3.3.1 Introdução
O QREN é um poderoso instrumento para a modernização da economia e da sociedade. A prossecução deste grande desígnio estratégico é assegurada pela concretização de Programas Operacionais, com o apoio dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coesão da Comissão Europeia. É fundamental para impulsionar a recuperação económica e para lançar as bases de um progresso sustentado.
O objectivo desta análise e do enquadramento dos projectos de grande dimensão no QREN é a criação de uma plataforma que facilite os complexos processos de candidatura aos Sistemas de Incentivos. Partindo do desenvolvimento de um caso específico, pretende-se criar um modelo que possibilite a sua multiplicação, aplicando a estrutura desenvolvida para gerar futuras candidaturas em entidades análogas, com projectos idênticos.
3.3.2 Enquadramento dos Sistemas de Grandes Dimensões no QREN
Considerando o panorama económico-financeiro actual, o investimento em sistemas solares, em que o retorno surge a médio/longo prazo, é sem dúvida uma grande barreira para a implementação dessas soluções. Esta barreira torna-se deveras maior para os sistemas solares de grandes dimensões, onde o esforço financeiro é muito superior.
Na perspectiva de encontrar soluções que tornem estes investimentos mais interessantes e rentáveis para o cliente final, a SOLution tem o intuito de integrar os projectos de maior dimensão nos programas de apoio comunitário existentes.
Além da possibilidade de gerar fontes de financiamento, o enquadramento no QREN assenta ainda numa outra perspectiva.
Sistemas de Aproveitamento de Energia Solar Térmica
Os projectos de grande dimensão, com avultadas necessidades de investimento, necessitam e, de certa forma, exigem um instrumento que analise a viabilidade do negócio e que sustente o dimensionamento técnico do projecto.
A candidatura ao QREN, aplicada a sistemas complexos de energia solar, apresenta uma metodologia essencial para esse estudo e defesa de projectos de grande investimento – à semelhança de um plano de negócios. Desta forma, a candidatura de projectos ao QREN, permite igualmente aplicar a sua metodologia nos projectos de grande dimensão elaborados pela SOLution, contribuindo para a validação da sustentabilidade do investimento e apoio ao dimensionamento técnico de projectos complexos.
Ambas as perspectivas, a possibilidade de apoio comunitário e o estudo de viabilidade que valida a sustentabilidade da proposta técnica, são inerentes ao processo de candidatura ao QREN e ambas contribuem para o sucesso final de uma proposta completa e muito abrangente, desenvolvendo assim, um documento de suporte privilegiado com informação pertinente e que acrescenta um enorme valor aos projectos a serem apreciados pelas respectivas entidades decisoras dos grandes investimentos.
Posto isto, com base no imenso potencial do QREN, a SOLution pretende beneficiar ao máximo deste poderoso instrumento. Por conseguinte, é crucial a criação de metodologias de análise e conhecimento do processo de candidatura, procurando agilizar, de forma eficiente, as candidaturas futuras de projectos solares. A optimização ambicionada exige, portanto, o desenvolvimento de um modelo base para posterior proliferação.
De forma a poder desenvolvê-lo, optou-se por utilizar o Lar Calvário do Carvalhido, com o intuito de aplicar o processo de candidatura ao QREN a um caso específico, dando seguimento ao dimensionamento técnico realizado no tema “Sistemas Solares de Grande Dimensão.”
Este capítulo é de importância estratégica pertinente, na medida em que vem completar a abordagem aos sistemas solares de grande dimensão, concluindo a proposta global de instalação de sistemas solares térmicos, ambicionada pela SOLution.
3.3.3 Organização Operacional do QREN
O QREN define as orientações fundamentais para a utilização nacional dos fundos comunitários no período compreendido entre 2007 e 2013.
Tendo em conta a natureza dos projectos desenvolvidos pela SOLution e as entidades alvo que normalmente se interessam por este tipo de projectos de grande dimensão, - as Pequenas e Médias Empresas (PME) - o Sistemas de Incentivos ao Investimento das Empresas é o instrumento essencial existente no QREN que permite levar a concurso esses projectos de investimento nas entidades alvo e será exclusivamente nesse Sistema de Incentivos que a SOLution pretende beneficiar em parceria com as empresas parceiras, promovendo a difusão energia solar, como recurso energético renovável.
A SOLution irá então desenvolver, em nome das empresas, a candidatura aos fundos comunitários para a instalação de projectos de energia solar. Interessa estudar pormenorizadamente os regulamentos e sistemas de incentivos às PME existentes e que melhor se enquadram no âmbito do sector de energia e eficiência energética.
