4 ANÁLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA
4.2 Resultados da pesquisa: objetivos específicos
Os objetivos específicos da pesquisa são: construção de escores de conformidade, classificação dos municípios em níveis de transparência e análise comparativa do nível de transparência entre os municípios estudados.
A construção do escore da transparência envolveu a checagem de 38 variáveis, nas dimensões Conteúdo (23), Série Histórica e Informação Atualizada (10) e Usabilidade (05). Santo André foi o município que apresentou o maior número de repostas “SIM”, foram 28 variáveis da pesquisa atendidas. Na seqüência vem Mauá com 26, São Bernardo com 23, São Caetano com 20, Diadema 16, Ribeirão Pires com 14 e Rio Grande da Serra com 08 variáveis atendidas. No outro extremo Rio Grande da Serra foi o município que apresentou o maior número de respostas “NÂO”, foram 28 variáveis da pesquisa não atendidas, seguidas por Ribeirão Pires (24) e Diadema (22).
Analisando cada parâmetro da pesquisa podemos verificar com mais detalhes aonde a conformidade com as normas da transparência foi maior ou menor em cada um dos portais.
Tabela 4.19 - Escore da Transparência: Conteúdo Conteúdo Santo André São Bernardo São
Caetano Diadema Mauá Ribeirão Pires
Rio Grande da Serra SIM 17 13 15 12 14 09 06 NÂO 06 10 08 11 09 14 17
ET (C) 0,74 0,57 0,65 0,52 0,61 0,39 0,26
Fonte: Elaborado pelo autor
A tabela 19 classifica os municípios pelo conteúdo dos seus portais. No parâmetro “Conteúdo” estão as informações sobre as variáveis da LRF e da Lei da Transparência que foram observados. De um total de 23 itens obrigatórios o portal da transparência de Santo André divulgou 17 (ET=0,74), São Caetano 15, Mauá 14, São Bernardo 13, Diadema 12, Ribeirão Pires 9 e Rio Grande da Serra 6 (ET=0,26).
Algumas dessas informações que compõem o parâmetro em análise estão nos sitios das prefeituras, porém não estão disponíveis nos seus portais da transparência. Como exemplo, as informações sobre o PPA, LDO e LOA de São Bernardo estão nas páginas da Secretaria de Orçamento e Planejamento Participativo.
Tabela 4.20 - Escore da Transparência: Série Histórica Informação Atualizada
Série histórica e
Atualização Santo André Bernardo São Caetano São Diadema Mauá Ribeirão Pires Rio Grande da Serra
SIM 08 09 02 02 09 02 0
NÂO 02 01 08 08 01 08 08
ET (SHIA) 0,80 0,90 0,20 0,20 0,90 0,20 0,00
Fonte: Elaborado pelo autor
A tabela 20 trás os números agregados do parâmetro série histórica e atualização das informações. Os municípios de São Caetano, Diadema, Ribeirão Pires e Rio Grande da Serra não liberam informações de execução orçamentária em tempo real. As informações liberadas são do acumulado mensal do mês anterior. Assim, o ET (SHIA) desses municípios é igual a 0,20, isto é, a classificação é de opacidade das informações. Ao contrário, os municípios de São Bernardo e Mauá registraram um ET (SHIA) de 0,90, nível de transparência 1. Santo André chegou perto de atingir o nível máximo, o seu ET (SHIA) foi 0,80.
Tabela 4.21 - Escore da Transparência: Usabilidade Usabilidade Santo André São Bernardo São
Caetano Diadema Mauá Ribeirão Pires
Rio Grande da Serra
SIM 03 02 03 02 03 03 02
NÂO 02 03 02 03 02 02 03
ET (U) 0,60 0,40 0,60 0,40 0,60 0,60 0,40
Fonte: Elaborado pelo autor
A tabela 21 classifica os portais pelo parâmetro da usabilidade. O ET (U) dos municípios pesquisados não passou do nível 3 (portal diáfano), pois dos cinco itens solicitados Santo André, São Caetano , Mauá e Ribeirão Pires corresponderam com três. Os demais municípios atenderam somente a dois itens do parâmetro.
Tabela 4.22 - Escore da Transparência
Escore Geral Santo André São Bernardo São
Caetano Diadema Mauá Ribeirão Pires
Rio Grande da Serra
SIM 28 23 20 16 26 14 08
NÃO 10 15 18 22 12 24 28
ET 0,74 0,61 0,53 0,42 0,68 0,37 0,22
Fonte: Elaborado pelo autor
A tabela 22 apresenta o escore geral da transparência de cada município do ABC Paulista. A pontuação varia entre 0 (valor mínimo) a 1 (valor máximo). Nenhum município obteve o valor máximo. Santo André foi o município melhor avaliado, com o ET=0,74 e a pior avaliação foi de Rio Grande da Serra com ET= 0,22.
Tabela 4.23 - Classificação Geral do Portal da Transparência
Classificação Cidade Pontuação ET Categorias
1º Santo André 28 0,74 Portal Translúcido
2º Mauá 26 0,68 Portal Translúcido
3º São Bernardo 23 0,61 Portal Translúcido
4º São Caetano 20 0,53 Portal Diáfano
5º Diadema 16 0,42 Portal Opaco
6º Ribeirão Pires 14 0,37 Portal Opaco
7º Rio Grande da Serra 08 0,22 Portal Opaco
Fonte: Elaborado pelo autor
Segundo o critério adotado pela pesquisa (ver 3.4) três municípios são classificados no nível de transparência 2, isto é, os seus portais são translúcidos, pois os seus escores ficaram entre 0,6 e 0,8. O município de Santo André foi o que melhor pontuou com escore 0,74 em seguida Mauá (0,68) e São Bernardo (0,61).
