços e Obras – SiAC;

• Qualificação de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos – SiMaC;

• Indicadores de Desempenho;

• Sistema Nacional de Avaliações Técnicas – SINAT;

• Sistema de Formação e Requalificação de Mão-de-obra;

• Assistência Técnica à Autogestão;

• Capacitação Laboratorial;

• Sistema Nacional de Comunicação e Troca de Informação.

Sistema de Avaliação da Conformidade de Serviços e Obras – SiAC

Um dos projetos tidos como propulsores do PBQP-H é o Sistema de Avaliação da Conformidade de Empresas de Serviços e Obras (SiAC), resultado da revisão e ampliação do antigo SiQ (Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras). O SiAC, regimento aprovado através da Portaria nº118, de 15 de março de 2005, destina-se à avaliação da conformidade do sistema de gestão da qualidade das empresas de serviços e obras,

civil. Este sistema baseia-se na série de Normas ISO 9000 e apresenta caráter evolutivo para efeito da avaliação da conformidade do sistema de gestão da qualidade da empresa, ou seja, estabelece níveis de avaliação da conformidade progressivos (Níveis D, C, B e A).

Com a implantação do novo regimento, SiAC, algumas alterações foram introduzidas, destacando-se a mudança de objetos de qualificação para objetos de certificação dos níveis “C”, “B” e “A” e a instituição da auto declaração de conformidade para o nível “D”, não sendo realizada auditoria, pela certificadora, nas empresas neste nível.

O atestado do grau de qualificação das empresas é obtido por intermédio de Organismos Certificadores Credenciados (OCCs), creditados pelo próprio PBQP-H, que realiza auditorias de certificação.

O SiAC busca contribuir para a melhoria da qualidade no setor da construção civil, envolvendo especialidades técnicas e serviços especializados de execução de obras, gerenciamento de obras e empreendimento e elaboração de projetos.

Os princípios do SiAC são:

Abrangência Nacional: sistema único, definido por um Regimento Geral, Regimentos

Específicos e Referenciais Normativos, adaptado às diferentes especialidades técnicas e sub- setores da construção civil envolvidos na produção do habitat;

Caráter Evolutivo: O regimento estabelece níveis de avaliação da conformidade

progressivos, segundo os quais, os sistemas de gestão da qualidade das empresas são avaliados e classificados, ao mesmo tempo em que induz a implantação gradual do sistema da qualidade;

Caráter Pró-ativo: Através da criação de um ambiente de suporte, que oriente as

empresas na obtenção do nível de avaliação da conformidade almejado;

Flexibilidade: uma vez que pode se adequar às características regionais, às diferentes

tecnologias e às formas de gestão próprias das especialidades técnicas e seus sub-setores;

Sigilo: as informações sobre as empresas participantes apresentam caráter confidencial; Transparência: os critérios e decisões tomados devem ser apresentados com clareza e

impessoalidade;

Independência: autonomia e independência dos agentes envolvidos nas decisões; Publicidade: Não tem fins lucrativos e a relação de empresas avaliadas, que estejam em

Harmonia com o INMETRO: Certificados de Conformidade para diversos níveis só

terão validade se emitidos por Organismos de Certificação de Obras (OCOs), credenciados pelo INMETRO e autorizados pela Comissão Nacional do SiAC.

A partir do PBQP-H, outros programas envolvendo contratantes públicos foram e têm sido criados para a certificação da qualidade na indústria da construção, como por exemplo, o Programa Qualiop, do Governo da Bahia, entre outros. Essas iniciativas caracterizam, sobretudo, a importância dos sistemas de gestão da qualidade para as empresas construtoras de maneira geral.

A importância da implantação de Programas de Gestão da Qualidade nas empresas de qualquer setor é notório. Sendo assim, as organizações atuantes no setor da construção civil perceberam que é cada vez mais necessária a sua adequação a esta realidade para garantir sua permanência no mercado.

Atualmente, discute-se muito a questão da qualidade no setor da construção, porém, não basta apenas deter-se na qualidade dos materiais empregados e do produto final, sendo importante realçar também a qualidade da segurança e da saúde dos trabalhadores envolvidos, direta e indiretamente, no processo. A ausência de um projeto que gerencie a saúde e segurança ocupacional compromete a produtividade, a qualidade, os custos, os prazos, a confiança dos clientes e o próprio ambiente de trabalho (CRUZ, 1998).