Projeto de Emenda à Constituição (PEC) 64/2016 que prevê

Em novembro de 2016, o senador Jorge Viana (PT-AC) apresentou uma proposta de emenda à Constituição Federal (PEC 64/2016)11 para modificar o crime de estupro e torná-lo imprescritível e inafiançável, visando alterar o inciso XLII do artigo 5º da Constituição Federal, equiparando o crime de estupro ao crime de racismo, sob a

particularmente a lei, se aperfeiçoe; este depois de perfeito o ato, de promulgada a lei”.

11 _{PEC 64/2016. Situação: Plenário do Senado Federal (Secretaria}

Legislativa do Senado Federal). Disponível em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/127681. Acesso em 30/05/2017.

justificativa de que abriria a possibilidade de início ao processo penal contra os acusados de abusos sexuais independente da data do ocorrido. Atualmente, a legislação brasileira prevê até 16 anos para a apresentação da denúncia contra os agressores.

O senador arguiu que o Brasil é um dos países em que há mais estupros no mundo e disse que a proposta é uma questão de respeito às mulheres, que, muitas vezes, não denunciam o crime pelas mais diversas questões (medo, violência, intimidação) enquanto os criminosos deixam de ser punidos.

É possível verificar se a aplicação da imprescritibilidade no crime de racismo promoveu a sua extinção? A resposta é não. Também o será para o crime de estupro, pois a necessidade de erradicar o crime de estupro no Brasil perpassa essa questão da denúncia, e tornar o crime imprescritível não altera o quadro nacional.

Apesar de não haver pesquisas que mostram dados anteriores e posteriores à aplicação da imprescritibilidade do crime de racismo quanto a sua reincidência, é possível afirmar que tal situação não se altera formalmente, após a publicação de lei, pois é necessária uma mudança social e cultural na prática. O que assemelha à situação de imprescritibilidade do crime de estupro.

Clarice Costa Calixto (2010, p. 23-25), em artigo intitulado „Breves reflexões sobre a imprescritibilidade dos crimes de racismo‟, traz a reflexão de que a decisão do constituinte de desconsiderar o papel garantidor do instituto da prescrição nos crimes raciais foi uma tentativa de pagamento de uma dívida histórica que o sistema jurídico tem com a comunidade negra.

O constituinte, com desmoderada fé nas normas, ao agravar a punição das práticas de racismo “buscou exterminar segregações e preconceitos seculares através da máxima ampliação temporal do poder punitivo estatal, desconsiderando os fundamentos humanitários e de preservação da justiça” (CALIXTO. 2010, p. 26).

A adoção do instituto de prescrição penal ou da imprescritibilidade de determinado delito é regulado por uma escolha política, uma decisão de política criminal que tem bem delimitado a sua data, seus fundamentos e suas tendências da doutrina penalista e/ou autoritárias do governo em exercício.

A Constituição Federal busca a construção de uma sociedade livre e vista, confirmando amparo a um vasto rol de direitos e garantias fundamentais.

Nesse sentido, Calixto (2010, p. 24) afirma que:

[...] a imprescritibilidade ameaça as garantias fundamentais de segurança jurídica e até mesmo da ampla defesa, pois submete o cidadão à eterna ameaça da repressão estatal, sem preocupar-se com os efeitos do tempo sobre os elementos probatórios que envolvem os fatos criminosos, sobre o acusado e sobre a repercussão social do crime (CALIXTO. 2010, p. 24).

Mais além, deixa claro que as justificativas sociais e políticas para a criminalização do racismo, enquanto positivação do repúdio à inferiorização pela cor, são óbvias, contudo, o constituinte se dissonou das concepções modernas do direito penal, principalmente àquelas que repugnam a „perenização da persecutio criminis’ (FERREIRA FILHO. 1990, p. 59).

De acordo com a ONU, o racismo no Brasil é institucional e estrutural. A sociedade branca se prevaleceu sobre a população negra escravizada e segmentada nos piores setores da sociedade. Isto fica claro quando se analisa as estatísticas nacionais.

A aplicação da imprescritibilidade no crime de racismo não desestimula a prática de tal crime, tornando sem efeito sua aplicação.

De acordo com a Pesquisa Mensal de Emprego realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) em 2015, a taxa geral de desocupação foi de 7,9%. Desses, quando segmentados por cor, o número aumenta para 8,8% em relação à população negra e baixa para 7% para a população branca.

