Questionário de Avaliação Qualitativa

O desempenho dos municípios nos critérios do ICMS Ecológico é medido por meio dos Questionários de Avaliação Qualitativa, que consistem em um ou mais questionários específicos a cada critério, cada qual prevendo uma série de ações e atividades passíveis de pontuação, cujo planejamento, execução e prestação de contas é responsabilidade de cada município, sendo o único elemento variável da fórmula de cálculo dos índices. A fórmula de cada um dos cinco índices do ICMS Ecológico possui uma variável qualitativa própria relativa à pontuação atingida pelo município no Questionário de Avaliação Qualitativa do critério avaliado. Esses questionários são estabelecidos por meio da Resolução do COEMA nº 40, de 27 de agosto de 2013, como explicado no exemplo do Índice de Conservação da Biodiversidade do Município, onde a Pontuação nos respectivos Questionários de Avaliação Qualitativa de Unidades de Conservação e Terras Indígenas integram a fórmula sob o título de “Avaliação da Qualidade de Conservação”, ou AQAP. O Questionário de Avaliação

32 Qualitativa intitulado “Política Municipal de Meio Ambiente”, relativo ao Índice da Política de Meio Ambiente e da Agenda 21 Local (IPAm) possui 20 perguntas distribuídas em seis tópicos, cada pergunta com uma pontuação diferente, podendo atingir um valor máximo de 100 pontos na somatória de todas as perguntas. Os questionários referentes aos outros índices funcionam de forma análoga, variando a quantidade de questões, temas e a pontuação de cada questão, conforme detalhado na Tabela 6. As únicas exceções ficam por conta do Índice Municipal de Saneamento Básico e Conservação da Água (ISBAm), cuja avaliação é feita por meio de três questionários de avaliação qualitativa intitulados “Avaliação Qualitativa de Esgotamento Sanitário”, “Avaliação da Qualidade da Água” e “Avaliação Qualitativa do Sistema de Coleta e Destinação dos Resíduos Sólidos”, onde cada um dos três questionários possui uma pontuação máxima de 100 pontos, podendo atingir o máximo de 300 na somatória; e do Índice de Conservação da Biodiversidade do Município, para o qual existem dois questionários de avaliação qualitativa: um específico para Unidades de Conservação (Anexo G), com pontuação máxima de 100 pontos, e outro específico para Terras Indígenas (Anexo H), também podendo atingir um máximo de 100 pontos, entre os quais o município deve escolher, de acordo com a categoria da área protegida existente em seu território.

33 Tabela 6. Questionários de Avaliação Qualitativa utilizados no levantamento dos Índices do ICMS Ecológico estabelecidos pela Resolução do COEMA nº 40/2013

Nome do Questionário Índice relativo Nº de Questões Pontuação possível Temas abordados Política Municipal de Meio Ambiente

IPAm 20 100 Política Municipal de Meio Ambiente, Conselho Municipal de Meio Ambiente, Fundo Municipal de Meio Ambiente, Educação Ambiental e Agenda 21 Local. Controle e Combate às

Queimadas

ICQm 11 100 Controle e Combate às Queimadas, Atuação da Brigada Civil Municipal e Protocolo Municipal do Fogo.

Unidades de

Conservação

ICBm 3 100 Categoria e Área da UC e Planejamento e Cogestão.

Terras Índigenas ICBm 4 100 Ações Educativas, Agroecologia, Projetos de Preservação e Conservação, Prevenção e Combate ao Fogo e Resíduos Sólidos. Avaliação Qualitativa de

Esgotamento Sanitário

ISBAm 6 100 Atividades Educativas, Plano Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura Municipal de Esgotamento Sanitário. Avaliação da Qualidade da Água

ISBAm 6 100 Qualidade da Água, Monitoramento da Qualidade da Água e Conservação e Proteção dos Mananciais e Abastecimento. Avaliação Qualitativa do

Sistema de Coleta e Destinação dos Resíduos Sólidos

ISBAm 12 100 Sistema de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, Educação Ambiental, Fórum Municipal de Lixo e Cidadania, Associações e Cooperativas de Catadores e Ponto de Entrega Voluntária.

Conservação dos Solos ICSm 8 100 Órgão Municipal Agropecuário, Eventos e Capacitações, Manutenção e Conservação de Estradas Rurais, Correção de Solo, Conservação do Solo e Água em Áreas de Proteção Permanente, Apoio aos Agricultores e Produção de Mudas Nativas.

Fonte: COEMA (2013)

Cabe ressaltar que, no período de 2003 a 2012, os índices que remetem ao cálculo da participação municipal nos critérios de repasse do ICMS Ecológico eram calculados de formas distintas, devido à implantação gradual dos seus critérios, no período inicial de 2003 a 2007, e à evolução do Questionário de Avaliação Qualitativa. No ano de 2004, primeiro

34 ano de aplicação dos índices da Política do ICMS Ecológico no repasse do ICMS, em cumprimento ao Artigo 3º do Decreto 1.666/2002, foram considerados apenas os parâmetros quantitativos da fórmula do índice: “Art. 3º. No ano de apuração de 2003, exercício civil de 2004, o cálculo dos índices levará em consideração apenas os parâmetros quantitativos, a fim de possibilitar a capacitação dos municípios.” (TOCANTINS, 2002b). O primeiro instrumento de avaliação qualitativa das políticas ambientais municipais, para fins de cálculo dos índices do ICMS Ecológico, foi intitulado de “Tábua de Avaliação Qualitativa”, instituído pela Resolução do COEMA n º 3, de 09 de dezembro de 2003. Nessas tábuas, eram apresentadas questões, cada uma com uma respectiva pontuação, para classificar o desempenho do município em cada critério. Ao todo, a Resolução do COEMA nº 03/2003 trazia cinco Tábuas de Avaliação Qualitativa, em referência a quatro critérios do ICMS Ecológico. As Tábuas de “Avaliação da Coleta e Destinação de Lixo” e de “Avaliação do Esgotamento Sanitário”, para o cálculo do Índice Municipal de Saneamento Básico e Conservação da Água; a Tábua de “Avaliação do Controle e Combate a Queimadas”, para o cálculo do Índice do Controle de Queimadas e Combate a Incêndios do Município, a Tábua de “Avaliação da Política Municipal de Meio Ambiente”, para o cálculo do Índice da Política de Meio Ambiente e da Agenda 21 Local; a Tábua de “Unidades de Conservação”, para o cálculo do Índice de Conservação da Biodiversidade do Município (COEMA, 2004). De forma complementar, a Resolução nº 9, de 14 de dezembro de 2005, apresentou as três tábuas restantes para o cálculo dos índices do IMCS Ecológico: a Tábua de “Avaliação Qualitativa das Terras Indígenas” (Anexo I), em complemento ao critério Unidades de Conservação e Terras Indígenas; a Tábua “Manejo e Conservação do Solo”, para o cálculo do Índice de Conservação e Manejo do Solo do Município; e a Tábua “Índice de Conservação da Água”, em complemento as outras duas tábuas de avaliação da Índice Municipal de Saneamento Básico e Conservação da Água (COEMA, 2006).

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