Responsabilidade pelo meio ambiente

Como foi afirmado anteriormente, a responsabilidade é um dos mais fundamentais institutos jurídicos do ordenamento pátrio e, de algum modo, figura propriamente como uma das finalidades da ciência jurídica. A responsabilidade jurídica é a resposta por um dano causado a outrem e a ordem jurídica tem como um de seus principais fins a racionalização da reparação de prejuízos provocados a terceiros, não permitindo a mera vingança e a

desproporção entre o dano sofrido e a reparação. Esta noção de proporcionalidade é intrínseca à idéia de responsabilidade 72_.

Reiterando o entendimento acerca da responsabilidade, no Direito moderno, então, três são as fontes legítimas da responsabilidade: a lei, o contrato e o ato ilícito. Em relação à conduta psicológica do sujeito ativo, a responsabilidade pode ser considerada como subjetiva ou objetiva. Tradicionalmente, a culpa é fundamento mais relevante da responsabilidade e esta significa a violação de um dever jurídico em razão de uma ação ou omissão do agente, podendo ocorrer como conseqüência de uma negligência, imprudência ou imperícia. A culpa não é objeto de presunção, devendo ser comprovada em cada caso concreto. A responsabilidade fundada em culpa é dita subjetiva. Outra classificação da culpa a divide em contratual e extracontratual ou aquiliana, que se funda na inobservância de um dever legal preexistente ao ato privado ou manifestação de vontade, enquanto que primeira surge a partir da violação de um dever contratual.

O Código Civil brasileiro possui uma cláusula geral que reconhece a culpa como principal fundamento da responsabilidade, entretanto, adota também a responsabilidade sem culpa, estabelecendo que determinadas atividades em função do risco que representam estão submetidos a um regime de responsabilidade objetiva, de acordo com o art. 927 do Código Civil de 2002.

A responsabilidade objetiva é aquela que prescinde da culpa pra ficar configurada, sendo necessária para a sua caracterização o fato, o nexo de causalidade e o dano. Embora esta não seja a regra a geral do Direito, torna-se cada vez mais importante no cenário jurídico moderno.

A idéia moderna acerca da responsabilidade a divide nas esferas civil, penal e administrativa em função do objeto jurídico tutelado e do tipo de conduta do agente. Deste modo, a responsabilidade ambiental se dividiria em três vertentes básicas que são a penal, a administrativa e a civil. Estas três modalidades de responsabilidade ambiental possuem fundamento de validade na Constituição Federal, conforme o preceituado no art. 225 § 3°, segundo o qual “as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados” 73_.

72 _{ANTUNES, Paulo de Bessa. Op. cit. p. 103.}

73 _{BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988. Disponível em:} <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiçao.htm>. Acesso em: 01 de maio de 2008.

No mesmo sentido, mas já em âmbito internacional, a Declaração resultante da Conferência do Rio de Janeiro, a ECO 92, estabeleceu que cada Estado deveria estabelecer sua própria legislação nacional no tocante às responsabilidades e indenizações de vítimas da poluição e de outras formas de agressão ao meio ambiente. Ademais, os Estados deveriam cooperar na busca de uma melhor forma de desenvolvimento da legislação internacional adicional, referente às responsabilidades e indenizações causadas por dano ambiental, em razão de atividades desenvolvidas dentro ou fora de sua jurisdição ou controle.

Assim, ao observar a tutela do meio ambiente, verifica-se que esta apresenta características específicas, possuindo alguns parâmetros de responsabilização diversos dos normalmente empregados pelo Direito. Isto porque, o Direito ambiental é, de certa forma, revolucionário, pois visa a alcançar a harmonia entre o homem e o meio que o rodeia, levando em conta, até mesmo, as expectativas de pessoas ainda inexistentes, ou seja, as futuras gerações, de acordo com o caput do art. 225 da Constituição Federal.

Tradicionalmente, a culpabilidade é considerada como um pressuposto para a configuração da responsabilidade, o qual estabelece que não há a obrigação de indenizar caso o resultado obtido seja alheio a vontade do agente. A responsabilidade ambiental, ao contrário, baseia-se na mera existência do risco, e, portanto, é classificada como objetiva, bastando que haja a relação de causalidade entre a conduta do agente causador do dano e o efeito alcançado para que fique configurada. Isto ocorre em razão da relevância da preservação do bem representado pelo meio ambiente.

Este critério objetivo de responsabilidade tem como corolário a determinação estrita, em função do resultado, dos efeitos do binômio dano - ressarcimento. Entretanto, em relação ao bem ambiental, o dano não ocorre de forma constante, variando de acordo com as determinações legais que estabelecem os limites dos prejuízos relevantes juridicamente. Assim, quanto ao dano ambiental, verifica-se que este será sempre ressarcido caso atinja ou ultrapasse o limite mínimo de dano significativo para o Direito. A fixação dos limites da responsabilidade está atrelada a componentes científicos, como estudos acerca de impactos ambientais; sociológicos, como a consciência coletiva a respeito da preservação da natureza; bem como a componentes éticos, como a solidariedade entre as gerações e os territórios; além de outros componentes de cunho político e econômico.

É imprescindível ressaltar que a atuação preventiva demonstra-se mais eficaz do que a atuação repressiva no tocante à responsabilidade por dano ambiental, assim, o melhor seria a

não produção do dano, porque em alguns casos o ressarcimento posterior mostra-se irrelevante.

Portanto, o essencial seria assegurar o pleno desenvolvimento do ecossistema e, nesse sentido, em se tratando de responsabilidade ambiental, torna-se de extrema relevância a atuação preventiva. Isto porque este tipo de responsabilização é antecedente ao dano, e ainda, este dano pode causar grave agressão ao bem ambiental de modo que nada reste como objeto de responsabilidade.

Na hipótese em que a tutela preventiva não subsiste e a lesão ao meio ambiente se concretiza, ocorre a responsabilização pelo dano produzido, com o intuito de que o bem ambiental avariado seja restaurado, de acordo com a possibilidade no caso concreto.