Resposta às Questões de Investigação

No que concerne à QI 1, “Em que medida é aplicada a metodologia da GE no

Exército?”, importa referir que a GE encontra-se dividida em seis fases, nomeadamente a

Análise Estratégica, Formulação da Estratégia, Planeamento Estratégico, Execução, Análise de Resultados e Reformulação da Estratégia. Neste sentido, a Análise Estratégica resulta de um conjunto de condicionantes que afetam simultaneamente o ambiente externo e o interno do Exército. Ao nível internacional, decorrente da sua condição de membro da ONU, da OTAN e da UE, Portugal participa nas variadas missões (NRF e FND) levadas a cabo sob a égide destas organizações e beneficia dos seus apoios, tornando-se imperativo a necessidade de meios e equipamentos capazes de cumprir as missões, de onde se destaca a importância da LPM como instrumento financeiro. Por outro lado, no nível nacional, e sem

50 esquecer a nossa atual conjuntura económica, o enquadramento financeiro é delimitado em três grandes áreas, desde os recursos humanos disponíveis, aos recursos financeiros disponíveis e ao desenvolvimento dos principais projetos de reequipamento do Exército. Esta delimitação está patenteada nos recentes documentos legislativos publicados e que condicionam as decisões do Exército, de onde se destacam o novo Conceito Estratégico de Defesa Nacional, a reforma estrutural designada Defesa 2020, a Diretiva de Planeamento do Exército para o Biénio 2015-2016, entre outros.

No âmbito da Formulação da Estratégia destacam-se o PMLP do Exército 2007- 2024, definindo uma visão a longo prazo para a estrutura e equipamentos, as revisões periódicas, que materializam os ciclos de planeamento estratégico militar, normalmente quadrienais, e que concorrem diretamente para a revisão da LPM e LPIM, e por último as diretiva de S.Exª o CEME, normalmente de 2 a 3 anos e que definem um conjunto de objetivos estratégicos e linhas orientadoras que são resultantes de uma matriz SWOT (Diretiva de planeamento para o biénio 2015-16).

No que concerne ao Planeamento Estratégico, este depois de definido e aprovado é introduzido em SIG, através da ferramenta de planeamento que o Exército tem ao nível financeiro: o PA. Inserido o planeamento em SIG, a Execução, materializada por reuniões trimestrais e anuais, visa verificar junto dos vários OCC qual é o grau de execução dos objetivos planeados e pelas respetivas atividades, no sentido de verificar a existência de alguns desfasamentos entre esse planeamento e a execução.

De forma a fazer a Análise de Resultados, nestas reuniões trimestrais é efetuado o balanço destes objetivos em curso, sendo apresentado o QUAR do Exército com o ponto de situação das métricas definidas. Atualmente o documento de excelência da Análise de

Resultados é o RA em que é apresentado o grau de concretização das atividades, tendo o

QUAR como suporte, e onde são descritos os fatores que originaram os desvios no sentido de serem corrigidos. Posteriormente, com a entrada em produtivo do EPM, o Exército irá conseguir ter em tempo real o grau de execução das métricas definidas.

Por último, no plano da Reformulação Estratégica, o que se tem vindo a registar é uma reformulação no plano financeiro, através do PA anterior, retirando ilações para proceder a ajustamentos no PA subsequente.

Quanto à QI 2, “Qual é a importância do SIG durante o processo de planeamento

e da execução orçamental?”, verifica-se que a informação que o Exército tem hoje à sua disposição no SIG é de longe mais vasta, oportuna, concisa e verdadeira, permitindo que a instituição, pelas mãos da DFin, consiga prestar as suas contas com base em informação

51 altamente credível. Paralelamente aos normativos legais que impõem a prestação de contas, são elaborados dois documentos pilares da GE do Exército: o PA e o RA. São estes documentos, de elevada ponderação estratégica, que permitem fazer a ligação entre os objetivos estratégicos e atividades de médio/ longo prazo e as atividades/ ações de curto prazo, previstas anualmente. Como já referido, cabe ao RA, com base nas informações retiradas do SIG, evidenciar os desfasamentos entre aquilo que foi planeado e o que efetivamente foi executado, procedendo ainda à autoavaliação com base no QUAR.

