Esta CPI ainda debateu questões controvertidas como o trabalho infantil artístico, curiosamente denominado de TIA, e o trabalho desportivo infantil.
Embora haja correntes, entre os doutrinadores e os operadores do Direito, que defendem a total proibição do exercício dessas atividades para crianças e adolescentes, entendemos que a participação desses jovens, notadamente em produções artísticas (como atores-mirins), não deve ser proibida, mas regulamentada, evitando-se assim, de fato, a exploração econômica de crianças, muitas vezes, de tenra idade que participam de obras inteiras, como novelas.
Da mesma forma, há que se atentar ainda mais para a situação de risco em que se encontram os jovens aspirantes a atletas profissionais em esporte de alto rendimento, especificamente jogadores de futebol.
Assim, em vista da realidade do trabalho artístico e desportivo, chegamos à conclusão de que, no âmbito de nossa atuação regulatória, podemos promover alguns ajustes na legislação já existente, que já é bastante abrangente e avançada, visando a corrigir situações de exploração do trabalho de crianças permitidas pela lei vigente, seja por meio de autorização expressa, seja mediante ausência de dispositivo normativo, tanto na Constituição Federal, quanto na legislação infraconstitucional.
Não obstante essas providências legislativas, sabemos que o combate ao trabalho infantil remanescente exige ações bastante complexas, coordenadas e articuladas entre os órgãos públicos de todas as esferas governamentais que vão muito além da aplicação de multas aos infratores das leis.
(...)
IV – RECOMENDAÇÕES
Em vista do exposto, a CPI faz as seguintes recomendações tanto quanto ao combate ao trabalho infantil, como à proteção ao trabalho do adolescente:
(...)
2. Específicas:
(...)
2.4 – Ao Poder Legislativo:
2.4.4 – aprovar proposição para regulamentar o trabalho artístico infantil e a formação desportiva;
(...)
V – ANEXOS Proposições
1. Proposta de Emendas à Constituição94 Para alterar o art. 7º, inciso XXXIII, excepcionando o trabalho artístico da idade mínima exigida
94 PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N° , DE 2014 (Da Sra. Luciana Santos e outros)
Dá nova redação ao inciso XXXIII do art. 7º.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:
Artigo único. O inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:
"Art.7º...
...
de 16 anos de idade, salvo na condição de aprendiz e de atleta em formação, aos 14 anos de idade.
2. Projetos de lei
Projetos de lei modificando a seguinte legislação:
(...)
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, Decreto-lei nº 5.452, de 1º de maio 1943, para dispor sobre o trabalho artístico. Esse projeto
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo:
a) na condição de aprendiz ou de atleta em formação, a partir de quatorze anos, nos termos da lei;
b) na representação artística, mediante autorização judicial, nos termos da lei;
...”.(NR) JUSTIFICAÇÃO
A Constituição Federal, ao proibir o trabalho aos menores de 16 anos de idade, excepcionou apenas a aprendizagem, a partir dos 14 anos de idade.
No entanto, são observados inúmeros casos de crianças e adolescentes exercendo trabalho artístico, como se fora mera representação artística eventual, lúdica, sem qualquer tipo de subordinação.
Ocorre que, na verdade, trata-se de trabalho, com contraprestação, de natureza contínua, pois as obras exibidas em televisão, na forma de séries, novelas, minisséries, especiais, exigem uma grande quantidade de horas, dias, meses ou anos para serem produzidas, obrigando as crianças e os adolescentes a despender longos períodos de tempo dedicados à memorização de textos, a ensaios e demais compromissos de divulgação.
Como são menores, os contratos são feitos com os pais ou responsáveis, para a mera utilização da imagem, com o objetivo de descaracterizar qualquer tipo de trabalho: prestação de serviço ou emprego.
Apesar disso, na maioria dos casos, vê-se, nitidamente, a caracterização de emprego, nos termos do art. 3º da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, na medida em que uma pessoa física presta serviços de natureza não eventual a empregador, sob a dependência deste e mediante salário. As crianças e os adolescentes exercem suas funções sob direção dos produtores e dos diretores da obra. Há, portanto, uma clara subordinação dos jovens atores-mirins para com o seu empregador.
No entanto, entendemos que proibir a participação de crianças e de adolescentes nas atividades artísticas seria negar sua própria existência. Não há como reproduzir uma obra literária com adultos representando crianças, seria a desconsideração da realidade.
Ademais, percebe-se uma nítida confluência de interesses dos jovens pelo estrelato, dos pais e responsáveis pela remuneração e, ainda, das empresas pela utilização do trabalho infantojuvenil em razão da excelente aceitação pelo público das obras em que participam.
