Proposta de Diretrizes Nacionais para o Cadastro Territorial

O CTM, definido pelo Ministério das Cidades é o inventário territorial oficial e sistemático de um Município e baseia-se no levantamento dos limites de cada parcela, que recebe uma identificação numérica inequívoca e se presta também a política fundiária urbana.

A política fundiária urbana é um dos importantes instrumentos que garantirá a qualidade de vida, cidadania e política social justa. Ela é descrita no Capítulo (Diretrizes Gerais), Art. 2º da Lei nº 10.257 / 2001 – Estatuto da Cidade.

“XIV - regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por população de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação, consideradas a situação socioeconômica da população e as normas ambientais.” (Brasil, 2001).

Área urbana é definida segundo a Resolução Nº 303, de 20 de março de 2002, do CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA,

“XIII - área urbana consolidada: aquela que atende aos seguintes critérios: a) definição legal pelo poder público;

b) existência de, no mínimo, quatro dos seguintes equipamentos de infra- estrutura urbana:

1. malha viária com canalização de águas pluviais, 2. rede de abastecimento de água;

3. rede de esgoto;

4. distribuição de energia elétrica e iluminação pública ; 5. recolhimento de resíduos sólidos urbanos;

6. tratamento de resíduos sólidos urbanos; e

c) densidade demográfica superior a cinco mil habitantes por km2” (CONAMA, 2002)

O plano diretor municipal, uma exigência da Lei nº. 10.257, de 10 de julho de 2001, dita Estatuto da Cidade, é obrigatório para as cidades brasileiras acima de vinte mil habitantes e visa ordenar o planejamento urbano. As diretrizes sobre o uso e ocupação do solo e a política fundiária urbana são

fundamentais na elaboração do plano diretor. Nesse sentido, o Cadastro Territorial Multifinalitário (CTM) revelará as áreas que mais se prestem para assentamento humano, observando aspectos como: topografia, geologia, restrições ambientais, jurídicas, legais, áreas de alagamentos, risco, entre outras.

A previsão das necessidades de cadastro e os bons resultados dessa ação feita no início desse estudo em 2005, que vão desde um cadastro planejado visando ser conseqüente, seus referenciais e caracterizações geodésicas, otimização no apoio ao planejamento, ordenamento e a gestão urbano-ambientais, atualização dinâmica, entre outros, começam a ser confirmada em ações como a da Prefeitura Municipal de Salvador no ano de 2007, com o Decreto Municipal Nº 16.781 e mais recentemente com a proposta de Resolução lançada à apreciação dos Representantes do Conselho das Cidades. Essa Resolução visa estabelecer diretrizes para a criação, instituição e atualização do Cadastro Territorial Multifinalitário no Brasil.

Na exposição de motivos, ainda em caráter de minuta, o cadastro (CTM no Brasil) é citado como um importante instrumento de apoio as ações municipais, por meio da integração de informações territoriais, sociais, econômicas, jurídicas, ambientais e temas específicos como o direito urbanísticos, solo criado, direito de superfície, usucapião especial urbana, uso da terra urbana, justiça na tributação, regularização fundiária, parcelamento e especulação imobiliária.

A Minuta dessa Resolução propõe em nove capítulos a instituição de Diretrizes assim constituídas:

O Capítulo I – Das Disposições Gerais, define que o cadastro deve ser baseado no levantamento dos limites de cada parcela, com identificação única, e a define como a menor unidade do cadastro, sendo uma parte contígua da superfície terrestre com regime jurídico único;

No Capítulo II e III, o Cadastro fica constituído de plantas e memoriais descritivos, de arquivos, da Carta Cadastral que é definida como sendo a representação cartográfica do levantamento sistemático de todas as parcelas. Essas informações devem ser coordenadas e conectadas com o Registro de Imóveis. O levantamento deve ser referenciado ao Sistema Geodésico Brasileiro – SGB.

O Capítulo IV, dos Limites Territoriais, propõe que os vértices de cada parcela devem definir uma figura fechada e que esses limites sejam obtidos com precisão adequada e atributos específicos por meio de levantamento terrestre usando Topografia e Geodésia.

Nos demais Capítulos, a gestão e a atualização do cadastro são definidas como responsabilidade e competência municipal que deve promover também o acesso e integração com outros usuários atuais e potenciais. A avaliação de imóveis para fins fiscais e outros processos devem ser baseados no cadastro e esse deve ser atualizado a cada quatro anos e no máximo oito.

No âmbito municipal, várias atividades demandam o uso das informações do cadastro (CTM), entre estas estão: questões fiscais, os estudos para elaboração de planos diretores, uso e ocupação do solo, gestão ambiental, regularização fundiária, Agenda 21 local, dentre outras práticas territoriais (planejamento, ordenamento e gestão) que relacionem a sociedade ao seu território.

Território, do latim “territorium” significa pedaço de terra apropriado, sendo que esse pedaço de espaço terá características e especificidades; um grupo que o ocupará; limites; localização (posição espacial); denominação; além de um domínio jurídico e político que exercerá a organização e gerenciamento desta extensão de terra através das chamadas práticas territoriais: Planejamento, Ordenamento e Gestão (LAGE, 2005).

Planejamento pode ser definido como a projeção no espaço das políticas territoriais de uma sociedade. Projeção no espaço e Políticas Territoriais são aspectos do planejamento intimamente ligados aos produtos oriundos do Cadastro.

Ordenamento são ações para assegurar a sua manutenção e reprodução, ações essas que dão origem a criação dos equipamentos (redes de transportes, usinas, alojamentos, etc.). Nesse aspecto o cadastro pensado nos moldes dessa pesquisa satisfaz devido a necessidade de plantas em grandes escalas (1/1000, 1/500, etc.) para projetos preliminares e básicos

Gestão está associada à manutenção e recuperação dos equipamentos e à salvaguarda do patrimônio territorial (LAGE, 2005).

Definir gestão ambiental é pensar em multidisciplinaridade de agentes, idéias, técnicas, recursos ambientais, valores sócio-culturais, econômicos,

legislação, e como todos esses elementos interagem, se harmonizam e produzem o uso e exploração do meio sem exauri-lo e ainda podendo torná-lo permanente.