Resistência

A resistência é uma categoria do exercício de poder que se fragmenta em dois elementos constituintes. O primeiro deles são os conflitos de valores e de concepções sobre a Lei Geral do Turismo, categorizados por 44 vezes. Tais conflitos são entendidos ao verificar as demandas e os interesses que não estão contemplados nas alterações da Lei Geral.

No caso da ABAV, a busca pelo fim da responsabilidade solidária entre agências de viagem e prestadores diretos de serviços turísticos, em situações que acarretam prejuízos aos consumidores, é um assunto que não foi objeto de alteração na Lei Geral do Turismo. Pelo contrário, novo inciso que consta no Projeto de Lei nº 2.724/2015 afirma que a agência de turismo responde objetivamente e de forma solidária pelos danos causados por seus serviços de intermediação.

A ABIH, por sua vez, também apresenta conflitos de concepções sobre o conteúdo da Lei Geral. Se a execução de obras musicais ou literomusicais no interior das unidades habitacionais dos meios de hospedagem consta no Projeto de Lei nº 2.724/2015 como de natureza privada e isenta de arrecadação e distribuição de direitos autorais, a flexibilização das 24 horas na diária das unidades habitacionais e a regulamentação do Airbnb não constam como alterações da Lei.

A CNC não demonstrou resistência a assuntos específicos constantes na Lei Geral. Em parte, isso se dá pelo fato da CNC ter sido o principal responsável por um documento enviado ao MTur com a proposta de diversas entidades do setor turístico brasileiro, pois, de acordo com a organização,

o objetivo das sugestões é modernizar a legislação que regula as atividades relacionadas ao Turismo no País, gerando mais segurança jurídica para as empresas prestadoras de serviços e encerrando inúmeras discussões na Justiça. [...] Entre as propostas a redução da diária de 24 horas nos hotéis, o cancelamento da cobrança de direitos autorais sobre audiovisual nos quartos de hotéis, a fixação do turismo como atividade exportadora, o reconhecimento dos cruzeiros como prestadores de serviços turísticos, a inclusão de albergues e hostels como meios de hospedagem e a regulamentação das plataformas on-line de viagens – Airbnb e serviços de economia compartilhada, por exemplo – para zelar pela livre competição e concorrência leal entre os atores do Turismo no Brasil (CONFEDERAÇÃO NACIONAL DO COMÉRCIO DE BENS, SERVIÇOS E TURISMO, 2016e). Diferentemente da CNC, outras organizações que participam do CNT apresentaram divergências: Em reuniões do CNT, a FENAGTUR foi a organização que mais apresentou conflitos de concepções e de valores quanto às modificações

na Lei Geral. Dentre os identificados, a organização solicitou “a inclusão do guia de turismo, prestador de serviço turístico, inclusive, vinculado ao Ministério do Turismo” (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2013a, p. 11) e, nesse sentido, afirma que “na Lei do Turismo não consta o Guia como prestador de serviço, apesar desse profissional ter legislação própria” (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2016b, p. 4). Além disso, a FENAGTUR solicita a exclusão dos taxistas na Lei Geral do Turismo, pois, segundo Irma Karla, representante da organização, essa categoria “representa pessoa física, que muitas vezes toma o trabalho dos agentes de viagem e do guia de turismo quando na verdade deveria apenas conduzir o veículo, concorrendo com empresas locadoras, agências de turismo, transportadoras e guias de turismo, exercendo a atividade ilegalmente” (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2016a, p. 7). Nota-se que na Lei Geral, a inclusão do guia como prestador de serviço turístico não foi incluída no Projeto de Lei nº 2.724/2015. Em contraponto, a demanda sobre os taxistas não consta como alterações da Lei Geral.

Além da FENAGTUR, a Associação Brasileira de Bares e Restaurantes – ABRASEL também elencou o interesse em tornar a jornada de trabalho na cadeia produtiva do turismo intermitente, pois, segundo o representante da ABRASEL no CNT, Paulo Solmucci, “lembra que o trabalho intermitente é um desafio maior do que o trabalho de curta duração e manifesta que o Conselho deve continuar determinado nessa direção, porque o setor de serviços precisa dar emprego aos jovens, permitindo que trabalhem e estudem, uma demanda que o trabalho de curta duração não atende” (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2013b, p. 2). Vale destacar que a prestação intermitente de serviços foi regulamentada na Reforma Trabalhista, por meio da Lei nº 13.467/2017 (BRASIL, 2017d), na qual em seu Art. 443 a define como o trabalho no qual a prestação de serviços, com subordinação, não é contínua, ocorrendo mediante alternância de períodos, de prestação de serviços e de inatividade, determinado em horas, dias ou meses, independentemente do tipo de atividade do empregado e do empregador, com exceção de aeronautas, que são regulados por legislação própria.