Nesse sentido, em vista do art. 227 da Constituição Federal garantir ao adolescente a proteção integral e especial (assegurando direitos trabalhistas e previdenciários), não se pode conceber a exploração do trabalho dos jovens em representações artísticas, na medida em que resulta em atividade altamente lucrativa, tanto para as empresas de produção de artes, de propaganda e de publicidade quanto para as empresas cujos produtos são anunciados.
Assim, o Estado tem o dever de intervir nessa relação para proteger as crianças e os adolescentes, pois desde bebês, quando não conseguem expressar qualquer tipo de vontade, são levados pelos pais para testes e gravações. Daí a necessidade de protegê-los até mesmo dos próprios responsáveis de possíveis excessos cometidos em virtude da considerável remuneração que, em muitos casos, torna-se a principal ou única fonte de rendimento das famílias.
Com a autorização constitucional, a lei específica, a CLT, poderá regulamentar o trabalho artístico infantil com as necessárias proteções, estabelecendo condições de trabalho especificas para pessoas em desenvolvimento físico e mental.
Essas são as razões pelas quais pedimos a aprovação da presente Emenda Constitucional que visa a proteger as crianças e adolescentes trabalhadores artísticos e atletas em formação (acho que deveria ser mencionado tb. São duas categorias e situações distintas).
Sala das Sessões, em de de 2014.
Deputada Luciana Santos Relatora
pode ser considerado inconstitucional por depender da aprovação da Proposta de Emenda à Constituição95.
Além da CPI tramitam diversos outros projetos de lei no congresso nacional, destaca-se:
PROJETO DE LEI Nº4968 / 2013 (Dep. Jean Wyllys)
Altera o artigo 60 da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, revoga o parágrafo único do artigo 402, os §§ 2º e 4º do artigo 405 e o artigo 406 da Consolidação das Leis do Trabalho e dá outras disposições protetivas dos direitos da Criança e do Adolescente.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1º Fica alterado o art. 60 da Lei 8.069/1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), que passa a ter a seguinte redação:
“Art. 60 – É proibido qualquer trabalho a menores de dezesseis anos de idade, salvo na condição de aprendiz a partir dos quatorze anos.
§1°. Fica vedada à autoridade judiciária a concessão de alvará para permitir qualquer trabalho antes da idade mínima estabelecida no caput deste artigo, salvo no caso de participação em representações artísticas.
§2°. Nos casos de representações artísticas, será permitida a participação de crianças e adolescentes menores de 16 anos, em caráter individual, extraordinário e excepcional, mediante alvará concedido pela autoridade judiciária do Trabalho, e a pedido dos detentores do poder familiar, após ouvido o representante do Ministério Público do Trabalho.
§3° O alvará somente poderá ser concedido se a participação não puder, comprovadamente, ser substituída por maiores de 16 anos.
§4° - O alvará judicial especificará as condições em que o trabalho se realizará, e disciplinará:
I - a fixação de jornada e intervalos protetivos;
II - os locais e serviços onde possam ser desempenhadas as manifestações artísticas;
III - a garantia de acompanhamento da criança e do adolescente pelos responsáveis, ou quem os represente, durante a prestação do serviço;
IV - o reforço escolar, se necessário;
V - acompanhamento médico, odontológico e psicológico;
VI - previsão de percentual da remuneração a ser depositada em caderneta de poupança.
§5° A autorização de que o trata o parágrafo primeiro será revogada se for descumprida a frequência escolar mínima prevista no art. 24 da Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996.
95 Relatório Final - Comissão Parlamentar de Inquérito destinada a apurar a exploração do trabalho infantil no Brasil e dá outras providências – CPITRAB - Relatora: Deputada Luciana Santos Presidente: Deputada Sandra Rosado Brasília, dezembro de 2014 Disponível em
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1290423&filename=Tramit acao-REL+1/2014+CPITRAB+%3D%3E+RCP+11/2012> Acesso em: 23/11/2016
§”5° Cabe ao Ministério do Trabalho e Emprego estabelecer disposições complementares às normas de que trata este artigo. ” Art. 2°. Ficam revogados o parágrafo único do artigo 402, os parágrafos segundo e quarto do artigo 405 e o artigo 406 da Consolidação das Leis do Trabalho.
Art. 3°. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, fevereiro de 2013 Jean Wyllys
Deputado Federal PSOL/RJ JUSTIFICATIVA
O presente projeto de lei apresenta como escopo básico a adequação da legislação ordinária pátria às normas da Constituição Federal e de Convenções Internacionais das quais o Brasil é parte signatária que tratam da proteção dos direitos das crianças e dos adolescentes, especialmente as consideradas e os considerados em situações de trabalho.
