O Programa Minha Casa, Minha Vida nos Gastos Tributários

A análise do financiamento indireto das políticas sociais, ou seja, das renúncias tributárias, constitui aspecto precípuo de investigação para uma perspectiva de totalidade do financiamento da política, pois as renúncias representam os tributos que o Estado deixou de arrecadar e que poderia ser investido em políticas públicas, desonerando os donos do capital e suas empresas, sob o pretexto de impulsionar o crescimento econômico. Por isso, será analisado o demonstrativo dos gastos tributários para o PMCMV no período de 2010 a 2015.

Os dados para essa análise foram obtidos por meio dos DGT, elaborados anualmente pela Receita Federal do Brasil (RFB) para acompanhar o Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA), atendendo ao estabelecido no parágrafo 6º do art. 165 da CF (1988). É preciso destacar que há críticas em relação ao DGT, especialmente por se tratar somente de uma previsão dos gastos tributários. Em resposta, a RFB começou a disponibilizar também as bases efetivas,em que calcula os gastos tributários realizados.

104 Porém, para a presente análise, foram utilizados somente os DGT, considerando que a RFB ainda não publicou as bases efetivas para todo o período analisado por esta pesquisa (2010 – 2015).

Para a RFB (2015), as desonerações tributárias são todas e quaisquer operações que envolvam presunções creditícias, isenções, anistias, reduções de alíquotas, deduções ou abatimentos e adiantamentos de obrigações de natureza tributária. Os gastos tributários são gastos indiretos do governo realizados por meio do sistema tributário, isto é, reduzindo a arrecadação potencial.

Essas medidas beneficiam uma classe específica de contribuintes e são exceções do marco legal tributário. De acordo com Salvador (2015):

As desonerações tributárias e os incentivos fiscais englobam um conjunto de medidas legais de financiamento público não orçamentário de políticas públicas (econômicas e sociais) que, na prática, são renúncias tributárias do orçamento, geralmente em benefício do setor privado da economia. [...] Os gastos tributários também são chamados de “renúncia fiscal” em alusão ao fato de que, desta forma, o Estado desiste de parte ou de toda a aplicação do regime fiscal geral, com base em um objetivo maior da política econômica ou social. (SALVADOR, 2015, p. 14).

Abaixo, a tabela 6 apresenta os gastos tributários para a função habitação no período de 2010 a 2015 com valores em milhões, deflacionados pelo IGP-DI. Em seguida, a tabela 7 apresenta os mesmos dados em percentuais para dimensionar a representatividade de cada modalidade da função habitação no DGT.

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Tabela 6 – Previsão dos Gastos Tributários, em bilhões, deflacionados pelo IGP-DI

Função Modalidade 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gasto total por _modalidade

Habitação

Operações de crédito para fins habitacionais 0,65 1,02 1,26 1,59 1,54 1,94 8,00

Associações de Poupança e Empréstimo - IRPG 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,12

Caderneta de Poupança - IRPF 1,42 2,73 2,92 5,97 5,89 6,33 25,25

Prorrogação da cumulatividade - Construção

Civil 1,91 0,00 0,00 0,00 0,77 0,90 3,57

Cumulatividade PIS COFINS construção civil 0,00 0,00 3,48 0,76 0,00 0,00 4,24

Minha Casa, Minha Vida 0,00 0,46 0,44 0,61 0,45 0,67 2,64

Total 4,00 4,23 8,12 8,95 8,66 9,86 43,83

Gastos tributários Totais 165,21 159,52 184,84 203,14 281,31 301,93 1295,95

Fontes:

RFB. Demonstrativo dos Gastos Tributários 2009 a 2015. Brasília: Secretaria da Receita Federal do Brasil, 2008 a 2014. Elaboração própria.

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Tabela 7 – Previsão dos Gastos Tributários, em %

Função Modalidade 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gasto total por _modalidade

Habitação

Operações de crédito para fins habitacionais 0,4 0,64 0,68 0,78 0,55 0,64 3,69

Associações de Poupança e Empréstimo - IRPG 0,01 0,01 0,02 0,01 0,01 0,01 0,07

Caderneta de Poupança - IRPF 0,86 1,71 1,58 2,94 2,09 2,1 11,28

Prorrogação da cumulatividade - Construção Civil 1,15 0 0 0 0,27 0,3 1,72

Cumulatividade PIS COFINS construção civil 0 0 1,89 0,38 0 0 2,27

Minha Casa, Minha Vida 0 0,29 0,24 0,3 0,16 0,22 1,21

Total 2,42 2,65 4,41 4,41 3,08 3,27 20,24

Gastos tributários Totais 100 100 100 100 100 100

Fontes:

RFB. Demonstrativo dos Gastos Tributários 2009 a 2015. Brasília: Secretaria da Receita Federal do Brasil, 2008 a 2014. Elaboração própria.

107 O PMCMV aparece como uma das modalidades da função habitação menos representativa nos gastos tributários, conforme demonstra a tabela 7. Percebe-se na função habitação a agregação de modalidades que se referem a operações ordinárias do mercado imobiliário e operações voltadas para habitação de interesse social, como é o caso do PMCMV, demonstrando o uso indistinto do conceito.

A estimativa das renúncias tributárias no PMCMV soma R$ 2,6 bilhões no período de 2010 a 2015, conforme tabela 6, e são embasadas pela lei 12.024, de 27 de agosto de 2009 ao estabelecer para as empresas contratadas para construir UH de até 100 mil reais no âmbito do PMCMV a opção de pagar os tributos unificadamente, equivalentes a 1% de sua receita mensal para aquele contrato, representando significativa perda na arrecadação.

Essa unificação compreende o Imposto de Renda das Pessoas Jurídicas (IRPJ), a contribuição para o PIS/Pasep, a ContribuiçãoSocial sobre o Lucro Líquido (CSLL) e a Cofins. Assim, as renúncias aplicadas ao PMCMV incidiram sobre esses quatro tributos, que são destinados especialmente às políticas sociais.

Conforme tabela 7, o PMCMV não apresentou participação significativa para os gastos tributários da habitação, das seis modalidades, o programa representou o quinto lugar em gastos tributários. Porém, só o fato do programa oferecer renúncia fiscal às construtoras, não obstante essas já obtêm o seu lucro pago com recursos públicos para construíram pelo PMCMV, apresenta indicativo de mais um recurso do programa em favor do capital. Além disso, as metas de contratações, que só no PMCMV fase I e II já somam três milhões de UH e as constantes pressões da indústria da construção civil para aumentar os valores das UH, indicam a tendência de aumento dessas renúncias.

Sem entrar no mérito das outras modalidades, fora da análise nesta pesquisa, é preciso destacar a caderneta de poupança, representando os maiores gastos tributários. Essa modalidade alimenta o SBPE, maior fonte de crédito habitacional para financiamentos imobiliários de mercado. As renúncias da caderneta de poupança reforçam a contribuição do Estado para o mercado imobiliário, cujo recurso poderia ser investido em habitação de interesse social, sem a lógica especulativa e sem a necessidade de onerar os seus beneficiários e os inserir na dinâmica do capital financeiro. Isto se objetivo do Estado for, de fato, garantir o direito à moradia.

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4.3 O Programa Minha Casa, Minha Vida nos Relatórios da Administração das