Conforme a 7ª edição do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público do Ministério da Fazenda, as receitas de capital “são arrecadadas dentro do exercí cio financeiro, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado e são ins trumentos de financiamento dos programas e ações orçamentários, a fim de se atingirem as finalidades públicas”. Desse modo, uma análise da arrecadação es tadual desse tipo de receita é importante para possuir uma ideia da capacidade de investimento e expansão das ações do estado.
No primeiro quadrimestre de 2019, o montante de receitas de capital obtido pelo Governo do Estado do Ceará alcançou R$ 100,93 milhões, o que representa uma queda de 67,03%, em valores reais, na comparação com igual período do ano anterior, quando havia sido de R$ 306,18 milhões. Na comparação entre o segundo bimestre de cada ano, 2019 atingiu R$ 57,44 milhões, ante R$ 223,08 milhões em 2018, queda de 74,25%.
O gráfico a seguir apresenta o comportamento das receitas de capital acumuladas em seis bimestres a partir de 2012. O primeiro valor corresponde ao acumulado de 2012, o segundo valor corresponde ao acumulado entre o segundo bimestre de 2012 e o primeiro bimestre de 2013 e assim por diante.
Conforme o gráfico expõe, o maior valor apurado em um intervalo de seis bimestres se deu no acumulado entre o sexto de 2013 e o quinto de 2014. O último valor mostrado pelo gráfico, de R$ 1,328 bilhão, referente ao acumulado entre o terceiro bimestre de 2018 e o segundo bimestre de 2019, é também o menor valor da série histórica aqui exibida, que na comparação com o intervalo de seis bimes-tres encerrado no segundo bimestre de 2018, apresentou retração de 53,41% em termos reais.
De modo geral, o componente de maior relevância das receitas de capi-tal são as operações de crédito. Estas, por sua vez, se situaram no patamar de R$ 56,29 milhões no acumulado do primeiro quadrimestre de 2019. Na comparação com igual período de 2018, tal valor configura uma redução, em termos reais, de 74,59%. Considerando apenas o segundo bimestre do ano, a redução foi ainda maior, passando de R$ 171,93 milhões em 2018 para R$ 24,90 milhões em 2019, ou queda de 85,52% a valores constantes.
O gráfico a seguir traz a trajetória das receitas de operações de crédito seguindo a mesma estrutura do gráfico anterior.
Gráfico 22 – Receitas de Capital acumuladas em seis bimestres – 1º bim. de 2012 ao 6º bim. de 2012 até 3º bim. de 2018 ao 2º bim. de 2019
(Valores em R$ milhões, atualizados pelo IPCA de abril de 2019)
Fonte: elaboração própria com dados do Balanço Orçamentário do Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO – Sefaz/CE).
Gráfico 23 – Operações de Crédito acumuladas em seis bimestres – 1º bim. de 2012 ao 6º bim. de 2012 até 3º bim. de 2018 a 2º bim. de 2019
(Valores em R$ milhões, atualizados pelo IPCA de abril de 2019)
Gráfico 24 – Operações de Crédito – 3º bimestre de 2017 ao 2º bimestre de 2018 vs. 3º bimestre de 2018 ao 2º bimestre de 2019
(Valores em R$ milhões, atualizados pelo IPCA de abril de 2019) Fonte: elaboração própria com dados do Balanço Orçamentário do Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO – Sefaz/CE).
Fonte: elaboração própria com dados do Balanço Orçamentário do Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO – Sefaz/CE).
Observa-se que as operações de crédito exibiram tendência decrescente entre 2016 e 2017, mas em seguida apresentaram forte elevação. O maior valor apurado no intervalo analisado foi de R$ 2,31 bilhões, referente ao acumulado entre o terceiro bimestre de 2017 e o segundo bimestre de 2018. Já o menor valor registrado, de R$ 774,67 milhões, se refere exatamente à última janela de tempo considerada, que vai do terceiro bimestre de 2018 ao segundo de 2019. O gráfico a seguir traz uma análise de curto prazo das operações de crédito dos últimos doze bimestres, divididos em dois intervalos de seis bimestres cada.