A atual redação da CF, dada pela Emenda Constitucional nº 20/98, dispõe que é vedado o trabalho ao menor de 16 (dezesseis) anos, salvo na condição de aprendiz a partir de 14 (quatorze) anos, observadas as regras protetivas do trabalho da criança e do adolescente. O art. 60, caput, do Estatuto da Criança e do Adolescente, ainda prevê o limite de idade mínima para admissão ao trabalho conforme a Ordem Constitucional vigente na época de sua promulgação. Desse modo, o art. 60 do ECA, ao vedar o trabalho apenas para menores de 14 anos, merece ser alterado para se adaptar às normas constitucionais vigentes.
Tendo em vista que, diante da nova redação do art. 7°, inciso XXXIIII da Constituição Federal, a possibilidade de alvará judicial para autorização de trabalho antes da idade permitida não mais encontra respaldo legal, é necessário revogar o parágrafo único do artigo 402, os §§ 2º e 4º do artigo 405 e o artigo 406 da CLT, cuja interpretação tem admitido a possibilidade de realização de trabalho para menores de 16 anos, desde que autorizados por alvará judicial, em franca contraveniência, portanto, à letra da Constituição.
A procura por mão de obra de crianças e adolescentes, mais barata e acessível, chancelada pela autorização expedida pelo Poder Judiciário, em verdade, revela a continuidade do círculo perverso da exclusão e da precarização nas relações de trabalho, além de grave ofensa à letra da Constituição.
A proteção integral é dever da família, da sociedade e do Estado, como dispõe a Carta Magna, e se fará concomitantemente, afastando-se a responsabilidade da criança e do adolescente pela sua própria sobrevivência e a de sua família. Na impossibilidade de a família garantir a proteção devida, caberá ao Estado supri-la com políticas públicas até que a situação de pobreza, carência e falta seja ultrapassada.
Frise-se, por oportuno, que a adequação legal proposta faz parte, inclusive, das exigências a que o Brasil se comprometeu perante organismos internacionais, especialmente a Organização Internacional do Trabalho (Convenções n. 138 e 182, plenamente ratificadas pelo Estado brasileiro) e se revela, ainda, como atitude inadiável a ser tomada pelo Congresso brasileiro para melhor garantir a proteção dos direitos das crianças e adolescentes ao não-trabalho, antes da idade mínima permitida.
Por outro lado, é preciso regular a única hipótese de exceção, individual e extraordinária, de admissão em participações artísticas, para crianças e adolescentes, antes da idade mínima, tal como prevista no art. 8°, item 1, da Convenção n. 138 da Organização Internacional do Trabalho. Com efeito, este artigo condiciona a permissão excepcional de trabalho infantil artístico à fixação de condições especiais e protetivas de trabalho.
Desse modo, vê-se que o dia-a-dia artístico tem utilizado e remunerado crianças e adolescentes, nas mais diversas modalidades de trabalho artístico e nas mais variadas formas de contratação (contrato de trabalho, contrato de agenciamento, contratos de prestação de serviço com pessoas jurídicas e naturais), o que está a exigir uma regulamentação protetiva.
Para evitar excessos, propõe-se a presente regulamentação que, na esteira da norma internacional referida, permite participações artísticas de crianças e adolescentes menores de 16 anos, desde que observados um mínimo de parâmetros tutelares, seja na fixação das atividades permitidas, seja na definição de condições específicas de trabalho, com vistas a se assegurarem a proteção integral e a prioridade absoluta, garantidos no art. 277 da CF/88.
Assim, propõem-se como parâmetros mínimos a serem observados:
a) contratação de menores de 16 anos apenas em manifestações artísticas que, comprovadamente, não possam ser desempenhadas por maiores de 16 anos;
b) exigência de prévia autorização de seus representantes legais e mediante concessão de alvará judicial expedido pela autoridade judiciária do trabalho, para cada novo trabalho realizado;
c) impossibilidade de trabalho em manifestações artísticas que ocasionem ou possam ocasionar prejuízos ao desenvolvimento biopsicossocial da criança e do adolescente, devidamente aferido em laudo médico-psicológico.
d) exigência de apresentação de matrícula, freqüência e bom aproveitamento escolares.
e) não coincidência entre o horário escolar e atividade de trabalho, resguardados os direitos de repouso, lazer e alimentação, dentre outros.
f) garantia de efetiva e permanente assistência médica, odontológica e psicológica.
