Propostas de campanha e de governo para educação de Fernando Haddad

Na campanha para prefeitura de São Paulo, Haddad lançou como suas principais propostas criar 150 mil novas vagas de educação infantil e 31 polos da Universidade Aberta do Brasil. Também teve como proposta construir mais 20 novos CEUs e levar a educação em período integral para 100 mil estudantes no primeiro ano de mandato28.

Após ser eleito, ele iniciou seu mandato apresentando uma proposta de construção coletiva das metas de governo, democrática, no sentido da participação popular, assim,

Em março de 2013, a Prefeitura de São Paulo apresentou à população da cidade o Programa de Metas 2013-2016. Após a apresentação dessa proposta, foram realizadas no mês de abril 35 audiências públicas, sendo uma em cada uma das 31 subprefeituras, 3 audiências públicas temáticas – de acordo com os 3 eixos temáticos do Programa de Metas – e uma geral, na Câmara dos Vereadores de São Paulo. Em conformidade com o compromisso da atual gestão com a participação popular, foram recebidas propostas por meio de falas e por escrito nas audiências, além de propostas por e-mail. Todas as propostas foram sistematizadas, classificadas e avaliadas sobre a possibilidade de sua incorporação (SÃO PAULO, 2013a).

Resultante de toda essa mobilização foi a “Versão Final Participativa do Programa de Metas 2013-2016” da Cidade de São Paulo. Importante ressaltar que a apresentação de um programa de metas é uma exigência legal, prevista na A Lei Orgânica do Município, que exige que o prefeito eleito apresente um Programa de Metas. Mesmo assim, o programa de metas apresentado pode ser entendido como um salto para a democracia no município de São Paulo, que somente foi possível com a mobilização da sociedade civil na câmara municipal, partindo da premissa de que a vontade da maioria deve prevalecer não somente nas eleições, mas também no processo de governo em si.

O Programa de Metas é uma exigência da Lei Orgânica do Município de São Paulo desde 2008, ano no qual uma mobilização da sociedade civil conseguiu fazer com que a Câmara Municipal aprovasse a criação do Programa de Metas. A partir daquele momento, todo prefeito eleito tem a obrigação de apresentar, em até noventa dias após a sua posse, um Programa que descreva as prioridades de seu governo, explicitando as ações estratégicas, os indicadores e as metas quantitativas para cada um dos setores da administração pública municipal. O Programa de Metas é, portanto, uma maneira de o governo selar compromissos com a população em torno das principais iniciativas que serão implementadas ao longo da gestão (SÃO PAULO, 2013a).

Portanto, o Programa de Metas 2013-2016 da Cidade de São Paulo (SÃO PAULO, 2013a) pode ser considerado como a consolidação do programa de governo. Sua construção se deu num processo de consulta pública feita pela Secretaria Municipal do Planejamento, Orçamento e Gestão em órgãos da administração direta e indireta.

As principais metas do governo Haddad para a Educação no município encontram- se no segundo objetivo do Programa de Metas da Cidade de São Paulo – Versão Final (SÃO PAULO, 2013a), vejamos:

1. Valorização do profissional da Educação por meio da implantação de 32 polos da Universidade Aberta do Brasil;

2. Ampliação da jornada escolar de 100 mil alunos da rede municipal de ensino, aderindo ao programa federal Mais Educação;

3. Ampliação da rede de CEUs em 20 Unidades.

Aparentemente temos uma redundância de dados e informações, todavia, isso ocorre para exemplificar que as proposta de campanhas feitas em 2012, continuaram as mesmas no início do mandato. A diferença foi que elas passaram a fazer parte de um plano de governo elaborado coletivamente por meio da participação popular em audiências públicas.

