O Programa Produtor de Água na bacia do dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí (PCJ) foi elaborado visando contribuir para solução dos problemas de regularidade de fluxo e qualidade da água em microbacias hidrográficas do Sistema Cantareira. Construído na década de 1970, o Sistema Cantareira foi implantado com objetivo de atender à crescente necessidade de água para abastecer a RMSP. No caso específico o modelo empregado foi adaptado do mecanismo de PSA já existente no município de Extrema – MG com diferenças na forma de pagamento. No projeto paulista diferentes valores de referência são multiplicados pelos hectares dedicados a intervenções específicas na propriedade rural (conservação de solo e floresta, e restauração florestal) para definir o valor de PSA a ser pago ao proprietário rural.
(PADOVEZI et al, 2013).
No Programa Produtor de Água no PCJ a remuneração por geração e/ou manutenção de serviços ambientais aos agricultores abarca três modalidades: conservação do solo, conservação de florestas e restauração florestal em APP. O programa foi instituído antes da mudança da publicação da Lei 12.651/2012 que estabeleceu novas normais gerais sobre a proteção da vegetação. Os valores de referência para o PSA foram estabelecidos em R$, por área em que a prática é executada (ha) por ano. São consideradas práticas de conservação de solo elegíveis, as práticas agrícolas ou de manejo do solo que resultem em algum percentual de abatimento da erosão (PAE) em relação à condição antes da execução da prática. Projetos de conservação de solo que propiciem menos de 25% de PAE não são contemplados com PSA.
As ações de conservação de florestas existentes visam remunerar os agricultores que conservam os fragmentos florestais já existentes na sua propriedade, estando estes dentro ou fora da APP. As práticas de restauração florestal em APP buscam recompensar financeiramente o proprietário rural que implantar projetos de adequação ambiental da APP de sua propriedade. Os projetos de restauração florestal contemplam as diferentes técnicas existentes:
condução da regeneração natural, técnicas nucleação e/ou plantio de mudas de espécies arbóreas nativas. Os valores de PSA para a restauração de APP foram calculados em função da qualidade da manutenção pós-implantação do
cuidadas” aquelas em que há falta de zelo ou baixa qualidade da manutenção das ações implantadas. Na prática, os projetos de restauração foram sempre avaliados como “restaurações bem cuidadas” porque cabia às instituições vinculadas ao projeto, e não ao proprietário rural, a implantação e manutenção das práticas de restauração florestal, e seria um contrassenso penalizar o agricultor por problemas na manutenção dessas áreas decorrentes de falhas cabíveis aos executores dos projetos (VIANI; BRACALE, 2015).
Padovezi et al (2013) esclarece ainda que os valores de referência para pagamento (VRP) das modalidades de restauração e conservação foram definidos com base no custo de oportunidade dos usos alternativos do solo, considerando especialmente as pastagens, principal uso agrícola do solo na região (figura 2). No entanto Viani e Bracale (2015) na avaliação do projeto destacam que nenhum estudo socioeconômico mais aprofundado foi previamente realizado para a determinação mais precisa do custo de oportunidade.
Figura 2 - Valores de referência do programa produtor de água PCJ em 2013
Fonte: PADOVEZI et al, 2013
Viani e Bracale (2015) ressaltam que o valor definido para o PSA no Produtor de Água no PCJ é, em todas as modalidades e situações, inferior ao lucro advindo de algumas atividades agrícolas em expansão nas microbacias estudadas (ex: plantio de eucalipto para lenha). Além disso, no Termo de Referência do projeto, não foi previsto o reajuste do valor do PSA com base em algum indexador da economia, tornando o valor pago mais defasado ao longo do tempo. Ficando para uma oportunidade de melhoria que existem um indexador para atualização do valor a ser pago.
6 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
A crise hídrica tem demandado soluções para a disponibilização de água em quantidade e qualidade, sobretudo em regiões densamente povoadas como a do sudeste brasileiro. Os projetos de PSA aplicados em bacias de mananciais de abastecimento públicos são vistos como uma forma de possibilitar um incentivo para um melhor fornecimento desse recurso, no entanto, os estudos realizados para elaboração desse trabalho mostraram que a região apresenta um número limitado de projetos estruturados.
A região sudeste apresentou em janeiro de 2015 a existência de 08 projetos inseridos do Programa Produtor de Águas da Agência Nacional de Águas o que pode ser considerado como número reduzido para atender a demanda existente no país. Dos projetos da região identificou-se que 05 projetos efetuaram pagamentos dos serviços ambientais.
Os projetos de PSA estudados tiveram a valoração econômica ambiental essencialmente baseada no custo de oportunidade da terra que está de acordo com a tendência apresentada pela bibliografia. Esta é uma das limitações e um dos campos primordiais de estudos para a efetividade dos projetos. Uma das dificuldades com frequência relatadas nas referências dos projetos é que os valores definidos para o PSA acabam sendo inferiores ao que o produtor receberia destinando a área para outros usos, acarretando uma pressão forte para outros usos na área. Uma das possíveis razões é a que muitos projetos fizeram uma simplificação do cálculo para apenas uma atividade e também não programaram uma atualização dos valores conforme modificações impactantes do uso do solo nas regiões.
Os custos de oportunidade têm sido os balizadores dos pagamentos em alguns casos sendo ponderados por variáveis de acordo com característica geomorfológicas ou dos estágios sucessionais da vegetação protegida. Neste contexto mesmo projetos como o dos ProdutorES de Água, que utilizaram uma metodologia mais ampla para cálculo do custo de oportunidade, acabou trabalhando somente um dos serviços ambientais, o de incremento na disponibilidade de recursos hídricos. Como o produtor recebe somente uma parte do que seria o custo de oportunidade a atratividade acaba sendo aquém do necessário para potencializar a ferramenta. A recomendação para os
através de novas parcerias com diferentes atores. Uma maior divulgação das informações e parceiros dos projetos para o público geral pode contribuir para encontrar novos patrocinadores do pagamento para cobrir o custo de oportunidade das áreas. Nesta análise também se recomenda uma atualização, ampliação e divulgação de estudos para o cálculo do custo de oportunidade das regiões dos projetos.
Alguns projetos na incipiência da iniciativa acabaram por não definir um indexador para atualização dos valores, como no caso do Produtor de Água do PCJ. A falta de correção dos valores pagos pode ocasionar a desmotivação os produtores rurais. Tendo em vista esta dificuldade recomenda-se que na elaboração dos projetos e editais seja previsto o uso de indexadores adequados podendo ser utilizado índices divulgados nacionalmente como INPC ou elaborado um indexador específico para o projeto.
As informações sobre os pagamentos, contratos e valores repassados em muitos projetos são indisponíveis ou de difícil acesso. Recomenda-se a construção de um mecanismo que informe os resultados efetivos sobre os valores aplicados, recebidos pelos produtores e benefícios gerados. A dificuldade de obter informações ou a inexistência de informações acessíveis dificulta a realização de estudos para melhoria dessa ferramenta. As informações existentes podem ser divulgadas no site do programa administrado pela ANA ou em site do próprio projeto para acompanhamento.
Considerando que são muitos os desafios para ampliar as políticas de PSA no Brasil este trabalho considera que é primordial identificar as dificuldades e seus potenciais de melhoria nos atuais projetos desenvolvidos. A recomendação mais proeminente neste sentido é a de ampliação da disponibilização de informações com a criação e fortalecimento de meios de comunicação. Utilizar canais que possibilitem a troca de experiências é um elemento essencial para enfrentar o desafio de fortalecimento dessa política no Brasil.
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