g) proibição de labor a menores de 18 anos em locais e serviços perigosos, noturnos, insalubres, penosos, prejudiciais à moralidade e em lugares e horários que inviabilizem ou dificultem a frequência à escola.
h) exigência de depósito, em caderneta de poupança, de percentual mínimo incidente sobre a remuneração devida, cuja movimentação só será permitida quando completar a maioridade legal ou mediante autorização judicial, em casos de comprovada necessidade.
i) observância da jornada e carga horária semanal máxima de trabalho, bem como dos intervalos de descanso e alimentação, e ainda das condições gerais em que o trabalho será realizado, tal como fixados pela autoridade judiciária do trabalho, em alvará.
j) Acompanhamento do responsável legal do artista, ou quem o represente, durante a prestação do serviço.
l) Garantia dos direitos trabalhistas e previdenciários quando presentes, na relação de trabalho, os requisitos do arts. 2° e 3° da Consolidação das Leis do Trabalho.
O objetivo principal do projeto de lei aqui apresentado é adequar a legislação às normas internacionais e à ordem constitucional vigente para que o princípio da proteção integral da Criança e do Adolescente seja de fato respeitada, principalmente no que tange a exploração do trabalho.
Pelo exposto, peço a aprovação deste Projeto de Lei pelos meus nobres pares96.
O Projeto de Lei de autoria do Dep. Jean Wyllys visa, em suma, adequação do artigo 60 do ECA a redação atual do artigo 7°, inciso XXXIII da Constituição Federal e apresenta a exceção da participação em representações artísticas de menores antes da idade mínima estabelecida para o trabalho, de acordo com as Convenções Internacionais. Para tanto propõe alterações no ECA e também na CLT.
A conclusão é que há necessidade de alteração legislativa. Como recomendou a CPI do trabalho infantil, no quesito artístico, o ideal seria a Proposta de Emenda Constitucional que incluiria a excepcionalidade da autorização do trabalho infantil artístico aos menores de 16 anos. Mas é imprescindível que, além de tal inclusão, se crie meios para efetivamente resguardar e assegurar os direitos as crianças e adolescentes.
96 BRASIL. Projeto de Lei n°4968 de 2013. Dep. Jean Wyllys – PSOL/RJ Situação: Apensado ao PL 3974/2012 disponível em
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=564829> Acesso em:
22/11/2016
CONCLUSÃO
Predomina no Direto Brasileiro o princípio da proteção integral que garante às crianças e aos adolescentes o tratamento como sujeitos de direito, com absoluta prioridade, que devem ser assegurados pelo Estado, a família e a sociedade.
A Constituição Federal, na garantia desses direitos, estabeleceu a vedação constitucional de trabalho a menores de 16 anos, excepcionando o aprendiz que pode ser a partir dos 14 anos. Porém, também estabeleceu dentre outros direitos o da livre manifestação artística. Chega-se ao impasse do trabalho infantil artístico.
Analisando os dispositivos Constitucionais Sandra Cavalcante conclui que:
(...) a leitura conjugada dos artigos 5°, IX e 7°, XXXIII da Constituição Federal autoriza uma concessão excepcional, harmonizando dois valores constitucionais para permitir a prática do trabalho artístico por crianças e adolescentes quando tal participação for estritamente necessária, mediante concessão de alvará judicial, que avaliará aquela necessidade97.
O Brasil em 2002 pelo Decreto n° 4.134 ratificou a Convenção n° 138 da OIT, que traz a possibilidade de conceder à autoridade, em caráter excepcional e individual do trabalho abaixo da idade mínima legal para crianças e adolescentes em representações artísticas98.
Como pode ser visto nos meios de comunicação, nos teatros e circos e outros o trabalho infantil artístico existe, é uma realidade vivida. Porém uma questão seria quais direitos trabalhistas elas possuem, vez que a CLT, prevê a possibilidade de autorização para participações artísticas de menores, mas não contempla os abaixo de 14 anos.
97 CAVALCANTE, Sandra Regina. Trabalho infantil artístico: do deslumbramento à ilegalidade. São Paulo: LTr, 2011. p.80
98 BRASIL. Decreto nº 4.134, de 15 de fevereiro de 2002. Disponível em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4134.htm> Acesso em: 26/11/16
Desse modo, e analisando a melhor doutrina se entende que os menores estão sim abarcados pelos direitos trabalhistas, e deveriam inclusive, ter mais direitos assegurados em razão do seu desenvolvimento psicossocial.