São Caetano atingiu o nível 3 de transparência, com o escore 0,53, o seu portal é diáfano. Diadema, Ribeirão Pires e Rio Grande da Serra, tiveram na pesquisa uma pontuação abaixo de 0,5, atingindo o nível 4, ou seja, os seus portais são classificados como opacos.
CONCLUSÃO
O trabalho permitiu concluir no período pesquisado, fevereiro a junho de 2013, que a divulgação via internet das informações nos Portais da Transparência dos municípios do ABC Paulista não está em total conformidade com as exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00), da Lei da Transparência (LC 131/09) e nem do Decreto Federal 7185/10. Muitas informações ainda não são disponibilizadas ou são de forma insuficiente e pouco compreensível para o leigo em finanças públicas.
Nenhum dos municípios conseguiu atingir o valor máximo do escore da transparência (ET), isto é, quando o governo divulga mais de 80% das informações solicitadas pela legislação da transparência fiscal (nível 1=portal transparente). Os três municípios melhor classificados (Santo André, Mauá e São Bernardo do Campo) estão no nível 2 de transparência, isto é , os seus portais não são transparentes e sim translúcidos. A menor pontuação foi do município de Rio Grande da Serra, das 38 variáveis pesquisadas somente 08 foram atendidas (ET=0,22), nível 4 de transparência (portal opaco)
Os documentos mais divulgados são os relacionados à execução orçamentária, que apresentam informações numa linguagem bastante técnica. Ao contrário do setor corporativo, onde o usuário da informação conhece bem a linguagem técnica, no setor público o usuário é na maioria das vezes um leigo. As informações contidas nos portais deveriam ser traduzidas de maneira didática e simples. A transparência, como princípio da gestão fiscal responsável, pressupõe a publicidade e a compreensibilidade das informações. Assim, a mera divulgação sem tornar o conteúdo compreensível para a sociedade não é transparência.
Para os cidadãos participarem da gestão e da fiscalização dos atos públicos é necessário que não se perpetue à assimetria informacional. Porém, nem a Lei Orçamentária e nem as informações de execução orçamentária divulgadas nos portais informam a localização de grande parte das obras, dos equipamentos e investimentos em que serão aplicados os recursos públicos. Sem condições de saber se o seu bairro ou rua será contemplado no orçamento, o cidadão não tem como fiscalizar, e assim, como se motivar para participar das discussões e das audiências públicas do orçamento?.
A prestação de contas dos prefeitos e os pareceres completos do Tribunal de Contas não são informadas no portal por nenhum município, sendo que esses documentos fazem parte da lista obrigatória para se analisar a transparência da gestão fiscal. A emissão do Parecer Prévio pelo Tribunal de Contas constitui etapa fundamental no processo de controle externo da gestão pública, pois subsidia a Câmara Municipal com os elementos técnicos para julgar as contas dos prefeitos. Como os munícipes irão acompanhar o julgamento?
Em nenhum portal se explora a capacidade de comunicação e interação que as novas tecnologias de comunicação permitem. Com a exceção de Ribeirão Pires os demais municípios não apresentaram em seus sítios da transparência um tutorial ou manual de consulta. Nenhum portal apresentou um glossário. Das cinco variáveis pesquisadas no parâmetro usabilidade os municípios atenderam no máximo a 60% do que foi solicitado. Assim, não parece tão seguro que as TIC’s tenham tornando os governos mais transparentes.
Os escores da transparência de São Caetano e Diadema caminharam na contramão do senso comum e até de muitas pesquisas científicas sobre a transparência pública.
Pesquisas sobre os portais da transparência fiscal feita em várias cidades brasileiras (CRUZ, MARTINS, SANTOS, MACEDO, SILVA), mas nenhuma no ABC, apontaram uma correlação positiva entre os indicadores sociais e econômicos e níveis de transparência fiscal. Curiosamente São Caetano, que é o município melhor classificado no ranking brasileiro do IDHM em suas três edições (1991, 2000 e 2010), teve um ET= 0,53, isto é, o seu portal da transparência, que é chamado de portal da cidadania, está no nível 3, penúltimo nível antes de se chegar a opacidade.
Diadema com toda uma tradição de mais de vinte anos de orçamento participativo, de mobilização popular, de avanços nas áreas da saúde, educação e moradia registrou um ET=0,42 , isto é, o último nível da transparência fiscal, o seu portal é opaco.
Após a aplicação do formulário de investigação dos sítios da transparência fiscal chegou-se a conclusão de que os portais de nenhum dos municípios do ABC Paulista é transparente, portanto, eles são ineficazes como ferramenta de controle da sociedade, pois apresentam deficiências tanto de usabilidade como de conteúdo.
Porém, ainda que não sejam ferramentas totalmente eficazes para o controle da sociedade e promoção da melhora na qualidade do gasto público, os portais são
um avanço para a transparência (disclosure), a responsabilidade pelos resultados
(accountability) e o cumprimento de leis e normas (compliance) e, portanto, da
governança pública.
E para concluir, como sugestão para pesquisas futuras:
-Identificar se o grau de escolaridade dos munícipes tem influência numa gestão pública transparente.
-Medir a transparência fiscal para compará-lo com o desenvolvimento socioeconômico.
-Identificar a influência dos partidos políticos na transparência orçamentária. -Quais as características socioeconômicas dos municípios podem estar relacionadas com o nível de transparência observado.
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