Sistema de Incentivos às PME
A prossecução do objectivo de desenvolvimento da política comunitária de coesão económica e social, que está subjacente ao QREN, concretiza-se através de três grandes Agendas Operacionais Temáticas, que incidem sobre três domínios essenciais de intervenção, o Potencial Humano, os Factores de Competitividade e a Valorização do Território. [11]
Os Sistemas de Incentivos ao investimento nas empresas assumem uma relevância significativa no domínio da prioridade QREN na “Agenda Operacional para os Factores de Competitividade”, a ser executada não só através do Programa Operacional Factores de Competitividade (POFC), mas também pela via dos Programas Operacionais Regionais - Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e Algarve. [11]
A concretização do Sistema de Incentivos às PME na região norte é operacionalizada pelo ON.2 - O Novo Norte (Programa Operacional Regional do Norte 2007/2013) que é um instrumento financeiro de apoio ao desenvolvimento regional do Norte de Portugal (NUTS II).
A gestão dos Sistemas de Incentivos envolve a articulação entre entidades nacionais e regionais, repartida da seguinte forma:
Gestão Nacional (PO Factores de Competitividade) – projectos promovidos por médias e grandes empresas;
Gestão Regional (PO Regionais) – projectos promovidos por micro e pequenas empresas. No âmbito dos Programas Operacionais citados, estão previstos três grandes Sistemas de Incentivos directos às empresas:
• Sistema de Incentivos à Investigação e Desenvolvimento Tecnológico - SI I&DT; • Sistema de Incentivos à Inovação - SI Inovação;
• Sistema de Incentivos à Qualificação e Internacionalização de PME - SI Qualificação PME.
O SI Qualificação PME visa a promoção da competitividade das PME através do aumento da produtividade, da flexibilidade e da capacidade de resposta e presença activa no mercado global.
As áreas de actuação do sistema distribuem-se por vários sectores, indústria, comércio, serviços, turismo, energia, transportes e logística. Podendo as empresas elegíveis aos incentivos, apresentar Projectos Individuais4 de candidaturas susceptíveis de apoio em determinadas tipologias de investimento em factores dinâmicos da competitividade. Entre as várias existentes – propriedade industrial; criação, moda e design; qualidade; inovação, internacionalização, entre outras – a tipologia ambiente e a tipologia diversificação e eficiência energética, enquadram-se no contexto dos projectos de energias renováveis podendo inclusive admitir mais tipologias em função da actividade da empresa. Além do mais, o recurso a energias renováveis vai de encontro aos interesses político-económicos da actual Governação Portuguesa, como também da Comissão Europeia dos Estados-Membros.
Sistemas de Aproveitamento de Energia Solar Térmica
Por definição no âmbito do QREN, entende-se por tipologia de investimento em Ambiente: investimentos associados a controlo de emissões, auditorias ambientais, gestão de resíduos, redução de ruído, gestão eficiente de água, introdução de tecnologias eco-eficientes, bem como certificação, no âmbito do SPQ, de sistemas de gestão ambiental, obtenção do rótulo ecológico, Sistema de Eco-Gestão e Auditoria (EMAS);
Diversificação e Eficiência Energética – Aumento da eficiência energética e diversificação das fontes de energia com base na utilização de recursos renováveis.
Nesta lógica, o SI Qualificação PME é o que melhor se ajusta nos propósitos da SOLution e nos projectos que pretende desenvolver em parceria com as empresas.
O enquadramento dos restantes sistemas de incentivos às empresas já foge um pouco ao âmbito dos projectos alvo da SOLution, sendo os investimentos previstos direccionados para áreas de desenvolvimento e inovação tecnológica nas empresas.
A apresentação das candidaturas é definida pelos respectivos Programas Operacionais, através de Avisos de Abertura e decorrem nos prazos estipulados. Até ao momento, o SI Qualificação de PME realizou um concurso em 2007 e dois concursos em 2008.
A cada Aviso de Abertura está associado um formulário específico, na qual será executado todo o processo de candidatura ao Sistema de Incentivos.
3.3.4 Análise da candidatura ao QREN
3.3.4.1 Elegibilidade do Lar Calvário do Carvalhido
Para efeitos de análise da candidatura ao QREN, o Lar Calvário do Carvalhido foi utilizado como modelo de aplicação do processo de candidatura ao Sistema de Incentivos.
Inicialmente, pretendia-se candidatar o Lar ao SI Qualificação de PME, submetendo o projecto e o respectivo formulário nos prazos estimulados. No entanto, dado o seu carácter de instituição de segurança social, não é reconhecida pelo Instituto de Apoio às Pequenas e Médias Empresas e à Inovação (IAPMEI) como PME.
Apesar de o Lar não ser elegível, a sua utilização para efeitos de análise é pertinente e justifica-se primeiramente, devido à existência de lares maioritariamente privados e reconhecidos como PME, segundo fontes do IAPMEI. Ou seja, embora a candidatura esteja associada a uma entidade não elegível, o enquadramento do projecto no SI Qualificação PME e no respectivo formulário de candidatura, irá permitir multiplicar e facilmente moldar a candidatura a projectos elegíveis que a SOLution tentará angariar, no mesmo contexto de actividade do Lar.