Simultaneamente, o facto de o SIG permitir efetuar um constante acompanhamento e comparação do planeado com o executado possibilita que o processo de tomada de decisão, inerente à metodologia da GE, seja efetuado de forma mais sustentada. Contudo, e como evidenciado anteriormente, a falta de integração dos módulos do SIG impossibilita que esta ferramenta se constitua como o instrumento essencial na condução do planeamento e, por sua vez, crucial no acompanhamento da GE.

No que diz respeito à QI 3, “Quais são as vantagens e desvantagens da utilização

do SIG como ferramenta auxiliar do PE?”, a função que o SIG desempenha é

extremamente importante pois uniformiza, concentra e integra todo o planeamento do MDN, permitindo o incremento das possibilidades de controlo sobre os processos de planeamento e organização, bem como pela possibilidade de acesso a informação de qualidade em tempo real, essencial à tomada de decisões oportunas, permitindo, assim, melhorias durante o processo de planeamento. A informação que o Exército tem hoje à sua disposição, acessível em SIG, é cada vez mais oportuna, concisa, verdadeira e completa, o que permite que as decisões dos Cmdts/Dir/Ch sejam cada vez mais sustentadas e apoiadas.

Contudo, neste momento o SIG não pode ser considerado uma ferramenta essencial na condução do PE, em detrimento do facto de o único módulo que se encontra em pleno funcionamento ser o módulo financeiro, fazendo com que este sistema apoie apenas a 100% a área financeira. O módulo logístico tem vindo a dar os seus primeiros passos, tendo ainda pela frente a difícil tarefa de migrar os dados do GRW para o SIG. Por outro lado, o módulo de RH começou agora a dar os primeiros passos em termos de estudo e conceção, prevendo- se a sua implementação para 2016.

Neste ensejo, só quando o SIG for capaz de colmatar a incapacidade de facultar informação não financeira é que será possível tirar partido desta ferramenta no âmbito do apoio à condução do planeamento, constituindo-se a partir desse momento um instrumento essencial no âmbito da GE. Neste momento, o SIG constitui-se apenas como uma ferramenta

52 de gestão essencialmente unidimensional que apresenta informação incompleta (apenas financeira).

Por último, uma desvantagem não diretamente associada ao SIG mas sim à própria organização, está associada à própria gestão dos RH do Exército, nomeadamente à falta de mão-de-obra qualificada, bem como à elevada rotatividade dos postos/ funções nesta área.

Sem sombra de dúvida que o SIG é uma potencialidade que o Exército tem ao seu alcance. No entanto, o verdadeiro problema não está relacionado com o sistema financeiro, mas sim relacionado com as estruturas de EM, pois neste ciclo de gestão o sistema financeiro apenas serve de “conselheiro” e ajuda técnica às entidades responsáveis pelo planeamento.

Quanto à QI 4 e última, “De que modo é que os Cmdts/Dir/Ch visualizam a

exigência da área financeira, bem como a inerente importância do SIG enquanto ferramenta de gestão capaz de auxiliar a condução do PE do Exército?”, constata-se que

para a exigência da área financeira estas entidades estão suficientemente sensibilizados, principalmente com o trabalho feito com a reorganização e reestruturação do sistema financeiro do Exército e pela conjuntura que se tem vivido, bem como a maneira como estas questões foram abordadas nos diversos patamares de decisão, constituindo-se ainda o curso de Comandantes como uma boa ferramenta para esta sensibilização. Por outro lado, quanto à importância do SIG como ferramenta de gestão e condutora do PE no Exército, ainda não estão suficientemente sensibilizados. Evidentemente que para se poder convencer alguém é necessário apresentarem-se resultados concretos e palpáveis. Nesta ótica, só quando for possível trabalhar os recursos materiais e humanos à semelhança dos financeiros, permanentemente em ambiente SIG, é que será possível criar a consciencialização para a necessidade e importância desta ferramenta ao nível estratégico, sem que haja necessidade de recorrer a outras ferramentas paralelas.