Programa de Recomposição de Matas Ciliares

As informações deste Programa foram obtidas mediante pesquisa bibliográfica e documental (site do IAP e da SEMA), complementada com uma entrevista com a técnica da SEMA, Themis Piazzetta Marques (entrevista completa no Apêndice), que acompanhou o Programa junto à SEMA.

5.2.3.1 Agenda

O Programa de Matas Ciliares tem forte inter-relação com o programa Paraná Biodiversidade, realizado entre 2003 e 2009, e contou com recursos do Banco Mundial, do Fundo Mundial para o Meio Ambiente e do Governo do Paraná.

O Paraná Biodiversidade implementou três corredores ecológicos, que somam dois milhões de hectares – 10% do território do Estado –, concentrado em microbacias, com o objetivo central de conectar unidades de conservação e demais

fragmentos florestais, integrando harmonicamente as atividades produtivas e a conservação ambiental (PARANÁ, 2009, p.18). O Programa foi um grande exemplo de integração de diversas entidades do Governo, demonstrando a possibilidade de sucesso de políticas adotadas por meio de um arranjo institucional eficiente.

O Programa de recomposição de matas ciliares foi desenvolvido pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hídricos (SEMA) do Paraná, visando à proteção das APP. O início do Programa ocorreu em 2003, fruto de uma mobilização da área técnica de diversas instituições, por meio de dois workshops.

Houve uma intensa mobilização de diversas entidades públicas e representativas de produtores. A SEMA foi a responsável pela articulação dessas instituições e depois a coordenadora do Programa.

Para sua elaboração e execução, "contou com a parceria de diversas instituições do Estado do Paraná, como o Instituto Paranaense de Assistência Técnica e Extensão Rural (Emater), universidades, colégios agrícolas, cooperativas e empresas da iniciativa privada, Companhia Paranaense de Energia Elétrica (Copel), Companhia de Saneamento do Paraná (Sanepar), Instituto Ambiental do Paraná (IAP) e produtores rurais." (RENNER et al. 2010, p.5-6).

O Programa tinha como meta plantar 90 milhões de árvores para recomposição da vegetação que protege as margens dos principais rios do Estado, bacias hidrográficas, mananciais de abastecimento público, Unidades de Conservação, reservatórios de usinas hidrelétricas e bacias dos rios que integram os corredores de biodiversidade (IAP, Programa Mata Ciliar).

5.2.3.2 Governança

Segundo o IAP (Programa Mata Ciliar), todos os 399 municípios paranaenses aderiram ao Programa de recuperação de matas ciliares. O Governo do Paraná investiu cerca de R$ 20 milhões na reestruturação de 20 viveiros regionais próprios do IAP, além de viveiros cedidos a 280 municípios, Colégios Agrícolas, Companhia de Saneamento do Paraná (SANEPAR), Associações de

Pais e Amigos de Excepcionais (APAEs), Centros de Menores Infratores, penitenciárias, instituições públicas e privadas.

O Programa Mata Ciliar se desenvolveu em duas principais vertentes: i) a recomposição da mata ciliar através do plantio de mudas de espécies nativas e ii) o abandono de áreas para que a vegetação se recomponha naturalmente. As ações foram coordenadas pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hídricos (SEMA) e executadas em parceria com os municípios, a Secretaria da Agricultura e Abastecimento e a Secretaria do Planejamento e Coordenação Geral.

Conforme a entrevista, para a recomposição das áreas, os proprietários cadastrados recebiam as mudas e orientação ao reflorestamento. Para o incentivo ao isolamento de áreas para recuperação natural, foi repassado arame para que os municípios conveniados o fornecessem aos proprietários para isolar as áreas, possibilitando que as mudas plantadas ou a vegetação nativa se desenvolvessem.

Conforme Renner et al. (2010, p.11), "o programa envolveu grande rede de parceiros, incluindo mais de 300 viveiros, aproximadamente mil técnicos e anualmente mais de 10 mil produtores rurais em todos os municípios do Estado do Paraná".

Foram 300 técnicos municipais, 400 da Emater, 15 de universidades, 20 de colégios agrícolas, 200 de cooperativas, 100 da iniciativa privada, 5 da Companhia Paranaense de Energia Elétrica (Copel), 3 da Embrapa Florestas, 5 da Companhia de Saneamento do Paraná (Sanepar), 15 do terceiro setor e 30 do Instituto Ambiental do Paraná (IAP). Firmaram-se mais de 300 convênios e foram implantados cerca de 350 viveiros. O patamar de produção anual de mudas foi de 15 milhões, sendo que 50% deste total foi produzido na rede de viveiros conveniados e 50% em 20 viveiros regionais próprios do IAP. (RENNER, et al. 2010, p.11).