Gráfico 25 – Total de operações de crédito e como proporção das receitas de capital – 1º quadrimestre do ano – 2012 a 2019
(Eixo esquerdo em R$ milhões, atualizados pelo IPCA de abril de 2019; eixo direito em percentual (%)).
Fonte: elaboração própria com dados do Balanço Orçamentário do Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO – Sefaz/CE).
Conforme mencionado no parágrafo anterior, os dois intervalos de tempo exibidos no gráfico acima se referem ao maior e menor valor registrados para um acumulado em seis bimestres a partir de 2012. No intervalo mais recente, o montante apurado foi de R$ 774 milhões, enquanto que no anterior foi de R$ 2,31 bilhões. Tal diferença corresponde a uma queda de 66,48% em valores constantes de abril de 2019. É possível perceber a partir do gráfico que as operações de crédito apresentaram resultado bastante expressivo no sexto bimestre de 2017. Conforme mencionado em edições passadas desta Revista, em novembro de 2017 o Governo do Estado contraiu um empréstimo de R$ 1,150 bilhão junto ao Banco do Brasil com o objetivo de amortizar a dívida estadual.
O gráfico a seguir mostra o total de receita de operações de crédito no acumulado do primeiro quadrimestre de cada ano, bem como o percentual que tais valores representaram das receitas de capital do período.
Observa-se que o valor registrado em 2019 foi o menor de todo o período considerado, em valores monetários de abril deste ano, apesar de não o ser como proporção das receitas de capital. O maior volume de receita de operações de cré-dito no período considerado se deu em 2013, com R$ 487 milhões registrados no primeiro quadrimestre do ano, correspondendo a 91,64% das receitas de capital.
Outro importante componente das receitas de capital, as transferências de capital no primeiro quadrimestre de 2019 alcançaram o total de R$ 41,46 milhões, o que representa uma queda de 47,35% na comparação com os R$ 78,74 milhões de igual período do ano anterior. Considerando apenas o segundo bimestre, a redução foi de 42,58%, saindo de R$ 51,15 milhões para R$ 29,37 milhões. O gráfico
a seguir traz as receitas de transferências de capital acumuladas em seis bimestres seguindo a mesma estrutura dos gráficos 19 e 20.
Percebe-se que no intervalo analisado o valor mínimo foi observado no acumulado do quinto bimestre de 2012 ao quarto de 2013, enquanto que o pico foi registrado entre o sexto bimestre de 2013 ao quinto de 2014. O último valor, de R$ 387,44 milhões referentes ao intervalo encerrado no segundo bimestre de 2019, é 5,32% menor que o acumulado imediatamente anterior e 25,03% inferior ao apurado do período encerrado no segundo bimestre de 2018.
Gráfico 26 – Transferências de Capital acumuladas em seis bimestres – 1º bim. de 2012 ao 6º bim. de 2012 até 3º bim. de 2018 a 2º bim. de 2019
(Valores em R$ milhões, atualizados pelo IPCA de abril de 2019)
Gráfico 27 – Total de transferências de capital e como proporção das receitas de capital – 1º quadrimestre do ano – 2012 a 2019
(Eixo esquerdo em R$ milhões, atualizados pelo IPCA de abril de 2019; eixo direito em percentual (%)).
Fonte: elaboração própria com dados do Balanço Orçamentário do Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO – Sefaz/CE).
Fonte: elaboração própria com dados do Balanço Orçamentário do Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO – Sefaz/CE).
Assim como as operações de crédito, a receita de transferências de capital do primeiro quadrimestre de 2019 foi a menor do período analisado. Contudo, como percentual das receitas de capital, foi a segunda maior, atrás apenas do percentual de 2012. O maior valor registrado, em termos monetários, se deu em 2015, com R$ 132,17 milhões.