Justifica-se igualmente por ser um projecto real, com orçamentação completa apresentada ao cliente e cujas componentes de ordem técnica e financeira se encontram já definidas. Esta vertente do projecto, permite abordar a candidatura com uma visão real do processo, através de informações verídicas e concretas ao invés de suposições.
3.3.4.2 Formulário de Candidatura
O processo de candidatura segue uma linha orientadora de um plano de negócios, focando-se em parâmetros essenciais para o desenvolvimento da ideia de negócio e para a sustentabilidade do projecto de investimento inserido no contexto e na actividade da empresa.
O formulário de candidatura estrutura-se sob duas perspectivas, a “Caracterização do Promotor” e os “Dados do Projecto”. Divide-se numa vertente associada à empresa que vai fazer o investimento – formulários de identificação, caracterização da actividade económica, estruturas de capital, entre outros – e outra vertente associada ao projecto de investimento, no caso, ao projecto de investimento em sistemas de energia solar – acções a implementar, quadro de investimentos, estrutura de financiamento, indicadores gerais entre outros.
A dissociação por via do formulário da entidade alvo e do projecto, muito beneficia a aplicabilidade projectos SOLution ao QREN. De facto, esta dissociação vai encontro ao objectivo desta análise, a estruturação da informação necessária e utiliza-la em próximos projectos (inclusive em projectos para entidades com diferentes actividades económicas), na medida em que os projectos SOLution inserem-se todos no âmbito da energia solar, pelo que muita da informação será transposta, fazendo apenas variar a variáveis quantitativas (indicadores energéticos, valores financeiros, entre outros) em função da dimensão do sistema solar.
Com o apoio do documento “Guia do Formulário QREN – Projectos Individuais”, seguidamente, serão destacados alguns tópicos do formulário de candidatura que foram abordados na sua elaboração e que permitem percepcionar a linha orientadora do processo: Caracterização do Promotor [12]
Evolução da Entidade Promotora: descrição da evolução da entidade promotora, com identificação clara dos pontos fortes e fracos em cada área funcional da empresa, referenciando as alterações ao capital social e sua distribuição, as fases críticas e soluções implementadas, associados aos seus objectivos estratégicos.
Produtos/Mercadorias/Serviços e Mercados: descrição e caracterização dos aspectos mais significativos no que respeita ao relacionamento da empresa, quer a montante, quer a jusante da sua cadeia de valor, a identificação clara das ameaças e oportunidades, bem como da sua inserção a nível regional e concorrencial, devendo ser caracterizada e fundamentada a orientação futura da actuação da empresa.
Demonstração de Resultados e Balanços, Históricos e Previsionais: informação financeira associada à entidade promotora.
Dados do Projecto [12]
Designação do Projecto e Tipologia(s) de Investimento: identificação e justificação das tipologias de investimento aplicáveis ao projecto.
Acções a Implementar: caracterização do projecto e fundamentação das despesas identificadas na secção “Classificação dos Investimentos – Quadro de Investimentos” do formulário.
Neste âmbito devem ser referenciadas todas as informações relevantes em particular os elementos destacados na caixa de texto do formulário: Descrição do projecto; Identificação clara da estratégia face aos pontos fortes e fracos, ameaças e oportunidades; Identificação clara e quantificada de objectivos estratégicos; Adequação do investimento aos pontos fortes e fracos, ameaças e oportunidades e aos objectivos estratégicos.
Impacto e Mérito do Projecto: evidenciar e fundamentar de que forma o projecto se enquadra e é valorizável nos vários critérios de selecção aplicáveis.
Sistemas de Aproveitamento de Energia Solar Térmica
3.3.4.3 Candidatura do Lar Calvário do Carvalhido
Como já foi referido, o Lar Calvário do Carvalhido foi objecto de estudo com o intuito de analisar o processo de candidatura ao QREN. Nesse sentido, a candidatura foi efectuada com base no Aviso de Abertura 14/SI/2008 entre 30 de Setembro e 28 de Novembro, relativo ao Sistema de Incentivos e Internacionalização de PME e respectivo formulário de candidatura de Projectos Individuais.
A candidatura elaborada, que serve de base para candidaturas futuras, pode ser consultada no Anexo L. Na candidatura ao QREN em anexo, além da análise do projecto de instalação do sistema solar para AQS, também é intenção da SOLution instalar um sistema de microprodução fotovoltaica, pelo que no decorrer da candidatura são feitas referências a esse projecto, mas que não se encontra no âmbito do Projecto de Dissertação.