5.2.3.3 Adesão dos proprietários rurais

Conforme o entrevistado, a adesão dos proprietários pode ser considerada satisfatória. Segundo os resultados gerais do Programa, foram atendidos quase 135.000 produtores, com distribuição de aproximadamente 125.000.000 mudas de espécies nativas.

O envolvimento da Emater, de prefeituras e cooperativas facilitou a divulgação do programa e possibilitou acesso aos produtores. Havia uma integração dos agentes técnicos para identificação das áreas nas propriedades e assistência na indicação das quantidades e espécies de mudas mais adaptadas a cada região.

A participação de entidades como a Copel e Sanepar representou um significativo suporte ao programa, já que essas entidades fizeram um grande esforço junto a produtores localizados em áreas de reservatórios e mananciais.

5.2.3.4 Avaliações e resultados

Renner et al. (2010) realizaram uma avaliação do Programa Mata Ciliar, analisando os plantios realizados entre 2004 e 2006, em 239 áreas, para as quais haviam sido destinadas 247.480 mudas, de 79 espécies nativas.

Esse trabalho identificou que, das 247.480 mudas destinadas pelo programa nas 239 áreas avaliadas, 33.250 mudas não foram encontradas e representaram a redução da sobrevivência em 13,4%. "Considerando-se este percentual como perda, estima-se em 68,2% o percentual de mudas vivas em relação ao total de mudas distribuídas pelo Programa Mata Ciliar (RENNER et al. 2010, p.22). Segundo os autores, "o Programa Mata Ciliar é um modelo de política pública para recuperação, em larga escala, de vegetação em áreas fluviais de preservação permanente".

A taxa de sobrevivência de mudas nas condições de campo pode ser considerada satisfatória, "e ocorreu devido à abrangência do programa e ao número de pessoas envolvidas, mas indica a necessidade de melhoria dos procedimentos, especialmente por meio de treinamentos de agentes e proprietários." (RENNER, et al. 2010, p.27).

Tabela 9 - Resultados Gerais do Programa Mata Ciliar

Plantio de mudas (em un.) 126.326.822

Semeadura no campo (em ha) 33.775,30

Construção de cercas (em km) 5.053,71

Abandono de áreas (em ha) 25. 696,62

Produtores beneficiados 134.898

Fonte: SEMA/Projeto Mata Ciliar (PARANÁ, s.d.).

Segundo o IAP, todas as propriedades inseridas no Programa Mata Ciliar são cadastradas pelo IAP, municípios, Emater e demais entidades parceiras.

Conforme a entrevista, atualmente o Programa Mata Ciliar está em adequação para compor o Programa Bioclima.

Programa ICMS Ecológico Sisleg Matas Ciliares

Agenda

Envolvimento da classe política e técnica.

Participação de diferentes órgãos governamentais, com forte coordenação técnica e financeira.

Implementação de mecanismos legais – legislação federal e estadual.

Envolvimento de classe técnica, com significativa adesão de prefeituras municipais e entidades locais.

Governança

Política redistributiva. Amplo acordo institucional.

Política de comando e controle. Política de fomento, acompanhada de assistência técnica para superar impasses com produtores. Envolvia aplicação de recursos do Estado e financiamentos internacionais.

Adesão

Sem restrições de adesão. Boa aceitação junto aos produtores.

Adesão mediante campanhas de fiscalização, com restrições dos produtores.

Boa adesão, com atingimento de objetivos propostos.

Avaliação

O programa continua em ação e, segundo a entrevista, apresenta possibilidades de contribuição e associação com outras iniciativas de conservação.

Segundo a entrevista, o programa apresentou restrições junto aos produtores, amparados por iniciativas do órgão de classe. O programa foi encerrado, para dar lugar ao Cadastro Ambiental Rural.

Bibliografia apresenta boa aceitação junto aos produtores e boa avaliação do programa. Conforme a entrevista, o programa está em fase de adequação para se inserir no Programa Bioclima.

Quadro 12 - Síntese dos Programas Fonte: Elaborado pelo autor (2014).