Segundo Menelick de Carvalho Netto:
Com essa crescente complexificação da estrutura da sociedade, verificada após a Primeira Guerra Mundial, no século XX tem curso, portanto, uma remodelação do Estado e do Direito, aqui designada
“passagem do paradigma do Estado de Direito para o do Estado Social ou de Bem-Estar Social”, em que o Direito é materializado e, precisamente em razão dessas exigências de materialização do Direito, não somente o Estado tem a sua seara de atuação extraordinariamente ampliada para abranger tarefas vinculadas a essas novas finalidades econômicas e sociais que, agora, lhe são atribuídas, como o próprio ordenamento ganha um novo grau de complexidade99
Portanto, a aplicação da lei é algo complexo e que deve primar pelo bem-estar social. Para Sandra Cavalcante:
A proibição total da participação de menores de 16 anos no meio artístico não é a melhor opção, porque fere a liberdade de manifestação, inibe o desenvolvimento do potencial criativo e vai contra o direito da própria criança em manifestar o seu talento e ter acesso à arte e à cultura. As crianças e adolescentes com aptidão para arte têm direito de desenvolver seu talento, mas não podem ser transformados em fonte de renda da família, pois suas prioridades devem ser brincar e estudar.
(...) para evitar dissenso doutrinário e jurisprudencial, seria uma emenda constitucional que excepcionasse as atividades artísticas à limitação de idade, desde que respeitado o princípio da proteção integral e que fosse regulamentado por lei ordinária o trabalho infantojuvenil artístico. De qualquer forma, o juiz, ao conceder as autorizações, já tem, no estágio atual da nossa legislação, o poder/dever de impor restrições e cuidados considerando o ser em desenvolvimento que vai atuar como artista mirim e protege-lo dos demais interesses seja dos empreendedores, seja dos próprios familiares. 100
No caso Maísa verifica-se que a ação, foi julgada improcedente, pela ausência da violação ao direito difuso, coletivo ou individual homogêneo. Um dos
99 CARVALHO NETTO, Menelick de. "A hermenêutica constitucional sob o paradigma do Estado Democrático de Direito". In: Notícia do direito brasileiro. Nova série, nº 6. Brasília: Ed. UnB, 2º semestre de 1998.p.8
100 CAVALCANTE, Sandra Regina. Trabalho infantil artístico: do deslumbramento à ilegalidade. São Paulo: LTr, 2011. p.80 e 81
argumentos foi que o fato ocorrido isoladamente no Programa Silvio Santos não era suficiente para se revogar a passibilidade da emissora SBT de contratar menores.
Na concessão da autorização para participação de menores em atividades artísticas, é preciso ir além da simples permissão ou não, é necessário considerar os princípios e garantias constitucionais e legais. É importante que na aplicação da lei, se preze pelo desenvolvimento do menor e sobretudo seu bem-estar.
Destaca-se que essa autorização para a realização do trabalho infantil artístico tem que ser concedida pela autoridade competente. Como visto, outra questão é a quem compete? O Estatuto da Criança e do Adolescente, estabelece a competência do Juizado da Infância e da Juventude, porém parte da doutrina entende que com a Emenda Constitucional n° 45/2004, seria da Justiça do Trabalho.
Contudo aguarda-se decisão final da ação que tramita no STF sobre o assunto.
A Constituição visa a proteção integral da criança e do adolescente, mas isso não é um impedimento para a permissão de trabalho infantil artístico, que depende de autorização. Chega-se ao entendimento de que a legislação trabalhista deve ser atualizada para melhor resguardar os direitos das crianças e dos adolescentes, trazendo normas especificas.
Conclui-se que o trabalho infantil artístico não deveria existir, mas diante da realidade do Brasil e da constatação de que é praticamente impossível sua abolição, preza-se para que este seja devidamente regulamentado e fiscalizado, sempre primando pelo princípio da proteção integral da criança e do adolescente, que são pessoas em condição peculiar de desenvolvimento que merece absoluta prioridade do Estado, da família e da sociedade.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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<http://www.promenino.org.br/trabalhoinfantil/o-que-e> Acesso em 28/10/2016
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<http://biografiadosfamosos.com/biografia-maisa-silva/> Acesso em 11/11/2016 BRASIL. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988.
Disponível em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>
Acesso em: 10/11/2016
BRASIL. LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990. Disponível em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069Compilado.htm> Acesso em:
20/11/2016
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BRASIL. Decreto n° 6.481, de 12 de junho de 2008 disponível em
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BRASIL. Ação Civil Pública n°. 00980006220095020382 disponível em
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Acesso em 11/11/2016
BRASIL. RHC nº 79785/RJ no voto do Ministro Sepúlveda Pertence BRASIL. RE nº 466.343-SP no voto do Ministro Gilmar Mendes.