Em resposta, a representante da CONTRATUH, Rosalina Gonçalves, expôs que

como representante dos trabalhadores, considera que a interjornada é perigosa e que pode causar problemas não só ao trabalhador, mas também para a empresa, porque acidentes de trabalho podem ocorrer devido à sobrecarga de trabalho. Ressalta que a CONTRATUH certamente

participará do debate, mas de antemão diz que é contrária (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2013b, p. 2).

Vale ressaltar que essa demanda não entrou como proposta de alteração da Lei Geral do Turismo. Entende-se que alguns fatores são responsáveis pela não inclusão desse assunto: o assunto aborda questões complexas que ultrapassam as possibilidades de atuação do MTur, ou seja, outros ministérios e o Poder Legislativo devem ser envolvidos no debate. Ademais, a Abrasel tem pouca frequência de pronunciamentos nas reuniões do CNT e não demonstra, em suas falas, firmar alianças estratégicas e parcerias com outros sujeitos para fortalecer suas demandas. Tais fatores podem enfraquecer a capacidade de representação da organização e mitigar a sua capacidade de realizar interesses.

A ABBTUR também se posicionou com conflitos de valores e concepções que não foram abarcados pelas modificações constantes no Projeto de Lei nº 2.724/2015. A organização relatou a insatisfação com a

não inclusão da categoria dos turismólogos no Projeto de Lei de revisão da Lei Geral do Turismo, onde entrariam no artigo 5º da lei. Destacou que o Ministério do Turismo, por meio de um ofício, informou que nesse artigo vai constar que os profissionais de turismo são aqueles que atuam na cadeia produtiva do turismo e por isso pede para retomar o assunto (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2016b, p. 10).

Nessa mesma reunião do CNT, o então Ministro do Turismo, Marx Beltrão, e a Secretária Teté Bezerra, do MTur, se pronunciaram em resposta a solicitação da ABBTUR, afirmando que foram recebidas quase 400 solicitações para alterações da Lei Geral do Turismo e que o corpo técnico do MTur e de outros ministérios selecionaram 118 e, portanto, muitos pedidos ficaram de fora (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2016b, p. 10).

Além desse, em reunião do CNT, a ABRACCEF também apresentou divergências com relação às alterações da Lei Geral do Turismo. A organização afirma que a Lei Geral deixou de incluir os Centros de Convenções e Feiras como categorias de eventos, devido à exclusão da divisão em segmentos específicos de organizadores de eventos. O MTur respondeu à reclamação da ABRACCEF afirmando que verificaria a melhor forma de proceder a demanda (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2011b, p. 5).

Outro elemento constituinte da categoria resistência são as ações que dificultam processos, que foram categorizadas 4 vezes nos documentos analisados.

No que concerne à ABIH, algumas ações verificadas dizem respeito ao constrangimento a parcerias entre órgãos públicos estaduais e plataformas de reservas online, como a firmada entre a Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte de Santa Catarina e o Airbnb. Nota-se que tais atitudes podem dificultar os processos para a solução da questão.

Além dessa, nas reuniões do CNT, algumas ações do MTur e do próprio CNT podem também dificultar processos no que se refere às modificações da Lei Geral, conforme Elzário da Silva Jr., representante da ABBTUR salienta:

o Dia Nacional do Bacharel foi instituído pela Lei 10.457, em 2002 e espera que a data possa também revelar um presente a partir da discussão sobre as alterações da Leis Geral do Turismo, que aguarda a ABBTUR ser chamada para participar, e que sugeriram proposituras ao Art. 21 (CONSELHO NACIONAL DE TURISMO, 2014b, p. 11).

Tal demanda da ABBTUR não obteve resposta nessa reunião do MTur. Os conflitos identificados nos documentos demonstram que a arena política do turismo discute principalmente temas relevantes para cada organização e sua categoria de forma individual. É possível notar a carência de mobilização, ou a busca por um objetivo comum, entre os participantes do CNT. Com base nisso, é importante refletir sobre os objetivos coletivos em prol do desenvolvimento do turismo e sobre a defesa dos interesses da sociedade como um todo, e não de parcelas específicas da sociedade que estão representadas no CNT.