Para execução das propostas, a principal fonte de recursos seria o governo Federal. A parceria entre a prefeitura e a união renderia aos cofres da prefeitura cerca de R$9 bilhões, conforme anuncio de campanha, entretanto, na prática apenas R$2 bilhões chegou à cidade de São Paulo. Comprometendo todas as metas previstas, em relação à Educação, ao final do mandado temos a seguinte situação:

Quadro 02 - Metas para Educação

META CONCLUIDO EM OBRAS

Vagas na Educação Infantil 150.000 99,200 ----

Novas Creches 243 45 53

Novas Pré-Escolas 65 34 22

Novos CEUs 20 1 14

Fonte: elaboração própria

Esses dados nos revelam algumas coisas bem importantes. Na educação, 66% do que foi previsto na campanha e no programa inicial foi cumprido, isso mesmo com o orçamento muito comprometido com a falta dos repasses por parte do governo federal, devido à crise econômica no período do governo Haddad.

As creches que sempre foram o calcanhar de Aquiles de todos os governos, entre as concluídas e as que estão estavam em obras ao final do governo, a porcentagem de cumprimento do que foi prometido em campanha foi de 40%. É uma percentagem expressiva, mas aquém do esperado, para uma etapa de educação básica que vem sendo relegada a terceiro plano há tempos pelos governos antecessores, no que se refere às Pré- escolas, 86% do que foi prometido, foi cumprido.

Os CEUs também alcançaram um índice de cumprimento significativo: 75%, considerando que apenas um foi entregue totalmente concluído na gestão de Haddad, os outros ainda estavam em obras no final do governo. Cabe salientar que as obras em andamento no período já estavam aprovadas pelo Tribunal de Contas do Município, possuindo todas as condições necessárias para suas conclusões.

A relevância dos Centros Educacionais Unificados – CEUs reside no fato que eles representam a concretização de uma concepção de educação básica integral em sentido pleno, isto é, que atenda a maior parte das necessidades físicas, psicológicas e sociais para o desenvolvimento de crianças e adolescentes. O espaço físico, isto é, as condições materiais é um aspecto fundamental nessa concepção. Encontramos a essência desse projeto no decreto que apresenta, pela primeira vez, os objetivos dos CEUs:

MARTA SUPLICY, Prefeita do Município de São Paulo, no uso das atribuições que lhe são conferidas por lei; CONSIDERANDO que a ação educativa é norteada pelos princípios da participação, descentralização e autonomia, bem como da inclusão, não só escolar, mas também sócio- econômica da população;

CONSIDERANDO a urgência de implementar projetos que viabilizem a reversão do quadro de exclusão social, cultural, tecnológica e educacional; CONSIDERANDO a escassez da oferta de lazer e entretenimento nos bairros da periferia, em evidente desigualdade com a região central da cidade; CONSIDERANDO que o Centro Educacional Unificado - CEU propiciará à população acesso a bibliotecas, centros culturais e esportivos, integrados aos Centros de Educação Infantil - CEIs, Escolas Municipais de Educação Infantil - EMEIs e Escolas Municipais de Ensino Fundamental - EMEFs, num complexo único concebido em todas as suas dimensões, desde o projeto arquitetônico até o projeto político-pedagógico, conferindo novo significado ao espaço escolar, DECRETA:[...] (SÃO PAULO, 2013).

O decreto 42932/03 (SÃO PAULO, 2013) demarca o início de uma política de educação que se propunha para cidade de São Paulo, guiada por vários princípios, dentre eles os de que as crianças e adolescentes necessitam de espaços de convivência, cultura, esporte e lazer, para além do espaço da sala de aula em si. Assim, podendo se desenvolver plenamente em aspectos físico, intelectual, cultural e social.

Além das três escolas, CEI (Centro de Educação Infantil), EMEI (Escola Municipal de Educação Infantil) e a EMEF (Escola Municipal de Ensino Fundamental), os CEUs possuem biblioteca, telecentro, teatro e piscina, o que os consagra como centros de educação integral por excelência.

No balanço geral podemos concluir, aritmeticamente, que para com a educação foi cumprido mais de 66% das metas que foram propostas no início do mandato, demonstrando, assim, a valorização e a priorização do governo Haddad em relação à qualidade social da educação pública no município de São Paulo entre 2013 e 2016.