Na mesma pesquisa, os negros só são maioria no setor de construção e nos serviços domésticos, áreas que historicamente pagam menores salários e demandam um grau de instrução mais baixo.

Em relação ao cálculo de rendimento médio real, os números apontam um abismo: R$2.669 para a população branca, enquanto os negros recebem, em média, R$1.590.

Entre a população negra, a taxa de desemprego é maior que entre os brancos. Segundo dados do estudo Retrato das desigualdades de gênero e raça, do Ipea 2015, enquanto o desemprego atinge 5,3% dos homens brancos, entre os negros, o índice chega a 6,6%.

Em análise focada especificamente nas mulheres, o Mapa da Violência 2015 indica que a taxa de homicídios de mulheres brancas caiu 9,8% enquanto entre as mulheres negras houve um aumento de 54,4%. O chamado “índice de vitimização”, que mede quantas mulheres negras morrem a mais do que brancas no país, chegou a 66,7% em 2013.

Entre as brancas, o desemprego é de 9,2%, enquanto entre as mulheres negras, ultrapassa os 12%.

De acordo com a Secretaria de Políticas Públicas de Promoção da Igualdade Racial - SEPPIR, vinculada ao Ministério dos Direitos Humanos, o número de denúncias de racismo dobrou nos últimos anos. Em 2011, a ouvidoria recebeu 219 denúncias. No ano seguinte, esse número passou para 425. Para a então ministra da Igualdade Racial, Luiza Bairros, as denúncias de racismo aumentam pela indignação da sociedade.

Contudo, uma pesquisa realizada em 2011 pelo Laboratório de Análises Econômicas, Históricas, Sociais e Estatísticas das Relações Raciais (LAESER) da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com levantamento realizado em tribunais de segunda instância de todo o país, revelou que a quantidade de casos de discriminação racial cresceu nos últimos anos. No entanto, o número de acusados considerados inocentes também aumentou. Entre 2008 e 2010, 66,9% dos 148 processos instaurados por racismo ou injúria racial, teve como vencedores os réus. Nessa lógica, é possível afirmar que a imprescritibilidade dos crimes raciais não pôs fim a esses crimes, pois o problema se concentra na estrutura da sociedade brasileira, tal modo como é com o crime de estupro.

Em que pese o assunto, há outros projetos tramitando pelo Congresso com o objetivo de aplicar a imprescritibilidade em outros crimes. A saber: a Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado da Câmara dos Deputados, em dezembro de 2016, aprovou um substitutivo ao Projeto de Lei 6240/1312 que pretende tornar o crime

de desaparecimento forçado da pessoa imprescritível. Por esse projeto, o crime não seria hediondo e não estaria sujeito à prescrição penal. Tal projeto está em análise pela Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania; outro projeto que aguarda análise da referida Comissão é a PEC 229/201213, que torna os crimes hediondos imprescritíveis.

Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC). Disponível em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao =589982. Acesso em 17 de fev. de 2017.

13

PEC 229/2012. Situação: Aguardando Criação de Comissão Temporária

pela MESA. Disponível em:

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao

6 CONCLUSÃO

A Constituição Federal deixou claro ao elencar as únicas duas possibilidades de crimes imprescritíveis no Brasil: o racismo e a prática de ação de grupos armados. Desta forma, considerando que são normas constitucionais emanadas do poder constituinte originário, não há incompatibilidade constitucional quanto aos dois crimes previstos na Constituição.

Por outro lado, quando se fala em eventuais normas constitucionais derivadas do poder constituinte derivado reformador, é necessária aferição sobre a compatibilidade com o texto constitucional.

A Constituição Federal em seu art. 5º, incisos, XLII e XLIV, sustenta, expressamente, que somente são imprescritíveis o crime de racismo e as ações de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o estado democrático de direito, respectivamente.

Após análise e reflexão sobre as considerações feitas neste trabalho, e depois de uma análise das normas legais em vigor no sistema jurídico brasileiro, entende-se que os projetos de lei que pretendem criar novas hipóteses de crimes imprescritíveis são inconstitucionais, por perpetuarem indefinidamente a possibilidade de aplicação de uma pena a um agente.

De igual modo, também seria inconstitucional a proposta de emenda à Constituição, nesse sentido, pois o instituto de prescrição é um direito fundamental, tratando-se, portanto, de matéria protegida por cláusula pétrea. Desse modo, uma eventual ampliação do rol de crimes imprescritíveis ofenderia a taxatividade das hipóteses previstas na Constituição Federal e a proibição de penas em caráter perpétuo.

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